【正文】 缺陷率逐年下降。二、人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢與存在的主要問題“十二五”期間，是我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨躍發(fā)展的重要時(shí)期，也是人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間。穩(wěn)定低生育水平依然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)問題以及人口與資源、環(huán)境的矛盾仍十分尖銳，我縣人口發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻。（一）遏制違法生育反彈的任務(wù)依然十分艱巨。通過全縣上下的共同努力，我縣合法生育率指標(biāo)一直保持在較高水平，居全市、全省前列。但群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策仍存在巨大反差，外出躲生、名人富人超生等問題的治理依然是長期而艱巨的任務(wù)。（二）人口計(jì)生工作開展不夠平衡。城鎮(zhèn)社區(qū)依然是我縣人口計(jì)生工作比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村撤村并點(diǎn)、村民社區(qū)化居住的逐步展開，給人口計(jì)生工作帶來新的挑戰(zhàn)。部分村居、單位計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作薄弱，自我管理能力差，違法生育現(xiàn)象還沒有得到有效遏制。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育顯著增多，合法生育率出現(xiàn)較大下滑。（三）統(tǒng)籌解決人口問題的工作機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。特別是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制還不夠健全，許多民生普惠政策與計(jì)生國策不夠銜接，實(shí)行計(jì)劃生育為國家和社會(huì)作出貢獻(xiàn)的家庭還沒有得到很好的回報(bào)，影響到群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和生育觀念的轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢齊抓共管人口問題的主動(dòng)性還不夠，協(xié)作配合機(jī)制還不夠健全。四是流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加給人口計(jì)生工作很大壓力。隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展，外來人口將顯著增多，人員構(gòu)成情況越來越復(fù)雜，人口計(jì)生管理難度越來越大。三、“十二五”全縣人口計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步健全人口計(jì)生工作新機(jī)制，努力穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，關(guān)注人口安全，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。(二)發(fā)展目標(biāo)：穩(wěn)定低生育水平，到XX年，全縣總?cè)丝诓煌黄?2萬；全縣合法生育率要保持在95%以上，‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生缺陷發(fā)生率控制在5‰以下；出生性別比穩(wěn)定在正常值域內(nèi)；群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，育齡人群生殖道感染疾病發(fā)病率明顯降低。（三）基本原則堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的全局，把人口和計(jì)劃生育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，始終把人口和計(jì)劃生育工作擺到基本國策的位置，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)力量，促進(jìn)綜合治理人口問題局面的形成。綜合治理是解決新形勢下人口問題的根本途徑。要充分考慮和有效調(diào)動(dòng)各級黨委、政府及相關(guān)部門綜合治理人口問題的積極性和主動(dòng)性，加快建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取經(jīng)濟(jì)、法律、科技、教育、行政、服務(wù)等多種措施，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人口問題是一項(xiàng)涉及千家萬戶群眾切身利益的大事。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理與群眾自治緊密結(jié)合，進(jìn)一步加大宣傳教育和政策推動(dòng)的力度，充分發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，尊重人民群眾的主人地位，兼顧國家利益、集體利益和個(gè)人利益，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)好廣大育齡群眾的合法權(quán)益。四、“十二五”全縣人口計(jì)生工作的主要任務(wù)為實(shí)現(xiàn)“十二五”人口發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新制度為動(dòng)力，加強(qiáng)人口的宏觀調(diào)控和綜合治理，促進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，推動(dòng)低生育水平質(zhì)量轉(zhuǎn)型。著力解決提高人口素質(zhì)和社會(huì)保障體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提升工作水平和服務(wù)質(zhì)量。（一）進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。不斷改進(jìn)和深化人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理，充分調(diào)動(dòng)各級、各相關(guān)部門人口和計(jì)劃生育工作的積極性和主動(dòng)性，建立健全經(jīng)常性基礎(chǔ)工作的監(jiān)督考核機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃生育合同化管理，確保確保查環(huán)查孕、避孕節(jié)育措施落實(shí)、特殊人群管理服務(wù)、隨訪服務(wù)等工作扎實(shí)到位、有序運(yùn)行。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷健全、完善《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，推動(dòng)移風(fēng)易俗、男女平等，關(guān)心關(guān)愛計(jì)生家庭，健全獎(jiǎng)懲并重的利益導(dǎo)向措施，提高自治能力和水平，推動(dòng)群眾婚育觀念的根本性轉(zhuǎn)變。（二）進(jìn)一步健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)劃生育工作機(jī)制。適應(yīng)全縣撤村并點(diǎn)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及城市化進(jìn)程不斷加快的新形勢，加緊探索和不斷健全城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)工作機(jī)制，理順單位、社區(qū)、相關(guān)部門人口計(jì)生工作職責(zé)，健全城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范經(jīng)常性工作制度和相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)作制度。進(jìn)一步對社區(qū)居民、下崗職工、空掛戶口人員進(jìn)行全面徹底地清理，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫隙管理，消除工作漏洞和隱患，促進(jìn)工作的平穩(wěn)、平衡發(fā)展。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)人口問題的綜合治理。不斷完善相關(guān)部門信息共享、聯(lián)系協(xié)作、聯(lián)合辦公等制度規(guī)范，創(chuàng)新人口計(jì)生工作破題解難的方法途徑，遏制違法生育反彈，綜合治理出生人口性別比升高問題，確保低生育水平的穩(wěn)定和人口性別比的平衡。強(qiáng)化人口計(jì)生宣傳教育，形成多媒體、多途徑、多方位的社會(huì)化大宣傳格局，為人口計(jì)生工作造良好的輿論環(huán)境。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向。積極推動(dòng)人口計(jì)生工作融入民生工作格局，結(jié)合各種惠民政策的制定和落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化民生普惠與計(jì)生優(yōu)惠銜接，進(jìn)一步整合和統(tǒng)籌社會(huì)政策資源，不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，讓計(jì)生家庭優(yōu)先分享發(fā)展成果，對計(jì)生特殊困難家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的幫扶、生活上的幫助和精神上的慰籍，努力消除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和主動(dòng)性。（五）進(jìn)一步提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、陣地、設(shè)施建設(shè)，不斷提升技術(shù)服務(wù)能力。加強(qiáng)避孕節(jié)育新技術(shù)的學(xué)習(xí)、推廣，提高避孕節(jié)育措施落實(shí)率和有效率。全面啟動(dòng)和實(shí)施孕前免費(fèi)優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)，逐步降低出生缺陷發(fā)生率。積極整合計(jì)生、衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，大力開展生殖道感染、性傳播疾病及艾滋病的預(yù)防干預(yù)，提高育齡群眾生殖健康水平。（六）加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。積極應(yīng)對人口老齡化，保障老年人口的基本權(quán)益。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等農(nóng)村社會(huì)保障體系。大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，改進(jìn)和強(qiáng)化社區(qū)老齡服務(wù)功能，提倡社會(huì)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，最大限度地滿足老齡人口在衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰籍等方面的特殊需要，消除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。