【正文】 點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了分田到戶、穩(wěn)定土地承包制度幾十年不變，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)積極性。分田到戶、以家庭經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是十一屆三中全會(huì)以后的特點(diǎn)。十七屆三中全會(huì)決定：現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地合理流轉(zhuǎn)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是十七屆三中全會(huì)決定的特點(diǎn)。十七屆三中全會(huì)決定的土地政策，完全符合當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際情況。二是合作社是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本組織形式。《決定》指出雙層經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新方向。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。發(fā)展合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，這是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的發(fā)展方向。在完善土地制度上，合作社可以發(fā)揮重大作用?！稕Q定》指出：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。”在幾種經(jīng)營(yíng)主體中，合作社能夠起到基本作用?！稕Q定》指出：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！痹诮∪r(nóng)村民主管理制度方面，合作社可以起到重要作用?！稕Q定》指出：“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能。”發(fā)揮互助合作組織在農(nóng)村社會(huì)生活方面的作用，這是極其必要的。發(fā)展畜牧業(yè)，必須實(shí)行產(chǎn)銷基本平衡。XX—XX年的生豬產(chǎn)銷波動(dòng)充分說明了這一點(diǎn)。今年的問題奶粉事件再次證明，畜牧業(yè)發(fā)展必須根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，多了和少了都將給生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失。合作社可以依靠自己的力量，收集和研究市場(chǎng)信息；可以根據(jù)市場(chǎng)信息，確定生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，組織成員進(jìn)行生產(chǎn)。這是合作社能夠?yàn)槌蓡T解決的第一難題。政府要對(duì)畜產(chǎn)品加強(qiáng)宏觀調(diào)控，必須以合作社為抓手，將農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上組織起來(lái)。面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，政府無(wú)法進(jìn)行有效調(diào)控。加快科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)需要合作社。合作社的經(jīng)營(yíng)范圍是開放的。農(nóng)民和城鄉(xiāng)其他個(gè)人、單位需要什么樣的合作社，就可以成立什么樣的合作社。在一、二、三產(chǎn)業(yè)方面，合作社都可以經(jīng)營(yíng)。（三）大力發(fā)展畜牧合作社。畜牧系統(tǒng)要依法做好畜牧合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，加快畜牧合作社發(fā)展。一是奶業(yè)合作社。發(fā)展奶業(yè)合作社，促進(jìn)奶業(yè)整頓和振興，這是國(guó)家法規(guī)的要求，是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們首先要辦好。二是生豬合作社。圍繞生豬產(chǎn)銷調(diào)控，發(fā)展生豬合作社，將分散飼養(yǎng)的農(nóng)民組織起來(lái)，避免生豬生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)。三是家禽合作社。圍繞家禽出口，發(fā)展家禽合作社，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，提高家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)家禽產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。四是為畜牧業(yè)提供服務(wù)的合作社。在飼草飼料種植和青貯加工、人工授精、疫病防控、資金服務(wù)、信息和培訓(xùn)等方面，可以發(fā)展很多合作社。發(fā)展畜牧合作社，當(dāng)前，仍要調(diào)動(dòng)四個(gè)方面的力量，形成合力，加快發(fā)展。一是村兩委干部。要把面廣量大、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)上組織起來(lái)，必須依靠農(nóng)村廣大基層干部。村兩委干部領(lǐng)頭發(fā)展合作社，農(nóng)民信任，能夠辦起來(lái)。二是規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)戶。規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、專業(yè)飼養(yǎng)大戶，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力、信息技術(shù)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和社會(huì)聯(lián)系，要鼓勵(lì)他們帶領(lǐng)散養(yǎng)農(nóng)戶成立合作社，實(shí)現(xiàn)共同富裕。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦合作社，可以將技術(shù)服務(wù)和物流服務(wù)結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要通過參與發(fā)展合作社，促進(jìn)農(nóng)民組織起來(lái)，促進(jìn)本單位的發(fā)展，增加農(nóng)民和自身收入。四是加工銷售企業(yè)。積極引導(dǎo)國(guó)家和省級(jí)畜產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，以及市、縣級(jí)畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，以合作社的形式建立自己的原料基地。合作社可以依靠自己的股本金、吸納成員和社會(huì)投資股，興辦股份制合作社企業(yè)；也可以參股社會(huì)辦的龍頭企業(yè)。今年十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，3月9日，胡錦濤總書記參加代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告，胡總書記指出：“要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果?！笨倳泴?duì)合作社辦企業(yè)研究得這樣透徹，指示得這樣明確，我們確實(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、很好地落實(shí)。、扶持和服務(wù)。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。要采取多種形式，廣泛宣傳十七屆三中全會(huì)關(guān)于加快合作社發(fā)展的精神，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法及配套法規(guī)制度。要對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們依法辦社、依法維權(quán)意識(shí)，全面提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。二是培育典型。培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范合作社，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民辦合作社的典范。通過總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上合作社的發(fā)展。三是爭(zhēng)取政策扶持。積極爭(zhēng)取政府對(duì)合作社的扶持，爭(zhēng)取金融單位對(duì)合作社的信貸支持，有條件的合作社可以優(yōu)先安排畜牧業(yè)項(xiàng)目。要采取多種形式支持合作社的發(fā)展，促進(jìn)合作社的壯大。四是提高指導(dǎo)合作社的能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、合作理論和合作社典型經(jīng)驗(yàn)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一定要多看幾遍。在發(fā)展合作社上，我們要做到理論上搞明白，實(shí)踐上弄清楚，工作上會(huì)操作。要能夠指導(dǎo)農(nóng)民一步一步地把合作社辦起來(lái)。要親自辦合作社，只要辦幾個(gè)不同類型的合作社，就可以取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。同志們，我們是從事畜牧工作的，我們要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展合作社，促進(jìn)奶業(yè)整頓和振興。