【正文】 的生產(chǎn)系統(tǒng)都是為了保留煤礦而倉促形成的，沒有經(jīng)過正規(guī)規(guī)劃設計，生產(chǎn)條件差，煤炭資源沒有得到合理的開發(fā)利用，資源浪費大，部分煤礦仍處于找探礦階段，嚴重制約了煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。煤礦企業(yè)主體責任不落實。一是煤礦企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度執(zhí)行不嚴；二是煤礦企業(yè)未落實各項安全生產(chǎn)責任制；三是未將安全生產(chǎn)責任目標層層分解，落實到具體崗位和個人；四是未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，無視安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)；五是煤礦企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的資金投入不足，未嚴格按標準配齊配全裝備，未發(fā)揮應有的作用。煤礦投資構(gòu)成情況復雜，股東之間辦礦理念差異大，部分煤礦片面追求率益、盲目生產(chǎn)、造成嚴重的采掘失調(diào)，生產(chǎn)無以為繼；部分煤礦股東相互扯皮，造成管理混亂，無法正常生產(chǎn)。如發(fā)路聯(lián)營煤礦至今無法恢復生產(chǎn)。野牛塘煤礦、五谷灣煤礦、昌能煤礦經(jīng)我局調(diào)解已完成股份重組，正著手恢復生產(chǎn)。煤礦發(fā)展環(huán)境較差，且國家政策變化大，煤礦重復投資大，煤炭業(yè)主缺乏投資信心，涉及部門多，辦理相關(guān)手續(xù)復雜，出現(xiàn)煤礦業(yè)主為一件事多頭跑，重復跑，從而導致煤礦發(fā)展環(huán)境不利于煤礦發(fā)展。部分煤礦資金不足，加上煤炭資源賦存條件差，生產(chǎn)時斷時續(xù)，無法保障必要的安全生產(chǎn)投入，煤礦的安全生產(chǎn)狀況較差，生產(chǎn)無法正常進行。監(jiān)管工作人員嚴重不足，監(jiān)管水平不高?？h煤炭工業(yè)局現(xiàn)僅有監(jiān)管人員7人（其中抽調(diào)加工基地1人），肩負著對30對煤礦每月的安全監(jiān)管2次，協(xié)助煤礦辦理相關(guān)證照、處理煤礦的矛盾糾紛、搞好煤礦的安全監(jiān)管、對全縣3000余名煤礦工人進行培訓等任務，工作難度大，工作壓力重。機構(gòu)不順，管理體制不完善。縣委、縣政府十分重視煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦安全監(jiān)管工作，在機構(gòu)和人員編制緊缺的情況下，在產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立煤管所，配備了25個事業(yè)編制，并向每個煤礦派駐了安監(jiān)協(xié)管員。但現(xiàn)在煤管所25個編制實際在編人數(shù)僅為10人，而這10人大部分時間都在參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中心工作，根本無法起到指導煤礦生產(chǎn)、監(jiān)管煤礦安全的作用。與此同時，35名駐礦安監(jiān)協(xié)管員雖然現(xiàn)在全部到位，但畢竟是剛從事煤炭這個行業(yè)，專業(yè)知識薄弱，從而無法更好地起到駐礦監(jiān)管作用。監(jiān)管意識不強，專業(yè)知識有待提高。按照“守土有責、屬地管理”原則，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人，負責對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管工作，縣煤炭工業(yè)局作為全縣煤炭行業(yè)主管部門，負責對全縣煤礦的安全生產(chǎn)及技術(shù)服務工作，但仍出現(xiàn)領(lǐng)導班子管理手段不夠過硬，對煤礦安全監(jiān)管意識不強，監(jiān)管人員業(yè)務技能不足，監(jiān)管力度不夠，對查出的煤礦安全隱患，未能有效地督促整改落實。監(jiān)管裝備落后，工作經(jīng)費不足。日常監(jiān)管中所需設備極為缺乏，現(xiàn)有裝備落后，就連基本的瓦檢儀、測風儀都沒有配備，交通工具缺乏，縣煤炭工業(yè)局現(xiàn)有車輛2輛，其中一輛基本不能正常使用，無法滿足對全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，目前，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤管所無交通工具，給煤礦的監(jiān)管工作帶來較大困難。三、下步工作打算針對以上存在的問題，在下步工作中，縣煤工局將認真貫徹落實好省、市一系列會議和文件精神，深刻吸取“”較大事故教訓，舉一反三，強化以下措施，扎實抓好第四季度的安全生產(chǎn)工作：第一，進一步強化宣傳教育。在下步工作中，將加強煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，認真剖析近年來特別是今年“”彝良縣騰達煤礦事故的直接和間接原因，總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗和教訓，進一步樹立安全發(fā)展的理念，深化對煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、復雜性、艱巨性、動態(tài)性的認識，從講政治的高度，切實把煤礦安全生產(chǎn)作為重要工作抓緊抓實。第二，進一步強化責任追究。認真按照《云南省安全生產(chǎn)條例》，全面落實 “兩個主體責任”，圍繞建立健全煤礦安全生產(chǎn)工作的長效監(jiān)管體系和責任制體系，層層分解任務，層層落實責任，將責任和措施分解細化到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個責任人。對發(fā)生事故的將嚴格實行問責，對情節(jié)嚴重的，將按照相關(guān)法律法規(guī)依法追究法律責任。第三，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管。將按照有關(guān)法律法規(guī)用鐵的心腸、鐵的手腕切實加強安全監(jiān)管，對安全生產(chǎn)工作中的違法違規(guī)行為，采取行政、經(jīng)濟和法律手段，多管齊下、多項并舉，從重、從嚴、從快處罰違法行為。嚴格按照相關(guān)隱患排查治理文件的要求，進行隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時消除隱患，從源頭上防范事故的發(fā)生。第四，進一步強化專項整治。一是按照省、市一系列關(guān)于深化安全專項整治的文件要求，吸取“”較大事故教訓，對煤礦行業(yè)開展為期三個月的安全專項整治，確保安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)運行。二是根據(jù)9月24日全國以及全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，認真開展瓦斯等級鑒定工作，在結(jié)果未出來之前，嚴格把低瓦斯礦井作為高瓦斯礦井進行監(jiān)管。三是保持高壓態(tài)勢，以打擊非法煤窯為重點，嚴厲打擊各種非法開采、非法經(jīng)營、非法建設、私挖亂采等行為。第五，進一步強化培訓。一是強化監(jiān)管人員培訓，努力提高監(jiān)管人員的政策和業(yè)務水平，切實解決不會監(jiān)管的問題；二是強化煤礦工人的安全意識培訓工作，切實提高從業(yè)人員安全技能；三是強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。第六，進一步強化監(jiān)管隊伍建設。一是嚴格執(zhí)行駐礦安監(jiān)員制度，進一步明確駐礦安監(jiān)員的職責，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)的主體責任。二是壯大安全監(jiān)管隊伍和實力，提高對企業(yè)的監(jiān)管頻率和監(jiān)管面。三是強化監(jiān)管人員的管理和監(jiān)督，對工作不認真、監(jiān)管不嚴的人員予以重處，確保工作嚴格得起來，落實得下去