【正文】 結(jié)合實(shí)際，用“清潔空氣”替換了“清潔能源”，并把“清潔能源”的工作內(nèi)容分別納入到“清潔生產(chǎn)”和“清潔空氣”中。具體內(nèi)容和要求文件里都有，主要是五個(gè)方面工作，十五大工程，40個(gè)項(xiàng)目，總投資約30億元?！碍h(huán)境保護(hù)八大行動(dòng)”計(jì)劃是我們的“自選動(dòng)作”。它是我市“十二五”期間加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的具體行動(dòng)，也是我市建設(shè)生態(tài)文明的重要載體和抓手。該行動(dòng)計(jì)劃圍繞全市“十二五”規(guī)劃環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從水和大氣環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境整治、突出環(huán)境問題化解、環(huán)境資源配置、全民參與等八個(gè)方面提出工作目標(biāo)和具體措施。預(yù)期目標(biāo)是：到XX年，水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保”：確保全面完成“十二五”期間污染減排任務(wù)，確保地表水出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)，確保城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上，確保公眾環(huán)境保護(hù)滿意率達(dá)到85%以上，確保建成省級(jí)環(huán)保模范城市，力爭(zhēng)成為省級(jí)生態(tài)市和國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市。兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃既有區(qū)別又有聯(lián)系，雖然工作側(cè)重點(diǎn)略有不同，但都是為全市生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)的。具體該做什么，怎么做，文件里都十分明確，請(qǐng)大家回去后一定要好好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。XX年是“十二五”開局之年，是承前啟后、繼往開來(lái)的關(guān)鍵之年，是把我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)全面推向新階段的重要一年，抓好今年的工作尤為關(guān)鍵。XX年全市環(huán)保工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略。以實(shí)施“三清兩綠”三年行動(dòng)計(jì)劃和“環(huán)境保護(hù)八大行動(dòng)”計(jì)劃為抓手，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市和污染減排為主線，以環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，著力解決突出環(huán)境問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度，為“十二五”生態(tài)環(huán)保工作起好步、開好局。主要預(yù)期目標(biāo)是：完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度減排目標(biāo)任務(wù)，全市地表水交接斷面水質(zhì)考核合格、市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上，不發(fā)生重大環(huán)境污染事件和因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，努力建成省級(jí)環(huán)保模范城市。具體要抓好以下五個(gè)方面工作：(一)緊盯目標(biāo)，齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。 盡管上級(jí)還沒有明確下達(dá)年度及“十二五”具體減排任務(wù)，但我們不能坐等，有些工作要做在前頭。要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)污染減排責(zé)任制，強(qiáng)化考核，打好“十二五”污染減排第一仗，確保完成年度減排任務(wù)。等具體任務(wù)下來(lái)后，我們還將召開會(huì)議進(jìn)行專題部署。一是科學(xué)規(guī)劃，提高減排目標(biāo)可達(dá)性。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)，科學(xué)編制“十二五”污染減排工作方案。認(rèn)真制定年度減排計(jì)劃及其實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，增強(qiáng)減排的操作性和可行性。二是齊心協(xié)力，找準(zhǔn)減排工作著力點(diǎn)?；瘜W(xué)需氧量和氨氮的減排必須做好污水入網(wǎng)和畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。啟動(dòng)新一輪污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和入網(wǎng)工作，加快建設(shè)市區(qū)東線污水主管工程和大道污水輸送第二通道工程，市區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。二氧化硫和氮氧化物的減排主要是控制好用煤量，提高脫硫效率，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放等。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好結(jié)構(gòu)減排新文章。除了做好上級(jí)規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰之外，還要對(duì)群眾投訴多、污染隱患大、與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃不相符的落后產(chǎn)能開展有計(jì)劃、有步驟的淘汰，以騰出發(fā)展空間。(二)突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，著力解決突出環(huán)境問題。以改善全市環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的污染整治，著力解決突出環(huán)境問題，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全面防控和綜合治理。一是深化水環(huán)境整治。啟動(dòng)新三年水環(huán)境整治工作，圍繞“一湖(東湖)、二塘(鹽平塘、廣陳塘)、三斷面(上海塘、廣陳塘、黃姑塘)”開展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。有計(jì)劃開展城區(qū)主要河道清淤及沿河兩岸的排污管道整治改造，構(gòu)建東湖生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。以鹽平塘和廣陳塘區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)做好兩個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)的整合和保護(hù)工作，在建成太浦河引水工程基礎(chǔ)上，加快太浦河引水工程和兩個(gè)水廠管網(wǎng)的聯(lián)通，啟動(dòng)生態(tài)濕地建設(shè)。在上海塘，廣陳塘，黃姑塘三個(gè)出境水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面區(qū)域開展生態(tài)工程和污染綜合整治。二是開展大氣污染整治。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)，啟動(dòng)獨(dú)山港區(qū)集中供熱工程，推行熱電鍋爐低氮燃燒技術(shù)。全面淘汰改造市區(qū)燃煤小鍋爐和爐灶，拆除煙囪。完成油氣綜合治理，實(shí)施造紙廠、污水處理廠和垃圾焚燒廠臭氣治理，啟動(dòng)印染行業(yè)定型廢氣整治、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理和餐飲行業(yè)油煙治理。三是實(shí)施區(qū)域污染整治。分片推進(jìn)市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，按照“整治一批超標(biāo)企業(yè)、規(guī)范一批達(dá)標(biāo)企業(yè)、提升一批骨干企業(yè)，關(guān)閉一批落后企業(yè)”的要求，完成50%以上園區(qū)整治任務(wù)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治，特別是要進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域控制和總量控制“雙控”要求，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖總量、排污總量和散養(yǎng)戶總量“三下降”。提升污染防治水平，突出農(nóng)村沿路沿河環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。(三)全面參與，共建共享，有效開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。按照生態(tài)立市戰(zhàn)略的要求，必須整合社會(huì)各方力量，積極吸引公眾參與，構(gòu)筑共建共享、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。具體要做到三個(gè)“抓”。一是抓提升，深化創(chuàng)模、生態(tài)、綠色三大系列創(chuàng)建。堅(jiān)持重過程、重實(shí)效、重特色、重民生，提升生態(tài)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等綠色細(xì)胞的創(chuàng)建水平。加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建的動(dòng)態(tài)管理，確保生態(tài)創(chuàng)建單位的先進(jìn)性和示范性。對(duì)照省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建要求，切實(shí)加大投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的安全飲水保障工程、城鄉(xiāng)一體的污水集中收集處理工程、城鄉(xiāng)一體的固體廢棄物(包括危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、一般工業(yè)固體廢物等)集中收集處置和綜合利用工程、集中供熱工程和天然氣供給工程、畜禽養(yǎng)殖污染控制和資源化利用工程，以及綠化和綠道生態(tài)防護(hù)工程等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建成省級(jí)環(huán)保模范城市。二是抓深化，全面加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。積極構(gòu)建宣傳環(huán)保工作、普及環(huán)境知識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文化的立體式大宣教格局。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，積極組織開展專版、專欄、專題報(bào)道，全方位宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。完善新聞發(fā)布制度和輿情反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)公開環(huán)境信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，提高輿論引導(dǎo)能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)?？破战逃瑒?chuàng)建和依托各類環(huán)境教育基地和載體，提高社會(huì)各界和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。三是抓考核，市政府已將生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)文明宣傳等任務(wù)納入各鎮(zhèn)(街道)和各部門年度目標(biāo)責(zé)任書，并要嚴(yán)格考核，通過制度的力量，強(qiáng)化體制機(jī)制支撐，形成良好的導(dǎo)向和氛圍。(四)規(guī)范秩序，鐵腕治污，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是政府公共管理的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境行為，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制各類環(huán)境違法現(xiàn)象，建立公平、正義的環(huán)境秩序，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展大局和群眾根本利益。一是嚴(yán)格執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步整合力量和手段，開展各類執(zhí)法檢查活動(dòng)，全力打擊各類環(huán)境違法行為，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的威懾性。綜合運(yùn)用項(xiàng)目審批、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、掛牌督辦、媒體曝光等手段，全面遏制各類環(huán)境違法行為。進(jìn)一步突出重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，加密加強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)以及中小型污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，今年排放50噸以上生產(chǎn)廢水及重金屬排放的企業(yè)必須全部入網(wǎng)，按照“七個(gè)一律”的要求對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)整改到位。對(duì)私設(shè)暗管偷排等惡劣環(huán)境違法行為實(shí)施限期整改并進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰，未按期完成的一律關(guān)停。二是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。把執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理、信訪調(diào)處等工作緊密結(jié)合起來(lái)，整體提升環(huán)境維穩(wěn)工作水平。加大企業(yè)環(huán)境安全監(jiān)控力度，及時(shí)梳理全市環(huán)境安全重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，持續(xù)深化環(huán)境安全隱患排查。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，加快環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急資金、裝備、通信、人力和技術(shù)保障，健全完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)防預(yù)警體系和指揮信息調(diào)度平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)保、公安、消防、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，開展應(yīng)急演練，共同做好突發(fā)環(huán)境污染事故的預(yù)防和處置。進(jìn)一步處理好環(huán)境信訪，建立突出環(huán)境信訪問題預(yù)警平臺(tái)，加大研判處置力度，完善環(huán)境信訪工作領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制，部門協(xié)作機(jī)制，非執(zhí)法類環(huán)境信訪屬地管理機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)敏感信訪案件的督查督辦力度。三是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。完善部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，環(huán)保部門要深化與法院、檢察、公安、監(jiān)察、金融等單位的合作，內(nèi)外協(xié)同加大對(duì)環(huán)境違法行為的綜合懲處力度。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)公示、環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保志愿者和環(huán)保熱線等的作用，不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)管渠道。完善企業(yè)(單位)自我監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的延伸，加快建立符合我市企業(yè)特點(diǎn)的自我監(jiān)管、自我規(guī)約格局。完善邊界聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建跨省界、市界環(huán)境管理聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，積極開展邊界聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急協(xié)調(diào)。完善信息公開機(jī)制，推行環(huán)保執(zhí)法告知、企業(yè)環(huán)境信用信息公開、媒體曝光等制度，全方位強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善網(wǎng)格化執(zhí)法機(jī)制，以市域?yàn)檎w，鎮(zhèn)(街道)為單位，分片包干，責(zé)任到人，重心下移，點(diǎn)面覆蓋，建立縱向到點(diǎn)、橫向網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管格局。(五)嚴(yán)格準(zhǔn)入，總量倒逼，有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、準(zhǔn)入把關(guān)、總量控制等手段，充分發(fā)揮環(huán)境準(zhǔn)入的效力，推動(dòng)以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，從鎮(zhèn)(街道)預(yù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)備案、工商發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理。研究建立空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”、專家評(píng)價(jià)與公眾評(píng)價(jià)“兩結(jié)合”的新型環(huán)境準(zhǔn)入制度。全面實(shí)施《市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，將有限的環(huán)境資源優(yōu)先配置于重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后，扶強(qiáng)扶大。對(duì)生物醫(yī)藥、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和臨滬產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。三是嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不批、三個(gè)不予受理、三個(gè)總量平衡”。在具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，要嚴(yán)格控制污染增量，做到“五個(gè)不批、三個(gè)不予受理、三個(gè)總量平衡”：即國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中明確禁止建設(shè)的項(xiàng)目不批，在生態(tài)功能區(qū)禁止建設(shè)區(qū)域建設(shè)的項(xiàng)目不批，有廢水排放但無(wú)污水管網(wǎng)的不批，新增燃煤鍋爐不批，在非工業(yè)用地上建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目的不批。原審批項(xiàng)目未驗(yàn)收的，其改擴(kuò)建項(xiàng)目不予受理，區(qū)域內(nèi)總量不能平衡的不予受理，信訪問題未解決的企業(yè)其一切項(xiàng)目不予受理。排污總量平衡，鍋爐蒸發(fā)量平衡，畜禽養(yǎng)殖總量平衡。