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【正文】 部分項工程量清單的五大要件內(nèi)容（即由四統(tǒng)一改成五統(tǒng)一 ,增加了項目特征統(tǒng)一）； （ 2）明確了這五大要件在分部分項工程量清單中有著缺一不可的地位。 五大要件編制的規(guī)定與要求（強制性條款） 【條文】 （ 1） 分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量； （ 2） 分部分項工程量清單應根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制； （ 3） 分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位應按附錄的規(guī)定設置，十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼； （ 4） 分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定； 7 （ 5） 分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算； （ 6） 分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定； （ 7） 分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征 ，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。 【分析】 （ 1）項目特征描述作為必須嚴格執(zhí)行的強制性條文 條文： “分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。 ”被作為了規(guī)范的強制性條文列出，是在工程量清單編制中必須嚴格執(zhí)行的，從而把項目特征的描述提到了一個新的高度。 項目特征描述確定綜合單價的重要依據(jù)，在編制工程量清單時必須對其項目特征進行全面準確地描述，其描述原則是根據(jù)規(guī)范附錄規(guī)定的項目特征結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述，這是進行工程量清單計價的重要 一環(huán)。 清單項目特征描述的重要意義在于：其一，它是用來表述分部分項清單項目實質(zhì)內(nèi)容的，沒有項目特征的準確描述，就無從區(qū)分相同或相近的清單項目。其二，它的描述決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容，就必然直接決定了工程實體的自身價值，所以其描述的準確與否將直接關系到工程量清單項目綜合單價的準確程度。其三，它還是履行合同義務的基礎，如果由于項目特征描述的不準確不到位，甚至出現(xiàn)漏項和錯誤，就必然導致工程施工過程中的變更，從而有可能引起工程結(jié)算時的分歧或紛爭，使合同義務不能得到順利履行?？梢哉f離開了項目特征的準確描述，工程量 清單就失去了它的生命力，準確地描述項目特征對工程量清單項目的綜合單價具有決定性的作用，新規(guī)范把工程量清單項目特征描述提到了一個很高的地步，使招標人對這一工作必須切實認真對待了。 （ 2）強調(diào)了項目特征描述的重要性 條文： “ 項目特征是構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。 ”的重要條款，強調(diào)了項目特征描述在工程量清單報價、組價過程中的重要性。 在清單報價實施 5年來，最為困惑的就是有許多工程量清單在特征描述上的不明不白、含糊其辭，既不完整也不到位，使得在工程量清單的綜合單價 組價工程中，無所適從。 事實上，清單報價實施五年來還很少見到項目特征描述清楚完整的清單，常常為對付一條項目特征描述不清的清單項目而苦思冥想。組價根據(jù)施工工藝做完整了又怕因為價高而不能中標，組價根據(jù)特征描述做不完整了又怕一旦中標無法完成該項目的制作。 8 同時由于項目特征描述不完整不到位，引起的工程結(jié)算時的造價紛爭也是經(jīng)常發(fā)生。究其原因還是在 03規(guī)范中，并沒有對項目特征做出什么明確規(guī)范，也沒有闡述項目特征描述對工程造價的重要意義，造成許多工程量清單編制人對此的不重視。我曾經(jīng)對有關項目特征描述的要求作過思考 ，那就是必須做到投標人在進行項目綜合單價的組價時，如果能夠不用再仔細分析圖紙就能順利完成清單組價工作。當然要做到這一點，清單編制者就必須吃透理解圖紙設計要求，才有可能編制出項目特征描述完整的工程量清單來。 其實，要做到把清單的項目特征描述完整到位也不難，假定一個工程量清單編制人，在完成一個工程的清單編制后，必須自己先對所編清單進行組價，（做標底）在組價過程中你就會發(fā)現(xiàn)許多清單特征描述不完整不到位的現(xiàn)象，再對這些地方進行進一步地修改與完善。特別要注意的是一些清單計量規(guī)則與定額計量規(guī)則不相同地方，還有就是在 某個清單項目中出現(xiàn)的局部用材、工藝不同的地方，應該要有明確的規(guī)格或數(shù)量描述。這樣所編制的工程量清單的項目特征描述，就基本不會出現(xiàn)不完整不到位的現(xiàn)象了。 否則由于項目特征描述不完整不到位而引起的造價紛爭，其責任就應該由清單編制人來承擔了。 （ 3）明確指出，項目特征與工作內(nèi)容是兩個不同的概念 不能以工作內(nèi)容來取代項目特征。在過去幾年里，有許多工程量清單編制人往往以工作內(nèi)容來對清單項目進行特征描述，這是不對也不合理的。項目特征講的是工程項目的實質(zhì)內(nèi)容，即采用什么材料、工藝，而工作內(nèi)容講的是操作程序，即 施工的過程。 相同的工程項目因為采用材料的不同，進行施工的工藝不同，就會產(chǎn)生不同的價值。但工作內(nèi)容是施工單位施工的一個過程，對工程價值是沒有影響的，即便相同的項目會有不同的施工過程，那也是由所采用的施工工藝不同而決定的。 由此可見，項目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否會在工程結(jié)算時引起歧義與紛爭，是招標人應該引起高度重視的問題。 08新計價規(guī)范把項目特征描述作為一條強制性條款，將對今后建設工程工程量清單計價質(zhì)量的提高，對工程項目結(jié)算中歧義與紛爭的減少，起著決定性的作用。 （三）招標控制價的 設定 【條文】 國有資金投資的工程應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控 9 制價的，其投標應予拒絕。 招標控制價應在招標文件中公布，不應上調(diào)或下浮，同時將招標控制價的明細表報工程所在地工程造價管理機構備查。 【注釋】 招標控制價是公開的最高限價，體現(xiàn)了公開、公正的原則（標底公開） 招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制： （ 1）本規(guī)范； （ 2）國家或省 級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； （ 3）建設工程設計文件及相關資料； （ 4）招標文件中的工程量清單及有關要求； （ 5）與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料； （ 6）工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的材料，按市場價； （ 7）其他的相關資料。 【注釋】 重新在規(guī)范中強化了政府定額的重要性。 【條文】 投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前 5日向招投標監(jiān)督機構或（和）工程造價管理機構投訴； 招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應責成招標人修改。 【注釋】 在規(guī)范中明確了招投標機構的職能，體現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的思想。 【分析】 （ 1）對于招標人來講，對招標控制價編制高低的把握； （ 2）隨招標文件一起發(fā)布，要求招標控制價的編制必須快速；所以編制質(zhì)量要高，要求熟悉施工過程，這樣才能編制出合理的控制價；總之，對編制人的能力要求比較高； （ 3）由于是公開的，所以投標人要加強對工程量清單的研究，采取合理的報價策略，以提高報價的競爭力。 （四）風 險責任的明確劃分 10 【條文】 采用工程量清單招標的工程，應在招標文件中說明該工程要求投標人承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度），禁止采用以所有風險或類似語句規(guī)定投標人應承擔的風險及其范圍（幅度）。 【注釋】 這里的風險主要是指工程施工階段工程計價的風險，體現(xiàn)了風險共擔的原則；同時規(guī)范還給出了工程施工階段風險的分攤原則： （ 1）完全承擔：技術風險和管理風險，（如管理費和利潤）； （ 2）有限度承擔：市場風險；（如建筑材料、機械燃料等價格風險；材料價格的風險宜控制在 5%以內(nèi)，施工機械使 用費的風險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整）； （ 3）完全不承擔：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。（如稅金、規(guī)費、人工單價等，應按照當?shù)卦靸r管理機構發(fā)布的文件按實調(diào)整）。 （五）合同類型的確定 【條文】 實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式。 【注釋】 （ 1）本條規(guī)定并不排斥總價合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價合同； （ 2）工程量變化時，是否調(diào)整綜合單價、以及如何調(diào)整應在合同中給予明確約定；如合同沒有約定，就按如下原則調(diào) 整：當工程量的變化幅度在 10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價；當工程量的變化幅度在 10%以外，且影響分部分項工程費超過 %時，由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。 （六）清單組成要素的擴充 【條文】 工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單等組成。 投標總價應當與工程量清單構成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一 致。 11 【注釋】 （ 1）此條文本質(zhì)上是禁止在工程總價基礎上進行優(yōu)惠（或降價、讓利），投標人對投標總價的任何優(yōu)惠（或降價、讓利），應反映在相應清單項目的綜合單價中； （ 2）如果后期清單工程量發(fā)生變更，則清單綜合單價按照合同中的單價執(zhí)行還是優(yōu)惠后的單價呢？為了方便后期的變更和結(jié)算，所以規(guī)范才要求優(yōu)惠必須包含在相應綜合單價中。 【分析】 （ 1）為了達到規(guī)范的要求，有些預算員會選擇所有的清單或措施，整體調(diào)低子目的工程量、含量或價格，這樣就很快達到優(yōu)惠的要求了；但這種做法是不可取的； （ 2）對于 分部分項清單、砼支架及模板后期變更的幾率是比較大的，而且綜合單價下幅的空間也不大；對于措施項目，除文明施工、模板外，基本上后期變化不大，下浮的空間也很大（我們企業(yè)的競爭也集中在此）；所以對于變化幾率比較大的清單項，綜合單價不要下浮，否則后期發(fā)生變更時就會虧很多。 所以，施工單位優(yōu)惠的順序應該是：措施優(yōu)先、人工機械其次、最后才是變更風險不大的清單項。 （七）措施項目組價方式的擴展 【條文】 措施項目中可以計算工程量的項目宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項 目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以 “項 ”為計量單位。 【注釋】 （ 1）措施項目組價方式是否采用分部分項工程量清單的方式取決于后期是否會發(fā)生大的變更，例如腳手架，如果判斷工程變更的風險不大，就可以仍按 “項 ”來計算，一口價包死，那時就不作調(diào)整了； （ 2）如果按照分部分項工程量清單的方式，由于規(guī)范中沒有給出對應的清單項，所以應執(zhí)行補充清單的相關規(guī)定。具體內(nèi)容見補充清單說明部分（上海將作補充：編碼、計算規(guī)則等）。 （八）其他項目的調(diào)整 【條文】 其他項 目清單宜按照下列內(nèi)容列項： 12 （ 1）暫列金額； （ 2）暫估價（包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價）； （ 3）計日工（包括用于計日工的人工、材料、施工機械）； （ 4）總承包服務費。 【注釋】 （ 1）暫列金額：因一些不能預見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設立； 暫列金額由招標人根據(jù)工程特點，按有關計價規(guī)定進行估算確定，一般可以分部分項工程量清單費的 10%～ 15%為參考。（索賠費用、簽證費用從此項扣支） （ 2）暫估價：是指招標階段直至簽定合同協(xié)議時，招標人在招標文件中提供的用于支付必然要 發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。 ★ 材料暫估價：甲方列出暫估的材料單價及使用范圍，乙方按照此價格來進行組價，并計入到相應清單的綜合單價中；其他項目合計中不包含，只是列項。 ★ 專業(yè)工程暫估價：按項列支，如塑鋼門窗、玻璃幕墻、防水等，價格中包含除規(guī)費、稅金外的所有費用；此費用計入其他項目合計中。 （ 3）關于計日工：指對零星項目或工作采取的一種計價方式（是對 “03規(guī)范 ”零星工作項目費的更名）。 ★ 計日工的單價由投標人通過投標報價確定（包括完成該項作業(yè)的人工、材料、施 工機械臺班等）； ★ 計日工的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計日工指令的數(shù)量確定。 （ 4）對于總承包服務費，一定要在招標文件中說明總包的范圍，以減少后期不必要的糾紛；規(guī)范中列出的參考計算標準如下： ★ 招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的 %計算； ★ 招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的 3%～ 5%計算； ★ 招標人自行供應材料的，按招標人供應材 料價值的 1%計算。 （ 5）在編制竣工結(jié)算書時，對于變更、索賠項目，也應列入其他項目。 （九）補充清單項目規(guī)則 13 規(guī)范 對補充清單的處理進行了說明 ,補充項目的編碼必須按本規(guī)范的規(guī)定進行。 （ 1）