【正文】 影響工程質量與進度。我縣作為省級貧困縣，在農村公路建設中，由于縣、鄉(xiāng)村財政困難，配套建設資金很難籌措到位，無力承擔征地、拆遷等補償費用，制約著工程建設質量和進度。二是在“村村通”建設中，雖說國家補貼逐年上調，省級貧困縣提高到每公里xx萬元，但隨著鄉(xiāng)、村機構的改革，村級無資金來源，大多數鄉(xiāng)、村應匹配的資金根本不能到位，再加原材料價格上漲，每公里的建設成本增加到xx萬元左右，一部分施工企業(yè)為掙取更多的利益而偷工減料，擅自降低技術標準，致使工程質量很難得到保證。三是管養(yǎng)制度不健全，無行之有效的政策依據。《中華人民共和國公路法》規(guī)定，農村公路的建設政策是“縣道縣建縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)建鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村建村養(yǎng)”，但由于縣、鄉(xiāng)兩級財政困難，尤其是鄉(xiāng)村無經濟來源，根本無能力組織專職管理隊伍，更難籌措大量的管養(yǎng)資金，就我縣而言，xx多公里的農村公路，需要一支龐大的管理隊伍和數額不少的管養(yǎng)資金，急需得到政策上和資金上的扶持，不然很難保證道路的安全暢通和使用壽命。四是侵占路產路權現(xiàn)象十分突出。超限超載車輛為偷逃過路費，繞道農村公路上，嚴重者超載200%以上，致使本就技術標準低的農村公路不堪重負，軋壞橋梁和路面的現(xiàn)象普遍存在；另一方面是群眾愛路護路意識薄弱，部分路段、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路面肆意堆放建材和建筑垃圾，亂搭亂建，打場曬糧等，嚴重影響公路安全和道路的使用壽命，同時也損害了我縣公路形象。五是農村公路路政管理力量嚴重不足，權責界定不明，不能從根本上有效遏制損害公路的不法行為。這些問題引起了各級黨委、政府和全縣人民的關注，更引起了縣人大的高度重視，為此，我們在認真找差距、查根源的基礎上，進一步明確工作的著重點，在全力抓好農村公路建設的基礎上，重點強化農村公路的管理工作。一是在用足、用活、用好政策的基礎上，認真探索新的農村公路建管措施，堅決做到建管并重。與其修不出好路，不如不修路，下大力氣來管好路。二是積極取得各級黨委、政府和社會各界的支持，足額籌措縣鄉(xiāng)公路配套資金，確保資金落實、質量落實、進度落實、效果落實。三是所有通村項目，鄉(xiāng)村兩級必須落實每公里不低于xx萬元的配套資金，并交到指定帳戶。凡配套資金不落實的，不準開工建設，以確保工程質量。四是要求縣鄉(xiāng)公路的建設項目，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須提前完成征地拆遷工作，并按設計要求整理好路基，挑出邊溝，經市、縣交通部門驗收合格后方可開工建設。五是要求交通主管部門、監(jiān)理單位和施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行“三階段”驗收程序和質量管理辦法等施工技術規(guī)范，繼續(xù)實行分包責任制、質量責任終生追究制和“四項”監(jiān)督機制，堅決杜絕不合格工程，努力建設精品工程、樣板工程。六是經縣公路建設指揮部研究決定，自x月x日起在全縣范圍內開展為期兩周的集中整治侵占路產路權等不良行為的清理整治工作，并于x月x日召開了由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管副職、公路所長、發(fā)改、財政、交通等部門參加的動員誓師大會，開展農村公路管養(yǎng)流動黑紅旗活動。七是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即行動，健全組織，制訂措施，組織隊伍，倒排工期，在各自管轄區(qū)域內，全力開展道路清障工作。x月x日前，必須完成路肩以內的清障工作；x月x日前必須完成公路用地內的清理工作。要求達到路面無堆積物、無亂搭亂建、干凈整潔、路肩平整、邊溝順暢無雜草、路林無缺損、整齊美觀?？h農村公路建設指揮部將分別在本月x日、x日進行兩次檢查評比，x月x日為檢查評比路面清障工作，x月x日為檢查評比公路用地內的清理工作，分x個組x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對綜合評比第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)紅旗并給予XX元的現(xiàn)金獎勵；對倒數第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)黑旗并在全縣通報批評，取消年度評先資格，檢查評比結果作為年終考評的主要依據。八是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真借鑒和推廣xx的經驗，成立鄉(xiāng)村公路管理機構，配備專職或兼職管護員，落實管護資金。所有路肩、邊坡、邊溝、植被必須同項目建設一并完善到位，所有路障一律清理到位。并建議鄉(xiāng)道及村道的日常保養(yǎng)由當地政府結合當地實際，通過競爭方式承包給沿線村民。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運做進行養(yǎng)護作業(yè)的農村公路，可采取聘用、委托個人（農戶）分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護。同時，我們也希望縣政府早日出臺適合我縣實際的農村公路管養(yǎng)政策，使農村公路管養(yǎng)工作健康和諧發(fā)展。四、下步工作打算XX年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵一年，做好今年的交通工作，有良好的發(fā)展環(huán)境：一是全縣經濟高位平穩(wěn)增長，為交通發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，帶動了對交通發(fā)展的需求，也使大規(guī)模的交通建設投入成為可能。二是國家、省、市加大了公路建設投入規(guī)模。交通部計劃投入千億元、省政府也將投入xx億元用于農村公路建設。今年建設的投資政策仍然實行“先建后補、以獎代補、誰積極、支持誰”，重點是縣鄉(xiāng)公路和縣道上的中橋、鄉(xiāng)道上的大橋建設。但機遇期只有x年，也就是說從今年到xx年，是國家和省、市兩級斥巨資發(fā)展農村交通基礎設施建設的發(fā)展機遇期，xx年后，建設重點將轉為建管并重，重點突出質量建設，不再落實獎補。三是我縣大交通的框架已初步形成，干線公路和農村公路網密度加大，通村能力大幅度提高。四是社會氛圍良好。農村公路建設速度加快，通達能力和覆蓋范圍大幅提高，廣大人民群眾享受到了公路發(fā)展的成果，全社會支持交通事業(yè)發(fā)展的良好氛圍已經形成。五是縣人大和社會各界對農村公路建設十分關注和支持。這些都為交通事業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇，今年我們重點抓好以下五個方面的工作：一是進一步搶抓機遇，明確目標，落實責任，科學推進，爭取按時、保質、保量完成x條共xx公里的縣鄉(xiāng)公路和xx公里xx個項目的通村公路以及續(xù)建項目的建設任務。切實履行好組織施工、技術指導和質量監(jiān)管職責，依法進行招投標工作，配備技術過硬的管理人員，組建強有力的項目管理機構；實行責任追究制度和質量責任終身制度。認真做好項目建設的各項工作，在項目實施過程中，加強對施工、監(jiān)理單位的履約監(jiān)管工作；嚴格工程計量支付和變更設計審查制度；按規(guī)定做好三階段驗收，重視工程決算和交（竣）工驗收工作，抓質量、摳進度，確保工程質量、工程進度雙達標。二是進一步重點深化農村公路養(yǎng)護體制改革，逐步建立以政府投資為主，鄉(xiāng)村配合管理的建養(yǎng)機制，推行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結合的養(yǎng)護方式，強化道路保潔暢通工作、最大限度地保證公路的安全通行，延長公路使用壽命，提升我縣的公路形象。繼續(xù)推廣遵化店鎮(zhèn)的管養(yǎng)經驗，努力做到縣鄉(xiāng)村三級管養(yǎng)機構落實、制度落實、人員落實、資金落實，以點帶面，全面推進。三是進一步加大督查力度，繼續(xù)實行領導干部分包責任制和分片督導責任制，定期或不定期進行檢查督導。每周有檢查、每月有通報、每季有評比、年終進行總評，要做到一把尺子量到底，評出團結、評出干勁、評出成效。四是嚴格工程質量監(jiān)管，合理組織施工，強化現(xiàn)場過程監(jiān)控，樹立全過程、無縫隙的工程管理理念，確保工程質量全面達標。五是強化農村公路路政隊伍建設，以源泉管理為重點，依法行政，嚴厲打擊侵占農村公路路產路權的不法行為，加大路政案件的查處力度，拿出專門的經費，采用出動宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅等方式，加強《公路法》、《xx省公路路政管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)的宣傳，提高沿線群眾自覺維護公路路產路權的積極性，形成全社會都來關注公路、愛護公路、管理公路的良好氛圍。謝謝大家！