【正文】 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，限期整改；對(duì)停而不整或借整改為名進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。二是強(qiáng)化督查檢查。抽調(diào)專業(yè)骨干對(duì)全縣開(kāi)展煤礦節(jié)后開(kāi)工復(fù)工和安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查檢查，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。截止目前，全縣30個(gè)煤礦，經(jīng)復(fù)工驗(yàn)收專班現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，有21家煤礦取得了年度復(fù)工批文，其中生產(chǎn)礦井12家，技改礦井9家，全縣煤礦開(kāi)工率為70%，2家因煤礦事故停產(chǎn)整頓，有3家煤礦正在辦理整合技改手續(xù)，有4家煤礦因《采礦許可證》過(guò)期正在辦理延續(xù)登記手續(xù)。（三）強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，以隱患排查治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。一是認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作格局。我們認(rèn)真貫徹州煤礦安全管理工作會(huì)議、縣煤炭工作會(huì)議精神，及早研究部署，分解落實(shí)任務(wù)，于2月15日召開(kāi)全縣煤炭工作會(huì)議、2月17日下發(fā)《建始縣XX年煤礦安全生產(chǎn)（行業(yè)管理）工作計(jì)劃》，對(duì)XX年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達(dá)到各分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室，逐級(jí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，形成嚴(yán)密的安全責(zé)任體系，確保了煤礦安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是組織季度檢查和日常抽查，開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，并督促企業(yè)一月搞好一次自查。檢查前做到有方案、有目的；檢查中做到有指令、有要求；檢查后做到有總結(jié)、有通報(bào)。半年來(lái)，安全生產(chǎn)檢查共下達(dá)整改指令21份，排查隱患182條；其中頂板隱患30條，通風(fēng)隱患51條，運(yùn)輸隱患23條，機(jī)電隱患27條，安全監(jiān)控系統(tǒng)隱患26條，特種作業(yè)人員配備不足10條，綜合防塵隱患5條，其它隱患10條。對(duì)查出的煤礦隱患和問(wèn)題切實(shí)加強(qiáng)了整改。（四）克難攻堅(jiān)，繼續(xù)組織開(kāi)展煤礦瓦斯治理工作。我們把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來(lái)抓，采取了一系列措施強(qiáng)力推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)部門關(guān)于開(kāi)展小煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作部署，制定了煤礦瓦斯治理工作方案。二是深入開(kāi)展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開(kāi)展瓦斯治理專項(xiàng)設(shè)計(jì)，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。三是邀請(qǐng)瓦斯治理專家，組成專家組，對(duì)全縣煤炭瓦斯治理工作把脈。（五）深刻吸取銀智煤礦“53”事故教訓(xùn)，采取措施推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，銀智煤礦“53頂板事故發(fā)生后。認(rèn)真貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、5月7日全縣銀智煤礦通報(bào)會(huì)議和縣政府辦公〔XX〕40號(hào)傳真電文精神，迅速采取緊急措施，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是局抽調(diào)專業(yè)骨干人員組成工作組，對(duì)全縣開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，有力促進(jìn)了大檢查活動(dòng)各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。5月18日我局召開(kāi)了安全生產(chǎn)專題會(huì)議，按照縣人民政府“所有生產(chǎn)礦井全部停產(chǎn)整頓”要求，結(jié)合我局《關(guān)于開(kāi)展汛期“防治水”專項(xiàng)治理工作的通知》建煤[XX]34號(hào)）和《建始縣煤炭局關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》建煤[XX]36號(hào)）精神，組建了工作專班對(duì)全縣生產(chǎn)礦井進(jìn)行了停產(chǎn)整改專項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查。本次專項(xiàng)行動(dòng)，12家生產(chǎn)礦井除事故煤礦外無(wú)一漏檢，而且檢查面之廣、檢查項(xiàng)目之全、檢查環(huán)節(jié)之細(xì)空前少有。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本次專項(xiàng)行動(dòng)縣煤炭局集中全局專業(yè)技術(shù)力量，前后歷時(shí)一個(gè)半個(gè)月，共計(jì)到礦10家，下井10礦次，復(fù)查出各類安全隱患59條，督促煤礦整改消號(hào)59條，使全縣10家生產(chǎn)礦井按照縣政府統(tǒng)一要求完成專項(xiàng)治理，取得復(fù)工資格。二是認(rèn)真貫徹省、州關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”部署，研究制定實(shí)施方案，全縣掀起整治風(fēng)暴，全面深化煤礦安全整治，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，對(duì)存在安全問(wèn)題的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整改，對(duì)存在重大安全隱患的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。三是開(kāi)展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”三違”行為等“三項(xiàng)清理”有關(guān)工作正在進(jìn)行中。四是切實(shí)加強(qiáng)了汛期煤礦安全工作，嚴(yán)防發(fā)生水害事故。（六）狠抓煤礦擴(kuò)能技改。全縣現(xiàn)有30家煤礦，12家為60kt/a生產(chǎn)礦井、18家技改礦井，其中，3家礦井啟動(dòng)“6改9”，1家因采礦許可證未辦結(jié)還未進(jìn)入技改。截止目前，%.全縣18家技改煤礦企業(yè)共有9家煤礦按程序經(jīng)過(guò)年度復(fù)工檢查驗(yàn)收，獲準(zhǔn)技改復(fù)工。其中有5家煤礦初步竣工，進(jìn)入試運(yùn)行程序。在煤礦擴(kuò)能改造中，我們對(duì)方案嚴(yán)把評(píng)審關(guān)，做到投資少和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格要求企業(yè)按設(shè)計(jì)施工，確保建設(shè)工期。同時(shí)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，巷道建設(shè)推廣錨噴技術(shù)，改革采煤方法，減少了工人勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率。（七）推進(jìn)煤礦從業(yè)人員全員培訓(xùn)，全面提升煤礦從業(yè)人員綜合素質(zhì)。針對(duì)企業(yè)特種作業(yè)人員配備不足的情況，依托縣煤炭協(xié)會(huì)，我局于4月5日至25日組織了煤礦特殊工種的培訓(xùn)，培訓(xùn)了安全員、瓦檢員、絞車工、支護(hù)工等9類，人數(shù)達(dá)424人，確保了我縣煤礦特種轉(zhuǎn)自://作業(yè)人員的配備基本能滿足煤礦企業(yè)井下作業(yè)的需要，提高了煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)了從業(yè)人員的自我保護(hù)能力。（八）以服務(wù)企業(yè)為宗旨，強(qiáng)化解決具體問(wèn)題。針對(duì)煤礦技術(shù)改造沒(méi)有現(xiàn)成模式，就組織企業(yè)負(fù)責(zé)人外出考察交流，開(kāi)闊視野，在縣內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)相互學(xué)習(xí)；針對(duì)有關(guān)手續(xù)難辦的問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到州赴省與主管部門銜接溝通；針對(duì)企業(yè)技術(shù)人才匱乏的問(wèn)題，局機(jī)關(guān)工程技術(shù)人員就利用節(jié)假日，加班加點(diǎn)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；針對(duì)資料、圖件制作不規(guī)范的問(wèn)題，煤炭協(xié)會(huì)就組建專門的技術(shù)服務(wù)部開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，如：組織專家組對(duì)銀智煤礦《調(diào)整主井方案》、先進(jìn)煤礦《調(diào)整風(fēng)井方案》、安琳煤礦《二采區(qū)采掘布置設(shè)計(jì)說(shuō)明書》等單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了評(píng)審。(九)以行政執(zhí)法為著力點(diǎn)，強(qiáng)化依法行政。按照州經(jīng)信委(XX)27號(hào)文件精神，完成了煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的年檢工作。我縣現(xiàn)有合法持證企業(yè)8家，其中，XX年新辦證的企業(yè)有2家，參加X(jué)X年年檢的企業(yè)6家，經(jīng)我局初審，這6家企業(yè)基本符合條件。開(kāi)展了對(duì)煤礦依法辦礦，守法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)存在“三非”“三違”現(xiàn)象和政令不通行為的少數(shù)煤礦，分別給予了限期整改、停廠整頓和行政處罰。（十）以黨的建設(shè)為核心，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效率建設(shè)。一是加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取、樂(lè)于奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)的精神；二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善和執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，不斷改善服務(wù)水平，提高工作效率；三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，全面落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與行業(yè)管理工作同時(shí)布置、同時(shí)檢查和督辦，強(qiáng)化干部職工教育，提高拒腐防變的能力；四是加強(qiáng)信訪、綜治、計(jì)劃生育等工作；五是加快了整村推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)的工作，開(kāi)展了“雙聯(lián)雙爭(zhēng)”活動(dòng)；六是高質(zhì)量完成了“三萬(wàn)”活動(dòng)；七是按照《縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組XX年工作要點(diǎn)》，結(jié)合我局實(shí)際，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。二、存在的困難和問(wèn)題（一）我縣煤炭賦存條件差，生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我縣大部分煤礦生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)工藝落后，安全裝備設(shè)施不足，且有部分高沼和煤突礦井，煤炭資源沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)利用，資源浪費(fèi)大，部分煤礦仍處于找探礦階段，嚴(yán)重制約了煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（二）煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)；二是煤礦企業(yè)未落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制；三是未將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到具體崗位和個(gè)人；四是未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，無(wú)視安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)；五是煤礦企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入不足，未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配齊配全裝備，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）基礎(chǔ)管理薄弱，管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，班組建設(shè)上有一定的差距。從檢查的情況來(lái)看，部分煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度形同虛設(shè)，工作走過(guò)場(chǎng)、走形式，未起到帶班下井的作用，少數(shù)安全員麻痹大意，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，部分職工技術(shù)素質(zhì)不高，自主保安意識(shí)差，跟班安全員和管理人員有履職不嚴(yán)的現(xiàn)象，甚至還有缺崗的現(xiàn)象。部分煤礦企業(yè)的責(zé)任狀、機(jī)構(gòu)設(shè)置文件、領(lǐng)導(dǎo)班子分工文件和考核獎(jiǎng)懲制度等基本上只是應(yīng)付形式的一紙空文，工人的三級(jí)教育仍然只限于廠級(jí)教育，企業(yè)的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃和工作要點(diǎn)依然不清楚，規(guī)范化管理所要求的用工檔案、設(shè)備檔案和技術(shù)檔案依然不健全，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理依然十分欠缺。部分煤礦技術(shù)力量薄弱，安全管理基礎(chǔ)較差，管理人員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)掌握不夠，安全技術(shù)措施編制實(shí)用性較差，現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正做到不安全不生產(chǎn)。（四）煤礦企業(yè)存在技術(shù)人才奇缺的問(wèn)題。煤礦生產(chǎn)涉及地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、機(jī)電、安全等方面的專業(yè)技術(shù)，現(xiàn)在煤礦幾乎沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員，煤礦改造升級(jí)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后，更加需要專業(yè)知識(shí)和技術(shù)人才。煤礦安全管理人員的素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)工作要求不對(duì)等，安全管理基礎(chǔ)常識(shí)欠缺。煤礦各層次的管理人員對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)的管理技術(shù)知之不多，對(duì)煤礦常見(jiàn)的不安全因素缺乏應(yīng)有的警惕性，看問(wèn)題不準(zhǔn)確、處理問(wèn)題不精細(xì)、指導(dǎo)管理不注重細(xì)節(jié)。（五）監(jiān)管裝備落后，影響工作開(kāi)展。日常監(jiān)管中所需設(shè)備極為缺乏，現(xiàn)有裝備落后，交通工具缺乏，縣煤炭局現(xiàn)有車輛1輛，而且以使用7年，車況老化，無(wú)法滿足對(duì)全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，給煤礦的監(jiān)管工作帶來(lái)較大困難。三、下一步工作打算針對(duì)以上存在的問(wèn)題，在下步工作中，縣煤炭局將認(rèn)真貫徹落實(shí)好省、市一系列會(huì)議和文件精神，深刻吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化以下措施，扎實(shí)抓好下半年的工作：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育。在下步工作中，將加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，認(rèn)真剖析近年來(lái)特別是今年“”事故的直接和間接原因，總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步樹(shù)立安全發(fā)展的理念，深化對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、動(dòng)態(tài)性的認(rèn)識(shí)，從講政治的高度，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)作為重要工作抓緊抓實(shí)。第二，進(jìn)一步明確責(zé)任，把績(jī)效考核工作抓實(shí)抓細(xì)。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格考核安全生產(chǎn)落實(shí)情況，煤礦企業(yè)要擔(dān)負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。第三、進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)。一是強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)，努力提高監(jiān)管人員的政策和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)解決不會(huì)監(jiān)管的問(wèn)題；二是強(qiáng)化煤礦工人的安全意識(shí)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高從業(yè)人員安全技能；三是強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。第四、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查督辦，搞好技術(shù)服務(wù)。深入煤礦企業(yè)，制訂一礦一策，強(qiáng)化煤炭安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)班組建設(shè)。對(duì)隱患做到“項(xiàng)目、措施、人員、責(zé)任、監(jiān)督”五落實(shí)，徹底消除事故隱患，確保安全發(fā)展第五、進(jìn)一步貫徹《廉政準(zhǔn)則》和《行政問(wèn)責(zé)制》，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。一是完善和落實(shí)好各股室工作制度；二是嚴(yán)格執(zhí)行好個(gè)人績(jī)效考核細(xì)責(zé)；三是進(jìn)一步樹(shù)立良好的窗口形象和機(jī)關(guān)的整體形象?？傊衲晟习肽?，由于縣委、縣政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視和有關(guān)部門的密切配合，通過(guò)全縣煤炭戰(zhàn)線干部職工的共同努力，全面做好了各項(xiàng)工作，較好地推進(jìn)了全縣的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下半年我們將同心協(xié)力，狠抓落實(shí)，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)的局面，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展參考資料: 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