【正文】 二級(jí)公路建設(shè)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取落實(shí)柏樹(shù)林至魚(yú)市段320國(guó)道改線暨繞城線路項(xiàng)目省級(jí)計(jì)劃，努力形成東西向的交通雙驅(qū)帶動(dòng)。啟動(dòng)米貝至芷江羅巖、茶坪至青溪關(guān)口、中寨至注溪、步頭降至米貝、扶羅至林沖等接邊公路改造，努力推進(jìn)縣內(nèi)路網(wǎng)的全面聯(lián)通和與周邊路網(wǎng)的全面對(duì)接。（三）大力改善以村寨為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和水庫(kù)移民后期扶持工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，區(qū)分各地的不同情況，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的不同模式。要改進(jìn)支持方式，加大支持力度，從人口相對(duì)集中的村寨抓起，從群眾最關(guān)心、要求最強(qiáng)烈的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施抓起，大力推進(jìn)“五改”工程和村容村貌整治，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增強(qiáng)群眾的自豪感，提高廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。要深入推進(jìn)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程，力保完成47公里通鄉(xiāng)公路和80公里通村公路建設(shè)?？h里將繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代撥的辦法對(duì)積極性高的村組給予支持。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，要爭(zhēng)取啟動(dòng)第三期農(nóng)網(wǎng)改造工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源建設(shè)，確保完成2175座沼氣池的建設(shè)。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造工程的實(shí)施。多途徑探索活躍農(nóng)村文化生活的辦法，積極發(fā)揮群眾文化性活動(dòng)在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的作用。深入開(kāi)展“六進(jìn)農(nóng)家”服務(wù)活動(dòng)，提高群眾的文明意識(shí)，倡導(dǎo)形成良好社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)支持村級(jí)民主實(shí)踐，進(jìn)一步完善一事一議、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度，積極推進(jìn)農(nóng)村民主管理步伐。五、突出構(gòu)建和諧，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)關(guān)注民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，是踐行黨的宗旨，履行政府職能的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)前推動(dòng)思想解放的客觀要求。必須把加快民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展置于更加重要的位置。在具體工作中，一方面，要善于把握國(guó)家的政策取向，立足自身?xiàng)l件，適度超前，通過(guò)富有創(chuàng)造性的工作，讓廣大群眾更加充分地享受改革發(fā)展的成果。另一方面，要注意把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)與貫徹黨和國(guó)家的方針政策，與落實(shí)縣委、政府的決策部署相結(jié)合，更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作。（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。是現(xiàn)階段我縣改善民生的首要任務(wù)。要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)。積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。突出抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)民就業(yè)工作。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)援助制度，在繼續(xù)利用公益崗位實(shí)施就業(yè)援助的同時(shí)，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。要建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，探索整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源的有效辦法，嚴(yán)格資金管理，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。注重規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同制度，認(rèn)真落實(shí)保障農(nóng)民工利益的各項(xiàng)政策，維護(hù)勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益。（二）積極完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，努力提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保率。爭(zhēng)取啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加醫(yī)保問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇工作。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，在城市做到應(yīng)保盡保，在農(nóng)村將符合條件的貧困人口基本納入低保范圍。完善社會(huì)救助體系和救助機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，努力讓更多殘疾、智障人員及時(shí)得到救助。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院和社會(huì)福利院工作，完成1所農(nóng)村敬老院和3所農(nóng)村“五保之家”的建設(shè)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)探索和建立農(nóng)村敬老院的長(zhǎng)效管理機(jī)制，使之真正成為我縣一項(xiàng)長(zhǎng)久的陽(yáng)光事業(yè)。積極探索建立符合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推行農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)和兩女結(jié)扎戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。（三）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持科教文化優(yōu)先發(fā)展。深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育教學(xué)水平；全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；采取積極措施化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)；堅(jiān)持基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育并重，公辦、民辦教育并舉，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在大力開(kāi)展素質(zhì)教育的同時(shí)，基礎(chǔ)教育要注重為高中教育提供更多優(yōu)質(zhì)生源。加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估工作，確?！皟身?xiàng)”督導(dǎo)評(píng)估考核迎省檢實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。要積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。更加注重發(fā)揮科技推廣在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，加強(qiáng)科普教育，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣力度，切實(shí)把農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來(lái)。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。強(qiáng)化“人才是第一資源”的觀念，開(kāi)闊視野，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建立健全優(yōu)秀人才的培養(yǎng)選拔和引進(jìn)、任用機(jī)制，制定并充分發(fā)揮人才政策的導(dǎo)向作用，營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，樹(shù)立“不求所有，但求所用”的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待人才資源的流動(dòng)，根據(jù)實(shí)際采取具有行業(yè)系統(tǒng)特色的人才政策措施，千方百計(jì)把優(yōu)秀人才集聚到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中來(lái)。大力實(shí)施文化興縣戰(zhàn)略。深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化與經(jīng)濟(jì)互相滲透、互相融合的趨勢(shì)，依托我縣豐富的文化資源，大力推進(jìn)文化建設(shè)，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。深化文化體制改革，支持縣歌舞團(tuán)的贏利性演出和創(chuàng)作，支持民間文藝團(tuán)體走公司化運(yùn)作的路子發(fā)展壯大，培育和形成一批文化產(chǎn)業(yè)。大力扶持公益性文化事業(yè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村電影下鄉(xiāng)文藝活動(dòng)。在繼續(xù)抓好縣城有線電視數(shù)字化體系建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)數(shù)字電視向農(nóng)村擴(kuò)散。要結(jié)合發(fā)展文化旅游業(yè)，鼓勵(lì)和扶持具有濃郁民族特色的群眾性文化活動(dòng)，打造“北侗風(fēng)情、夜郎文化”品牌，吸引人流，集聚人氣，提升新晃的知名度和影響力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，加強(qiáng)和完善重大疾病的預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)醫(yī)療資源的合理分布。持續(xù)推進(jìn)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院和縣婦幼保健院的發(fā)展，鞏固我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在周邊的領(lǐng)先地位。堅(jiān)持促進(jìn)人口資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，優(yōu)化利益導(dǎo)向、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)依法管理，努力建立健全穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)出生人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)的持續(xù)改善和提高。強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，按照節(jié)能減排的要求，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理；強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，推進(jìn)集約節(jié)約用地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。進(jìn)一步加強(qiáng)舞水河縣城段綜合治理，嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí)縣城飲用水源保護(hù)；加強(qiáng)龍溪、平溪流域治理，鞏固退耕還林，繼續(xù)抓好植樹(shù)造林、封山育林，搞好320國(guó)道、滬昆高速公路沿線及與貴州周邊縣市接邊地區(qū)的綠化工作。此外，要認(rèn)真落實(shí)“八件實(shí)事”工作，確保取得實(shí)效。（四）切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是民生的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和穩(wěn)定工作“一崗雙責(zé)”兩手抓。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)作、公眾參與的社會(huì)管理格局，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，最大限度減少不和諧因素。要健全社會(huì)治安防控體系，加大社會(huì)治安綜合治理力度，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和涉黑勢(shì)力，從重打擊破壞各類(lèi)公共設(shè)施的行為。堅(jiān)決打擊“xx”等xx組織。健全利益協(xié)調(diào)、矛盾排查和權(quán)益保障機(jī)制，高度重視來(lái)信來(lái)訪，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力化解人民內(nèi)部矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，突出抓好礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治和安全管理，努力杜絕重特大安全事故。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，堅(jiān)決遏制森林火災(zāi)。六、突出為發(fā)展服務(wù)、為民生履職，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)組織和干部隊(duì)伍是落實(shí)工作、推動(dòng)發(fā)展的決定因素。加快發(fā)展，必須把組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)來(lái)抓。今年，市委決定在全市鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”主題教育活動(dòng)。結(jié)合市委的要求，縣委、政府決定把今年定為主題服務(wù)年，廣泛開(kāi)展“服務(wù)中心、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生”的“三服務(wù)”活動(dòng)。這次會(huì)后，還要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行部署。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待，精心組織，以活動(dòng)開(kāi)展為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)的良好開(kāi)局。一要突出主題，加強(qiáng)引導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹黨的xx大精神和省、市、縣各級(jí)黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展的各項(xiàng)政策、決策，把全體干部的思想統(tǒng)一到二次創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。要強(qiáng)化為民生履職、為發(fā)展服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要宣傳形勢(shì)，鼓舞干勁，增強(qiáng)廣大黨員干部開(kāi)拓進(jìn)取，求實(shí)創(chuàng)新的意識(shí)，始終保持奮發(fā)有為，積極進(jìn)取的良好精神狀態(tài)。要發(fā)現(xiàn)典型、挖掘典型、推介典型，大力弘揚(yáng)迎難而上、艱苦奮斗的精神，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、奮勇?tīng)?zhēng)先的濃厚氛圍，引導(dǎo)形成齊心協(xié)力，加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。二要提升能力，提高水平。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)組織和各級(jí)干部不僅要有工作熱情、肯干事，而且要有工作能力，會(huì)干事、能干成事。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，切實(shí)加強(qiáng)理論知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、法律法規(guī)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高依法行政、科學(xué)決策的能力；提高解決問(wèn)題，化解矛盾，促進(jìn)和諧的能力；提高把握規(guī)律、按照客觀規(guī)律辦事的能力。要善于結(jié)合工作實(shí)際，努力在學(xué)習(xí)中探求破解難題、推動(dòng)工作的途徑和方法。在具體工作中，要善于在操作層面上解決具體問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；要善于權(quán)衡利弊，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。三要狠抓落實(shí)，提高效率。要堅(jiān)持從制度層面建立保障“三服務(wù)”活動(dòng)深入開(kāi)展的有效機(jī)制。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持責(zé)任到崗、到人，形成多層次抓落實(shí)的目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制度。特別是對(duì)各級(jí)黨委、政府作出的重大決策，部署的重點(diǎn)工作，要加強(qiáng)督查跟蹤和問(wèn)效問(wèn)責(zé)。要大力推行行政效能問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理，在縣直部門(mén)全面推行目標(biāo)管理。要強(qiáng)化行風(fēng)評(píng)議和督查督辦制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善評(píng)議方式和辦法，完善督查與督查通報(bào)機(jī)制，全力推動(dòng)工作落實(shí)。要建立健全“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，形成良好的工作導(dǎo)向。四要嚴(yán)格自律，樹(shù)立形象。廉潔自律是共產(chǎn)黨人的政治本色，是每個(gè)黨員干部任何時(shí)候都必須堅(jiān)守的底線。全縣廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要倍加珍惜黨和人民的信任，常修為政之德，常懷律己之心，帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，始終保持清正廉潔的政治本色。要從制度建設(shè)入手，推進(jìn)源頭治理，努力建立用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)控，認(rèn)真開(kāi)展糾風(fēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)糾正損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，以反腐倡廉的實(shí)際效果取信于民。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，用實(shí)踐的觀點(diǎn)看干部，重實(shí)干、求實(shí)效，不讓老實(shí)人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓有政績(jī)的人吃虧。五要加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)組織是黨和政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾的核心，是推進(jìn)我們各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。廣大基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要大力加強(qiáng)農(nóng)村、機(jī)關(guān)和社區(qū)黨的建設(shè)，突出抓好以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。今年，要繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村支部書(shū)記，力爭(zhēng)村均工資和公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到14000元左右。要加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極推行“以村為主”的工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)工作的組織保障。要繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善辦公條件，推行從優(yōu)秀村干部中招考公務(wù)員制度，努力從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部的工作積極性。同志們，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)新晃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們以黨的xx大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)縣新局面!