市政協(xié)主席在農(nóng)資金使用和績(jī)效情況的講話(huà)(1)與市政協(xié)主席在農(nóng)資金使用和績(jī)效情況的講話(huà)匯編-資料下載頁(yè)
2024-11-22 22:46本頁(yè)面
【正文】 民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、以社會(huì)性投入為補(bǔ)充，建立多元化、多層次、多渠道的“三農(nóng)”投入體系與機(jī)制，從根本上把投入“三農(nóng)”工作提高到一個(gè)新水平。就政府財(cái)政投入“三農(nóng)”而言應(yīng)主要抓以下方面。（一）加大投入力度，建立和健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。確保農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收，應(yīng)該是財(cái)政工作的重中之重，需要公共財(cái)政加大對(duì)支農(nóng)資金的投入。在實(shí)際工作中加強(qiáng)制度建設(shè)是根本，應(yīng)努力抓好“一保障、四健全”?！耙槐Ｕ稀?，就是要保障國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省、市政府有關(guān)支農(nóng)資金預(yù)算安排的各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)支農(nóng)政策制度化，確保財(cái)政支農(nóng)資金“三個(gè)高于”的要求得以實(shí)現(xiàn)?！八慕∪保阂皇墙∪?cái)政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，切實(shí)把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為投資重點(diǎn)。二是健全“三個(gè)主要用于”“三農(nóng)”的投入機(jī)制，制定可操作性辦法，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。特別是加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技進(jìn)步、文化事業(yè)的投入比重。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)機(jī)制，積極探索農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)，盡力使農(nóng)民能享受基本社會(huì)福利。四是積極探索健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展促進(jìn)和帶動(dòng)作用，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。（二）優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金合理投向。從公共財(cái)政的理念看，財(cái)政資金的投入對(duì)象應(yīng)該是社會(huì)公共產(chǎn)品。在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目已市場(chǎng)化的情況下，公共財(cái)政投資的公平性、資金使用的效率、效益以及投放資金的安全等方面存在許多不確定因素。如何運(yùn)用公共財(cái)政的杠桿作用，既體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，又增強(qiáng)政府財(cái)政投入的公平性和透明度，充分發(fā)揮政府財(cái)政投資的指導(dǎo)性和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)多數(shù)農(nóng)民受益，其中有許多概念值得界定，許多關(guān)系值得理順。（1）財(cái)政投入結(jié)構(gòu)上，應(yīng)與wto規(guī)則和我市實(shí)際相適應(yīng)。重點(diǎn)投向農(nóng)田水利、防災(zāi)抗災(zāi)、土地整理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于提高綜合生產(chǎn)能力；加大對(duì)農(nóng)技推廣、種子種苗工程、動(dòng)植物防疫，市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)體系建設(shè)；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入等。（2）財(cái)政資金投入方式上，進(jìn)一步完善直補(bǔ)、貼息政策，規(guī)范可操制度，致力于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對(duì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)支持，可由直接投入或有償使用，改變?yōu)榻⒀a(bǔ)償基金或擔(dān)保基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸和工商企業(yè)直接投入。政府投入既要體現(xiàn)公共財(cái)政使用的公平性，又要避免投入風(fēng)險(xiǎn)。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善財(cái)政農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度建設(shè)。本著支農(nóng)的實(shí)際需要和實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化原則，廣泛開(kāi)展財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)工作。首先，要積極推進(jìn)支農(nóng)資金的有效整合。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的清理，進(jìn)行必要的調(diào)整和歸并職能。逐步建立按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制，打破現(xiàn)有部門(mén)利益格局，改變政出多門(mén)、多頭投放、重分配輕監(jiān)管的現(xiàn)象。其次，規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目資金管理。在繼續(xù)發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)向上爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金的積極性的同時(shí)，要在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下，對(duì)選項(xiàng)、立項(xiàng)、實(shí)施、后續(xù)管理等全過(guò)程中承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)。其三，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，研究制定支農(nóng)資金使用的效率和效益評(píng)價(jià)體系，推行績(jī)效考評(píng)工作，特別是對(duì)資金使用中違法、違規(guī)行為，損失、移用、浪費(fèi)等行為實(shí)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)考核，引導(dǎo)用好每分錢(qián)，把資金用在刀刃上。其四，切實(shí)加大對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策和專(zhuān)項(xiàng)資金使用落實(shí)情況監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)效益，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。以上發(fā)言如有不當(dāng)，敬請(qǐng)批評(píng)指正。最后，衷心感謝市財(cái)政局、發(fā)改委及各涉農(nóng)部門(mén)，對(duì)本次專(zhuān)題視察活動(dòng)的支持。
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