【正文】 試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記xxx任組長，縣委副書記、縣長xxx、縣委副書記xxx，常務(wù)副縣長xxx、組織部長xxx和主管農(nóng)業(yè)的副縣長xxx為副組長。組織部、政府辦、財政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任。同時，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。在縣財政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx為專干。負責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點工作進展情況；負責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理配套改革試點工作。在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡編制、人員分流等工作。在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡和優(yōu)化教育隊伍等工作。在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡村組干部，督促落實農(nóng)村優(yōu)撫對象和五保戶資金與管理工作。在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。三、試點工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以推動農(nóng)村社會奔小康為根本目標，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實際，改變農(nóng)村面貌，增強農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制。四、試點工作的主要內(nèi)容（一）進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平、努力建立行政規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項配套改革由編委、人事部門負責(zé)，財政部門配合。（二）抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實行村組干部交叉兼職，減少并嚴格控制村組干部人數(shù)，在減輕財政負擔(dān)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴大村級規(guī)模，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。同時，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點工作。此項配套改革由民政部門負責(zé)，財政部門配合。（三）調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機制，嚴格教師資格和準入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。鼓勵教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點，加大解決學(xué)校危房改造。此項配套改革由教育部門負責(zé)，財政、編委、人事部門配合。（四）進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，改革縣鄉(xiāng)財政體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財政、財務(wù)管理方式，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式，由縣級財政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財務(wù)管理工作上來，重點充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國家對農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機購置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新型合作醫(yī)療等各項補貼的管理、發(fā)放工作。此項配套改革由財政部門負責(zé)。民政部門配合。（五）在堅持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標管理和考核機制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負責(zé)，財政部門配合。各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點工作的內(nèi)容與要求，認真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報縣農(nóng)村綜合配套改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。五、試點工作時間安排。第一階段：XX年xx月底前相關(guān)部門上交配套方案報縣“農(nóng)村綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。第二階段：XX年xx月xx日前召開試點工作會議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點工作。第三階段：XX年x月x日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財產(chǎn)核實登記。XX年x月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機構(gòu)撤并后新的機構(gòu)掛牌。第四階段：XX年x月底前選舉并村后的“兩委”班子?？偨Y(jié)驗收。六、嚴明改革紀律。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點工作的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督，不準借改革之機私分集體財產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。第四篇：在全縣農(nóng)村稅費綜合配套改革試點工作動員會上的講話同志們：剛才，ｘｘ同志分別就我縣農(nóng)村稅費綜合配套改革試點、人口與計劃生育等工作進行了部署，新云同志宣讀了嚴禁國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公車的管理規(guī)定。希望大家認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。一、關(guān)于農(nóng)村稅費綜合配套改革試點工作今年2月，市委經(jīng)濟工作會議宣布★★縣為農(nóng)村稅費綜合配套改革的試點縣。7月7日，省委、省政府召開了全省農(nóng)村稅費綜合配套改革工作動員會，對農(nóng)村稅費綜合配套改革提出了具體的要求?？h委、縣政府高度重視這一工作，經(jīng)過認真的調(diào)查研究，廣泛的協(xié)商討論，科學(xué)地處理各項改革間的內(nèi)在關(guān)系，把重點放在“結(jié)合★★實際”上，經(jīng)數(shù)易其稿，制定了具有一定指導(dǎo)性和操作性的“5+1”改革方案，8月19日，市長戴道晉、市委副書記李新泉率市直有關(guān)部門主要負責(zé)人來★★召開了全市農(nóng)村稅費綜合配套改革現(xiàn)場辦公會，對★★的改革方案進行了修改和確定。全縣各級各部門務(wù)必按照《方案》狠抓落實，扎實工作，確保我縣農(nóng)村稅費綜合配套改革試點工作取得圓滿成功。統(tǒng)一思想認識，增強深化農(nóng)村稅費綜合配套改革工作的緊迫性。農(nóng)村稅費綜合配套改革是我國繼土地改革、家庭承包制之后的又一次意義深遠的重大變革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。我縣被定為改革試點縣后，部分干部群眾對此心存疑慮，猶豫觀望，有的甚至表現(xiàn)出了畏難抵觸情緒?，F(xiàn)在大局已定，不得不發(fā)，我們面臨的問題已不是“搞不搞改革”的問題，而是“如何搞好改革”的問題。為此，全縣上下務(wù)必統(tǒng)一思想，深化認識。要充分認識到開展農(nóng)村稅費綜合配套改革是減輕農(nóng)民負擔(dān)，鞏固稅改成果的需要。我縣自XX年全面推行農(nóng)村費稅改革以來，全縣農(nóng)村稅費改革由“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向全面免征農(nóng)業(yè)稅，取得了重要的階段性成果，農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村和社會大局穩(wěn)定。農(nóng)村稅費的取消只是農(nóng)村稅費改革的破題之舉，要從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，鞏固稅改成果，必須進一步深化農(nóng)村稅費綜合配套改革，以改革促發(fā)展。要充分認識到，開展農(nóng)村稅費綜合配套改革是轉(zhuǎn)變政府職能，改善干群關(guān)系的需要。農(nóng)村稅費改革的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能由經(jīng)濟管理和行政指導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)。但是，由于體制的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能還不同程度地存在越位、缺位和錯位問題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應(yīng)當(dāng)由政府做的事又沒有做好，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的責(zé)任又沒有很好地承擔(dān)起來。通過農(nóng)村稅費綜合改革，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，按照“小政府，大服務(wù)”的模式，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的投資環(huán)境，不斷改善黨群、干群關(guān)系。要充分認識到，開展農(nóng)村稅費綜合配套改革是優(yōu)化資源配置，建設(shè)小康農(nóng)村的需要。從我縣來看，實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)困難，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重化解難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)投入缺乏穩(wěn)定的途徑。我們深化農(nóng)村稅費改革、全面推進綜合配套改革的根本目的，就是要優(yōu)化資源配置，調(diào)動各方面的積極性，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會奠定基礎(chǔ)。明確工作要求，增強深化農(nóng)村稅費綜合配套改革工作的針對性。改革，從某種意義上來說是一盤永遠下不完的棋。但是就某項具體改革而言，都有特定的環(huán)境和階段。要抓好農(nóng)村稅費綜合配套改革，必須按照全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，積極開展改革試點工作。一要做到有序推進。要吃透上情。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于XX年深化農(nóng)村稅費改革試點工作有關(guān)問題的通知》及省、市有關(guān)文件會議精神，深入掌握改革政策，把握改革方向，明確改革要求。要學(xué)習(xí)外情。他山之石可以攻玉。要積極學(xué)習(xí)長沙縣的農(nóng)村稅費綜合配套改革試點、慈利縣的農(nóng)村改革試點、隆回縣和汝城縣的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點、沅陵縣的鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整試點、津市和臨澧縣的化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點等省內(nèi)外各地試點工作經(jīng)驗，少走彎路，提高效率。要摸準下情。各級各部門要深入基層，深入農(nóng)村，廣泛本文來源于網(wǎng)絡(luò)站開展調(diào)查研究，進一步掌握數(shù)據(jù)信息，了解社情民意，因地制宜，有的放矢。二要做到全面推進。農(nóng)村綜合配套改革要全面推進，突出重點，以點帶面，以面促點，要統(tǒng)籌兼顧而不能顧此失彼，要齊頭并行而不能“單兵突進”。當(dāng)前，農(nóng)村稅費配套改革的重點是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革，除抓好以上三項重點改革外，還要抓好與之相關(guān)的包括農(nóng)村村組區(qū)劃設(shè)置改革、農(nóng)村社會救助體系建設(shè)和鄉(xiāng)村債務(wù)化解在內(nèi)的各項改革，做到協(xié)調(diào)推進。三要做到積極穩(wěn)妥推進。改革本身是一次利益的再調(diào)整、再分配，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。在具體工作中，要以保穩(wěn)定、促發(fā)展為前提，積極穩(wěn)妥的推進農(nóng)村稅費綜合配套改革。特別是農(nóng)村村組區(qū)劃設(shè)置的改革，一定要按照群眾意愿，積極穩(wěn)妥的原則推進。凡是群眾不愿撤消合并的，其行政區(qū)劃一律不作變動。要通過宣傳和思想政治工作，使廣大干部認識到改革的必要性和必然性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，了解群眾呼聲，排查問題隱患，面向廣大群眾把改革的意義、目的和任務(wù)講清楚，讓群眾理解改革，支持改革。健全運轉(zhuǎn)機制，增強深化農(nóng)村稅費綜合配套改革的實效性。我們是試點縣，既有一個面上出效益的問題，又有一個點上出經(jīng)驗的問題，要確保上述目標的實現(xiàn)，就必須建立一個“機動靈活，規(guī)范有序”的工作機制，必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步調(diào)，積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作，自覺地圍繞“5+1”抓好工作落實。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織體系。各級各部門要將農(nóng)村稅費綜合配套改革列入重要議事日程，縣、鄉(xiāng)及各有關(guān)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政一把手親自抓、總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實責(zé)任制。今后，凡涉及全縣農(nóng)村稅費綜合配套改革的重大問題，都由縣農(nóng)村稅費綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)處理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案審定、組織安排、實施步驟由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二要因地制宜，完善操作體系?？h委、縣政府雖然在制定“5+1”工作方案時作了充分的調(diào)查研究，但難免有的情況估計不夠準確，問題預(yù)想不夠周密，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行方案時，必須把問題考慮得多一些，把困難預(yù)想得充分一些，把情況估計的復(fù)雜一些，遵循中央、省市有關(guān)文件精神，結(jié)合本地工作實際，把普遍性和特殊性結(jié)合起來、把原則性和靈活性相結(jié)起來，把全縣廣大干部群眾的智慧體現(xiàn)出來，風(fēng)貌展現(xiàn)出來，合力表現(xiàn)出來。三要督促落實，完善考核體系。要建立健全“黨委政府統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管，成員單位各負其責(zé)，相關(guān)部門密切配合”的工作機制，把推進農(nóng)村稅費綜合配套改革納入考核目標，作為考察和任用各級黨政干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。要制定全縣統(tǒng)一的考核標準，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各項改革進行客觀評價，及時提出整改意見，總結(jié)經(jīng)驗成果。要加強督促檢查，把握改革進程，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的突出矛盾和問題。二、關(guān)于人口與計劃生育工作去年我縣計生工作被省委、省政府列為“重管”以后，全縣各級各部門坦然面對，虛心接受，認真整改，為實現(xiàn)計生“脫帽進類”做了大量的卓有成效的工作。從這次省計生抽查組反饋的情況來看，我們已經(jīng)看到了“脫帽進類”的曙光，這說明我們今年計生工作夯實基層基礎(chǔ)的思路是正確的，工作成效是經(jīng)得起檢驗的。明年，我縣人口和計生工作要在推進村民自治全面落實“村為主”、消滅工作死角和提高計生率上狠下功夫，務(wù)求實效，全面提升我縣人口和計生工作水平。要全面落實“村為主”，實現(xiàn)計生工作重心真正下移。實踐證明，全面落實“村為主”計生工作模式，是提升人口與計劃生育工作水平的有效途徑。當(dāng)前，我縣人口和計生工作仍處在基礎(chǔ)差，底子薄的低水平階段，盡管通過今年的扎實工作，取得了一定的成績，扭轉(zhuǎn)了被動的局面，但我們面臨的形勢仍然不容樂觀，存在的問題仍然不少。主要表現(xiàn)為村組對計生工作的積極性仍然不高，主動性仍然不強，流出人口的管理仍然存在較多漏洞。這些問題的存在，其根本原因是“村為主”的計生模式還沒有建立起來。要全面落實“村為主”，實現(xiàn)計劃生育工作重心的真正下移，首先，必須強力推行“一票否決”制。最近，縣委、縣政府以兩辦名義出臺了一個對村級計生工作實行“一票否決制”的實施方案，對村級計生工作的任務(wù)與責(zé)任進行了規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織全體村組干部認真學(xué)習(xí)，增強村組兩級抓好人口和計生工作的責(zé)任感和使命感。其次，必須積極發(fā)揮協(xié)會的作用。計生協(xié)會作為協(xié)助政府開展人口和計生工作的一個群眾團體，具有網(wǎng)絡(luò)健全、會員眾多、聯(lián)系面廣的特點，具有政府行為無法比擬的群眾基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要堅決拋棄“過去無法我有法，現(xiàn)在有法我無法”的錯誤思想，積極發(fā)揮計生協(xié)會“五老”的作用，讓“五老”去面對面，心貼心，實打?qū)嵉刈鲇g群眾的工作，把黨的政策以“潤物細無聲”的方式去教化群眾，提高計生工作水平。要切實抓好“三查四術(shù)”尤其是純女戶結(jié)扎和人流引產(chǎn)工作，實現(xiàn)計生率有大的提