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【正文】 32 / 56 激發(fā)整體活力 這次換屆，中央省委鮮明提出 “ 落實到基層、落實靠基層 ” 的導(dǎo)向，并出臺了一系列關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)尤其是藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)政策意見，既是一個建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程，也是一個推動 “ 市、縣、鄉(xiāng) ” 三級領(lǐng)導(dǎo)班子 “ 頭重腳輕 ” 格局性變化的過程。就我縣而言，脫貧奔康的壓力非常巨 大，攻堅的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；穩(wěn)定的形勢依然嚴峻，突破的重點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)展的任務(wù)十分繁重，用力的重點仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，經(jīng)州委統(tǒng)籌考慮，在州縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之前，先行啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，提出了 “ 先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后縣州 ” 和 “ 分層啟動、逐級推進 ”的思路，這將為州縣鄉(xiāng)集中換屆起到基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、示范性和引領(lǐng)性的作用。我們一定要突出建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子這個主題，緊緊圍繞“ 強鄉(xiāng)興村 ” 戰(zhàn)略、精準扶貧、群眾工作等主線，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鍛煉干部、墩苗培養(yǎng)的主戰(zhàn)場?？傮w來講，要在 “ 三個注重 ” 上下功夫。 第一，要注重換屆工作的導(dǎo)向引領(lǐng)。抓好導(dǎo)向引領(lǐng)， 既有利于掌握換屆工作的主動權(quán)，也有利于調(diào)動干部扎根基層、服務(wù)基層的積極性。一要鮮明選用導(dǎo)向。檢驗換屆成不成功，主要是看干部選得好不好、班子配得強不強。班子選好了一好管五年，選不好一誤誤五年，必須切實把 “ 六個重視選用 ” 用人要求貫穿到換屆工作的全過程。要大力使用政治堅定、敢于擔當?shù)母刹?，堅決不用政治上有 “ 兩面性 ”的干部；大力使用駕馭能力強、能夠處理復(fù)雜局面的干部，堅決不用臨陣退縮的干部；大力使用熟悉黨的民族宗教政策、善做寺廟工作的干部，堅決不用充當問題寺廟、問題僧尼 “ 代言人 ” 的干部；大力使最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng) 33 / 56 用作風務(wù)實、善做群眾工 作的干部，堅決不用庸懶散浮拖的干部。對黨政正職，首要要求是政治堅定、忠誠可靠；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，基本要求是敢做、善做、做實群眾工作，關(guān)鍵時刻站得出來、平常工作深得下去，旗幟鮮明，不當 “ 兩面人 ” ，不搞 “ 留一手 ” 。這是基本前提。二要發(fā)揮政策導(dǎo)向。用好用活國家關(guān)于關(guān)心關(guān)愛藏區(qū)干部職工一系列政策措施，充分發(fā)揮其激勵導(dǎo)向作用，讓更多的干部愿意在基層工作。要堅決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員政策，連續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職滿 8 年、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可享受副處級待遇，以及縣以下機關(guān)職務(wù)與職級并行等政策。同時，要進一步鮮明擔任 縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部一般要有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或兩個基層部門工作經(jīng)歷的導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志既有干頭、更有盼頭，引導(dǎo)和激勵更多的優(yōu)秀干部安心基層、用心工作。三要用好年齡導(dǎo)向。中央、省委和州委明確要求，不簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和 “ 一刀切 ” 。這為我們盤活各年齡段干部資源、調(diào)動各年齡段干部積極性創(chuàng)造了有利條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要形成以 35 歲到 45 歲為主體的梯次配備，配備一定數(shù)量 50 歲以上的班子成員，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡稍大就調(diào)回機關(guān)的做法，切實把基層經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作、年齡較大的干部繼續(xù)選留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 班子，但也要避免個別干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當作享受待遇的 “ 溫床 ” ?？傊磺幸允聵I(yè)需要出發(fā)，選拔好使用好各年齡段干部，激發(fā)他們在致富奔康的征程中發(fā)揮更大作用。 第二，要注重功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。十指再強，不如拳頭有力。一個班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個體是否最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng) 34 / 56 優(yōu)秀，而且取決于班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，功能強不強。我們要防止重 “ 數(shù)字結(jié)構(gòu) ” 、輕 “ 素質(zhì)結(jié)構(gòu) ” ，防止重 “ 學(xué)歷結(jié)構(gòu) ” 、輕 “ 能力結(jié)構(gòu) ” 。一要突出 “ 一把手 ” 選配。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，關(guān)鍵在干部，核心在 “ 一把手 ” 。有了一個好的 “ 一把手 ” ，才能建好一個班子，帶出一支 好的隊伍，干出一番事業(yè)。要按照 “ 提拔交流、片區(qū)統(tǒng)籌 ” 的原則，擇優(yōu)提拔一批表現(xiàn)優(yōu)秀、基層實干、業(yè)績突出的干部，繼任交流一批工作任務(wù)需要、功能結(jié)構(gòu)需要的干部，先行調(diào)整一批工作不在狀態(tài)、不能正常履職的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選尤其要把政治標準和政治立場放在首位，突出維穩(wěn)難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)重及人口相對較多等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 一把手 ” 選配，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊伍建設(shè)。同時，要注重把縣級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任主要職務(wù)，強化年輕干部的培養(yǎng)鍛煉。二要重視 “ 四類人員 ” 選拔。省委和州委要求，要加大從事業(yè)人員、村黨組織第一書記、優(yōu)秀 村干部、大學(xué)生村官 “ 四類人員 ”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)配備不少于 1 人。按照州委出臺選拔 “ 四類人員 ” 進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子指導(dǎo)意見，要把 “ 四類人員 ” 選用作為重視基層、關(guān)心基層的有效抓手。要做到統(tǒng)籌安排，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子 “ 四類人員 ” 配備不少于 1 名，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子注入新鮮血液，又有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。三要著眼于整體功能提升。通過對領(lǐng)導(dǎo)班子功能模塊頂層設(shè)計，在不超過上屆規(guī)定職數(shù)的總原則下，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域功能和工作任務(wù)，充分考慮精準扶貧、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宗教管理、維護穩(wěn)定、群眾工作等要素，注重把熟 悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和懂藏漢 “ 雙語 ” 、最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng) 35 / 56 與農(nóng)牧民有深厚感情的干部選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子，既有利于干部多崗鍛煉、多面培養(yǎng)和能力拓展，又能促進干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升班子整體功能。特別強調(diào)的是，尤其要選優(yōu)扶貧部門的干部隊伍，配強扶貧任務(wù)相對較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，為脫貧奔康提供強有力的干部隊伍支撐。 第三，要注重選任方式的改進完善。改進創(chuàng)新干部選拔任用方式，是提高換屆質(zhì)量的重要保證。過去， “ 四唯 ” 問題比較突出，我們必須在理念思路、程序步驟、方式方法上立足實際情況，加以改進完善。一是改進民主推薦方式。中央 、省委和州委明確提出，民主推薦不是范圍越大越好，關(guān)鍵要根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性合理確定參加推薦人員。從實際情況看，參加推薦的人很多，看起來很民主，其實很多人對干部不了解、不知情，推薦結(jié)果也不一定客觀。這次換屆，要采取先個別談話推薦、后會議推薦的辦法進行，不搞 “ 海選 ”“ 海推 ” 。這有利于體現(xiàn)黨委主導(dǎo)、組織把關(guān)、發(fā)揚民主的統(tǒng)一，有利于防止簡單以票取人。二是完善選人用人機制。當前大家反映比較多的，是一些干部不作為、不會為、不善為。解決這個問題的一個有力抓手，是落實《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，推動形成能者上、庸者 下、劣者汰的有效機制。要進一步研究和細化能上能下的具體標準，發(fā)揮思想教育的引領(lǐng)作用，提升 “ 愿為 ” 的覺悟境界；發(fā)揮考核選拔的導(dǎo)向作用，激發(fā) “ 有為 ” 的內(nèi)生動力；發(fā)揮監(jiān)督問責的懲戒作用，形成對 “ 不為 ” 的約束機制。三是嚴格考察監(jiān)督要求。從這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆開始，就要在注重 “ 六個重視選用 ” 的同時，嚴格執(zhí)行 “ 六個最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng) 36 / 56 堅決不能用 ” 要求，為接下來的縣級班子、村 “ 兩委 ” 換屆作好示范、樹好導(dǎo)向。對政治上不過硬，大是大非面前立場不堅定的，堅決不能用；廉政上過不了關(guān)，問題反映比較多又沒有查清楚的，堅決不能用；作風上依然我行我素，違反 中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和州委州政府八條意見，頂風違紀的，堅決不能用；熱衷搞人身依附，抱大樹攀高枝，慷國家之慨搞利益輸送的，堅決不能用；拉幫結(jié)伙、請客送禮搞 “ 勾兌 ” ，拉票賄選的，堅決不能用；為官不為，不敢擔責、不愿干事的，堅決不能用。要嚴把選任程序關(guān)，對考察對象的干部檔案 “ 凡提必審 ” ，個人有關(guān)事項報告 “ 凡提必核 ” ，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見 “ 凡提必聽 ” ，線索具體的信訪舉報 “ 凡提必查 ” 。同時，把任職資格理論考試與提拔使用結(jié)合起來，把干部培養(yǎng)、選拔、教育、監(jiān)管有效貫通起來，讓干部從最基層工作開始，就形成良好紀律養(yǎng) 成，這也是著眼細微、從嚴從實抓干部培養(yǎng)管理的一個具體體現(xiàn)。 三、緊緊抓住組織領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，在統(tǒng)籌謀劃中注重科學(xué)推進、確保平穩(wěn)有序 換屆工作是一個系統(tǒng)工程，牽動著全縣工作全局、牽動著各級干部的進退留轉(zhuǎn)。我們一定要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實處理好換屆工作與全局工作的關(guān)系，干部調(diào)整與總體平穩(wěn)的關(guān)系，分工負責與統(tǒng)籌推進的關(guān)系，通盤考慮，統(tǒng)籌實施，確保換屆工作平穩(wěn)有序進行。 一要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。這次換屆工作，時間很緊，任務(wù)很重，要求很高。各級黨委要把換屆作為當前一項重中之重的政治任務(wù)，進一步強化主體責任，加強 對換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng) 37 / 56 委要擔負第一責任人責任，把換屆工作作為當前的一項重大政治任務(wù)來抓，深入開展調(diào)研，全面摸清情況，落實縣委總體要求，高標準高質(zhì)量完成換屆任務(wù)。組織部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭制定換屆政策、實施意見等，對考察選拔程序、擬提拔人選資格進行嚴格把關(guān)，確保換屆政策不走樣、換屆要求不落空。要對換屆選舉的每個階段、每項工作、每個細節(jié)精心指導(dǎo)、深入了解，準確掌握各種動態(tài)，幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委妥善處理好換屆選舉工作中的一些苗頭性問題，消除不穩(wěn)定因素，確保整個換屆中思想不散、秩序不亂、工作不斷，規(guī) 范有序推進。紀檢機關(guān)要擔負監(jiān)督責任，嚴肅執(zhí)紀、嚴格問責。各級黨組織要主動作為，統(tǒng)籌好換屆與改革發(fā)展穩(wěn)定黨建等各項任務(wù)，切實把“ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習教育貫徹換屆工作始終，推進黨內(nèi)教育從 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” 向全體黨員拓展；把黨的理論武裝貫徹換屆工作始終，用 “ 五大發(fā)展理念 ” 引導(dǎo)干部隊伍觀念轉(zhuǎn)換和能力提升；把建強建優(yōu)基層組織貫徹換屆工作始終，提升基層黨建工作服務(wù)全局的水平；把從嚴治黨要求貫徹換屆工作始終，為換屆工作提供堅強有力的政治保證和紀律保障。 二要做好宣傳，注重引導(dǎo)。換屆是干部集中調(diào)整期，也是思想活躍期，容易引發(fā)干部的 思想波動。越是這種時候，越要做好思想政治工作。要準確掌握干部的思想動態(tài)和心理預(yù)期，特別是對那些思想波動較大的干部，要面對面做好談心工作，教育引導(dǎo)干部從大局出發(fā)，自覺服從組織安排，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，使 “ 進 ” 者奮發(fā)有為、“ 退 ” 者心情愉快、 “ 留 ” 者意志不衰、 “ 轉(zhuǎn) ” 者珍惜機會。既要防最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨家原創(chuàng) 38 / 56 止一些干部急于 “ 升級進檔 ” 、心浮氣躁，又要防止一些干部因為提拔無望而得過且過。要引導(dǎo)新進班子成員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起時間、歷史、人民檢驗的實績。要有組織、有計劃、有步驟地做 好換屆選舉工作的宣傳報道，重點宣傳換屆選舉的重大意義、指導(dǎo)思想、方針政策、法律法規(guī)等，讓廣大群眾了解換屆工作、支持換屆工作，使換屆選舉過程成為統(tǒng)一思想、凝聚人心、推動發(fā)展的過程。 三要嚴明紀律，匡正風氣。換屆的風氣如何，直接影響到能否選出一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，影響到一個地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行換屆紀律是一個大是大非的問題，這個方面是有深刻教訓(xùn)的，必須深刻警醒、痛定思痛。要堅持教育在先、警示在先、預(yù)防