【正文】 畜牧業(yè)、環(huán)保產業(yè)、乳制品加工業(yè)為一體的高新技術民營企業(yè)。重慶北碚區(qū)水土鎮(zhèn)大地漁村農民在上世紀90年代末，采取土地互換、租用等方式，調劑土地，挖池養(yǎng)魚，成片發(fā)展，形成漁業(yè)基礎。目前，該村成片養(yǎng)魚已經達到1500畝。村里還組建了有120戶農戶參加的養(yǎng)魚協會，完善了村級公共設施建設，形成了集休閑、娛樂、旅游、垂釣、餐飲為一體的具有川東風貌的園林式漁村。外地的成功經驗，為我們提供了破解“三農”難題、促進農業(yè)發(fā)展的新思路。目前，我市農村的土地流轉盡管在數量上有了一定發(fā)展，但還存在一些突出問題。如土地流轉規(guī)模不大不規(guī)范、土地流轉后管理沒跟上、土地承包大戶經營能力偏低、土地流轉中利益聯結機制不完善等。據調查，%，%。其中承包100畝—500畝的面積有1755畝、14戶，僅占規(guī)模經營面積和經營戶數的3%和1%。而且規(guī)模經營水平不高，規(guī)模經營戶一般以種養(yǎng)經營常規(guī)品種為主，塊頭不大，布局零散，經營耕地質量差，排灌設施不齊全，規(guī)模經營效益不明顯。如何規(guī)范土地流轉，引導好農村土地的適度規(guī)模經營？結合當前的實際，我認為應重點做好以下幾個方面的工作：一是穩(wěn)定土地承包關系。對二輪延包不徹底的地方要認真做好煞尾完善工作。涉及到少數村組和少數農戶要求確權確地的問題，要重點解決。二是規(guī)范土地流轉。關于農村土地承包經營權流轉工作，去年省市兩級分別下發(fā)了文件，各地要嚴格按照文件精神和相關的法規(guī)政策，對已發(fā)生的土地承包經營權流轉行為，進行全面清理和規(guī)范。手續(xù)不完備、合同條款不齊全的要盡快補全；對顯失公正的流轉合同，要通過說服教育，引導雙方重新簽訂合同；流轉補償不到位的要按合同落實到位。三是營造良好的經營環(huán)境。要加大宣傳力度，消除已經轉出土地農戶的后顧之憂，確保他們能按期收回承包權，獲取應有的流轉費。同時，要創(chuàng)新模式。目前的重點是搞好規(guī)模經營的引導試點，通過宣傳發(fā)動和效益比較，培養(yǎng)群眾的經營意識。要借鑒成都市溫江區(qū)土地流轉的三種模式，進行分類指導。第一種類型是按照大統(tǒng)籌、大集中的思路，對農民“雙放棄”（放棄宅基地使用權和土地承包經營權）后的宅基地和耕地兩類土地實施整理，推進土地跨區(qū)域流轉。第二種類型是以項目為依托，引進和培育各類項目和企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地聯農戶、產加銷一體化的規(guī)模化生產經營，推進土地就地集中流轉。第三種類型是以“兩股一改”為抓手，即集體資產股份化、集體土地股權化和以農民轉型成市民為主要內容的村改社區(qū)，將集體資產和土地交付股份經濟合作社統(tǒng)一管理，由合作社統(tǒng)一與項目業(yè)主簽訂土地流轉合同，按股份和股權享受相應收益，推進土地股權化流轉。同時，要解決好規(guī)模經營中遇到的一些實際問題，如生產經營貸款、重大動植物疫病疫情的防控、經營管理知識和先進農機具推廣問題，基礎設施建設、農業(yè)政策保險問題等，逐步建立有效的激勵機制，營造良好的社會氛圍。四、關于發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織工作近年來，我市把發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織作為開展“三農”工作的重要抓手，通過積極引導、加強扶持、完善機制等一系列措施，農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展取得了初步成效。XX年，全市共有注冊登記的農村專業(yè)合作經濟組織22家，成員4000多人，帶動農戶近萬戶，聯結基地面積6萬多畝，經營服務范圍涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、蔬菜、林果、農機服務等諸多領域，在農民生產經營活動中發(fā)揮了積極的作用。但從總體上看，我市農村專業(yè)合作經濟組織尚處于起步階段，規(guī)模小，服務帶動作用發(fā)揮不夠，運作的層次和水平偏低，內部運行不夠規(guī)范。XX年，我市計劃新成立農村專業(yè)合作經濟組織30個，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個。在這里，我強調以下幾點：，提高認識。合作經濟組織是解決家庭經營“兩個不能有效對接”（即千家萬戶的農民與千變萬化的市場不能有效對接、分散生產與產業(yè)化經營和標準化生產不能有效對接）的有效途徑。在當前基層農技推廣機構不健全、農戶居住分散，農技推廣工作難度大的現實情況下，合作組織在為農戶提供產前、產中、產后全過程的服務中，把最新的市場信息和技術成果帶給農民，有效彌補了政府職能轉變過程中社會化服務滯后的缺陷，解決了單家獨戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了的諸多難題。各級各部門應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的高度，充分認識發(fā)展農村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持合作組織的發(fā)展。要進一步加大宣傳力度，認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》、《湖北省實施農民專業(yè)合作社法辦法》等法律、法規(guī)，以及省委12號文件精神，切實提高各級干部和農民群眾的思想認識，增強干部群眾投身農村專業(yè)合作組織的主動性和自覺性，營造支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。，規(guī)范運作。專業(yè)合作組織是要承擔法律責任的。一方面，要進一步加強對農民專業(yè)合作社引導指導力度。按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，建立健全合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規(guī)范財務制度和會計核算，完善內部運行機制。另一方面，要做好農村專業(yè)合作經濟組織從業(yè)人員特別是理事會成員的培訓工作。各級業(yè)務主管部門要定期舉辦專業(yè)合作經濟組織培訓班，培訓從業(yè)人員，提高合作經濟組織人員的整體素質。，示范帶動。經管部門可選擇運作較規(guī)范、經濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的合作組織（協會）給予重點扶持，從制訂章程、完善運營機制、健全各項制度上加強指導，本著“積極引導、因地制宜、形式多樣、逐步規(guī)范”的原則，推動專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提高農村合作經濟組織發(fā)展的整體水平。同志們，XX年農民負擔監(jiān)督管理和農村財務清理等工作任務艱巨、責任重大。各地一定要提高認識，狠抓落實，為加快推進我市社會主義新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展作出貢獻。