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【正文】 結構、增強班子整體 功能，在更大范圍選人，注重加強領導班子專業(yè)化建設，不能搞年齡層層遞減，不能降格以求、拔苗助長，防止結構“ 硬 ” 、功能 “ 軟 ” ；五是強調(diào)要嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風，特別重要的是抓主體責任落實、抓問責，對一些人沖底線的風險不要低估，堅持 “ 零容忍 ” ，絕不姑息遷就?？倳浀闹匾甘?，深刻闡述了換屆工作的重大意義、工作原則和紀律要求。我們必須深入學習領會、堅定貫徹執(zhí)行。同時，省委東明書記在全省換屆工作暨組織部長會上強調(diào)，縣鄉(xiāng)領導班子是推進改革發(fā)展的重要力量，肩負著落實中央和省委決策部署的重要使命；要求各級黨委和組織 部門要以強烈的歷史使命感和高度的政治責任感，努力把換屆工作做實做細做具體?？倳浀闹匾甘竞蜄|明書記的重要要求，是抓好換屆工作的總遵循，是建強各級領導班子的總要求，我們必須把準吃透，抓好貫徹落實。 第三，準確把握換屆工作的政策規(guī)定。換屆工作政策性很強，對領導班子職數(shù)、任職提名年齡和干部交流等都作出了明確規(guī)定：在領最 新 精 品 資料推薦 提 供全程指導服務 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 31 / 57 導班子職數(shù)設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)從嚴掌握，在不超過上屆規(guī)定職數(shù)的總原則下，黨政領導班子職數(shù)可按鄉(xiāng)在全縣范圍統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)一般為 810 人。在任職提名年齡界限上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員繼續(xù)提名 年齡，由本地干部管理權限結合實際情況自行確定。在干部交流上，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職滿 10 年的，原則上要交流；在同一職位任職滿 10 年的，必須交流；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不在原籍或成長地任職，新提拔的原則上要交流。同時，要求加強年輕干部、婦女干部和黨外干部的合理配備。我們要把握好這些政策界限，各級領導干部也要自覺服從規(guī)定要求，切實維護政策的嚴肅性和一致性。 第四，準確把握班子配備的統(tǒng)籌調(diào)度。中央、省委和州委明確要求，要圍繞提升領導班子整體功能抓好統(tǒng)籌調(diào)度。在統(tǒng)籌黨政正職選配上，脫貧任務特別重和擔負經(jīng)濟社會發(fā)展重的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政 “ 一把手 ” 可以統(tǒng)籌公開選拔使用。在統(tǒng)籌不同年齡層次干部選配上，堅持老中青相結合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和 “ 一刀切 ” 。在統(tǒng)籌專業(yè)化干部選派上，注重選配綜合素質(zhì)好、知識層次和專業(yè)素養(yǎng)強的干部，提高領導班子專業(yè)化水平，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力。在統(tǒng)籌關鍵崗位干部的調(diào)整上，對換屆時需要的關鍵崗位人選、結構性人選，要和換屆前的個別調(diào)整交流統(tǒng)籌考慮，提前調(diào)整到位；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要提前調(diào)整到位，有利于換屆人事安排。我們要充分把握，靈活運用，提高領導班子選配的質(zhì)量，提升全縣 各級領導班子整體功能。 二、切實用好用活換屆工作政策，在選優(yōu)配強中鮮明用人導向、最 新 精 品 資料推薦 提 供全程指導服務 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 32 / 57 激發(fā)整體活力 這次換屆，中央省委鮮明提出 “ 落實到基層、落實靠基層 ” 的導向，并出臺了一系列關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設尤其是藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設政策意見，既是一個建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程，也是一個推動 “ 市、縣、鄉(xiāng) ” 三級領導班子 “ 頭重腳輕 ” 格局性變化的過程。就我縣而言，脫貧奔康的壓力非常巨大，攻堅的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；穩(wěn)定的形勢依然嚴峻，突破的重點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)展的任務十分繁重，用力的重點仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，經(jīng)州委統(tǒng)籌考慮，在州縣領導班子換屆之前，先 行啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆，提出了 “ 先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后縣州 ” 和 “ 分層啟動、逐級推進 ”的思路，這將為州縣鄉(xiāng)集中換屆起到基礎性、先導性、示范性和引領性的作用。我們一定要突出建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子這個主題，緊緊圍繞“ 強鄉(xiāng)興村 ” 戰(zhàn)略、精準扶貧、群眾工作等主線，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鍛煉干部、墩苗培養(yǎng)的主戰(zhàn)場。總體來講，要在 “ 三個注重 ” 上下功夫。 第一，要注重換屆工作的導向引領。抓好導向引領，既有利于掌握換屆工作的主動權，也有利于調(diào)動干部扎根基層、服務基層的積極性。一要鮮明選用導向。檢驗換屆成不成功，主要是看干部選得好不好、班子配得強不強。班 子選好了一好管五年，選不好一誤誤五年，必須切實把 “ 六個重視選用 ” 用人要求貫穿到換屆工作的全過程。要大力使用政治堅定、敢于擔當?shù)母刹?，堅決不用政治上有 “ 兩面性 ”的干部；大力使用駕馭能力強、能夠處理復雜局面的干部，堅決不用臨陣退縮的干部；大力使用熟悉黨的民族宗教政策、善做寺廟工作的干部，堅決不用充當問題寺廟、問題僧尼 “ 代言人 ” 的干部；大力使最 新 精 品 資料推薦 提 供全程指導服務 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 33 / 57 用作風務實、善做群眾工作的干部，堅決不用庸懶散浮拖的干部。對黨政正職，首要要求是政治堅定、忠誠可靠；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，基本要求是敢做、善做、做實群眾工作，關鍵時刻站得出來、平常 工作深得下去，旗幟鮮明，不當 “ 兩面人 ” ，不搞 “ 留一手 ” 。這是基本前提。二要發(fā)揮政策導向。用好用活國家關于關心關愛藏區(qū)干部職工一系列政策措施，充分發(fā)揮其激勵導向作用，讓更多的干部愿意在基層工作。要堅決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設置主任科員、副主任科員政策，連續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職滿 8 年、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可享受副處級待遇，以及縣以下機關職務與職級并行等政策。同時，要進一步鮮明擔任縣處級領導干部一般要有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或兩個基層部門工作經(jīng)歷的導向，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志既有干頭、更有盼頭，引導和激勵更多的優(yōu)秀干部安心基層、用心工作。三要用好年齡 導向。中央、省委和州委明確要求，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和 “ 一刀切 ” 。這為我們盤活各年齡段干部資源、調(diào)動各年齡段干部積極性創(chuàng)造了有利條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子要形成以 35 歲到 45 歲為主體的梯次配備，配備一定數(shù)量 50 歲以上的班子成員，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡稍大就調(diào)回機關的做法，切實把基層經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作、年齡較大的干部繼續(xù)選留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，但也要避免個別干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當作享受待遇的 “ 溫床 ” 。總之，一切以事業(yè)需要出發(fā)，選拔好使用好各年齡段干部，激發(fā)他們在致富奔康的征程中發(fā)揮更大作用。 第二，要注重功能結構的優(yōu)化提升。十指再強，不如拳頭有力。一個班子的領導力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個體是否最 新 精 品 資料推薦 提 供全程指導服務 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 34 / 57 優(yōu)秀，而且取決于班子結構是否優(yōu)化，功能強不強。我們要防止重 “ 數(shù)字結構 ” 、輕 “ 素質(zhì)結構 ” ，防止重 “ 學歷結構 ” 、輕 “ 能力結構 ” 。一要突出 “ 一把手 ” 選配。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，關鍵在干部，核心在 “ 一把手 ” 。有了一個好的 “ 一把手 ” ，才能建好一個班子，帶出一支好的隊伍，干出一番事業(yè)。要按照 “ 提拔交流、片區(qū)統(tǒng)籌 ” 的原則，擇優(yōu)提拔一批表現(xiàn)優(yōu)秀、基層實干、業(yè)績突出的干部，繼任交流一批工作任務需要、功能結構需要的干部 ，先行調(diào)整一批工作不在狀態(tài)、不能正常履職的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選尤其要把政治標準和政治立場放在首位，突出維穩(wěn)難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務重及人口相對較多等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 一把手 ” 選配，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊伍建設。同時，要注重把縣級機關優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任主要職務，強化年輕干部的培養(yǎng)鍛煉。二要重視 “ 四類人員 ” 選拔。省委和州委要求，要加大從事業(yè)人員、村黨組織第一書記、優(yōu)秀村干部、大學生村官 “ 四類人員 ”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)配備不少于 1 人。按照州委出臺選拔 “ 四類人員 ” 進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子指導意見，要把 “ 四類人 員 ” 選用作為重視基層、關心基層的有效抓手。要做到統(tǒng)籌安排，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子 “ 四類人員 ” 配備不少于 1 名，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子注入新鮮血液，又有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構。三要著眼于整體功能提升。通過對領導班子功能模塊頂層設計，在不超過上屆規(guī)定職數(shù)的總原則下，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域功能和工作任務，充分考慮精準扶貧、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宗教管理、維護穩(wěn)定、群眾工作等要素，注重把熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村治理和懂藏漢 “ 雙語 ” 、最 新 精 品 資料推薦 提 供全程指導服務 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 35 / 57 與農(nóng)牧民有深厚感情的干部選拔進領導班子，既有利于干部多崗鍛煉、多面培養(yǎng)和能力拓展，又能促進干部 隊伍結構優(yōu)化，提升班子整體功能。特別強調(diào)的是，尤其要選優(yōu)扶貧部門的干部隊伍，配強扶貧任務相對較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，為脫貧奔康提供強有力的干部隊伍支撐。 第三，要注重選任方式的改進完善。改進創(chuàng)新干部選拔任用方式，是提高換屆質(zhì)量的重要保證。過去， “ 四唯 ” 問題比較突出，我們必須在理念思路、程序步驟、方式方法上立足實際情況，加以改進完善。一是改進民主推薦方式。中央、省委和州委明確提出，民主推薦不是范圍越大越好，關鍵要根據(jù)知情度、關聯(lián)度和代表性合理確定參加推薦人員。從實際情況看，參加推薦的人很多，看起來很民主，其實 很多人對干部不了解、不知情，推薦結果也不一定客觀。這次換屆，要采取先個別談話推薦、后會議推薦的辦法進行，不搞 “ 海選 ”“ 海推 ” 。這有利于體現(xiàn)黨委主導、組織把關、發(fā)揚民主的統(tǒng)一，有利于防止簡單以票取人。二是完善選人用人機制。當前大家反映比較多的，是一些干部不作為、不會為、不善為。解決這個問題的一個有力抓手，是落實《領導干部能上能下若干規(guī)定》，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。要進一步研究和細化能上能下的具體標準，發(fā)揮思想教育的引領作用，提升 “ 愿為 ” 的覺悟境界；發(fā)揮考核選拔的導向作用，激發(fā) “ 有為 ” 的內(nèi)生動 力；發(fā)揮監(jiān)督問責的懲戒作用，形成對 “ 不為 ” 的約束機制。三是嚴格考察監(jiān)督要求。從這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆開始，就要在注重 “ 六個重視選用 ” 的同時，嚴格執(zhí)行 “ 六個最 新 精 品 資料推薦 提 供全程指導服務 2021 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 36 / 57 堅決不能用 ” 要求，為接下來的縣級班子、村 “ 兩委 ” 換屆作好示范、樹好導向。對政治上不過硬，大是大非面前立場不堅定的，堅決不能用；廉政上過不了關，問題反映比較多又沒有查清楚的，堅決不能用；作風上依然我行我素，違反中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和州委州政府八條意見，頂風違紀的，堅決不能用；熱衷搞人身依附，抱大樹攀高枝，慷國家之慨搞利益輸送的，堅決不能用；拉幫結伙 、請客送禮搞 “ 勾兌 ” ，拉票賄選的，堅決不能用；為官不為，不敢擔責、不愿干事的，堅決不能用。要嚴把選任程序關，對考察對象的干部檔案 “ 凡提必審 ” ，個人有關事項報告 “ 凡提必核 ” ，紀檢監(jiān)察機關意見 “ 凡提必聽 ” ，線索具體的信訪舉報 “ 凡提必查 ” 。同時，把任職資格理論考試與提拔使用結合起來，把干部培養(yǎng)、選拔、教育、監(jiān)管有效貫通起來，讓干部從最基層工作開始，就形成良好紀律養(yǎng)成，這也是著眼細微、從嚴從實抓干部培養(yǎng)管理的一個具體體現(xiàn)。 三、緊緊抓住組織領導這個關鍵，在統(tǒng)籌謀劃中注重科學推進、確保平穩(wěn)有序 換屆工作是一個 系統(tǒng)工程，牽動著全縣工作全局、牽動著各級干部的進退留轉(zhuǎn)。我們一定要強化組織領導，切實處理好換屆工作與全局工作的關系，干部調(diào)整與總體平穩(wěn)的關系，分工負責與統(tǒng)籌推進的關系，通盤考慮，統(tǒng)籌實施，確保換屆工作平穩(wěn)有序進行。