【正文】 年菜籃子工程的建設，這個矛盾已經(jīng)不再突出了。但是目前我市臨時性農(nóng)副產(chǎn)品市場比例過大，可以安排市場建設的地皮幾乎已經(jīng)沒有，小區(qū)市場建設的落實困難重重，這些都是吃菜難的隱患。我市農(nóng)副產(chǎn)品供應未來的形勢十分嚴峻。市場調(diào)研報告政府要充分考慮低收入人群的買菜問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多低收入的居民為了一角錢的差價，可以走到幾公里外的市場去買菜。近60%的人認為在蔬菜質(zhì)量差不多的情況下，超市的價格比蔬菜高20%可以接受，而目前超市蔬菜的實際價格比市場要高50%100%。如果因為市場的原因造成菜價過高，無疑對低收入人群是雪上加霜，甚至會引起社會的不穩(wěn)定。市場中出售食品的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的人身安全，搞好上市商品的管理，也是為群眾作的實事。農(nóng)副產(chǎn)品市場工作也直接關(guān)系到首都現(xiàn)代化國際大都市的建設。農(nóng)副產(chǎn)品市場曾經(jīng)是城市環(huán)境整治工作的重中之重，隨著三邊市場的撤除，它對環(huán)境的影響程度有了很大的降低。但是如果放松管理，一些基本條件不好的市場還會對環(huán)境造成較大的危害。室內(nèi)規(guī)范市場建設跟不上，就會有大量的無照游商活動，給街面環(huán)境造成巨大的壓力。同時市場也是展現(xiàn)首都風貌的窗口，良好的市場環(huán)境可以向世界展現(xiàn)我國改革開放的成果，而惡劣的市場環(huán)境則會造成不好的國際影響。政府對市場工作要加強領導。市場管理委員會是為了解決市場規(guī)劃、建設、管理中問題成立的臨時組織，幾年來在市場工作中發(fā)揮了重要的作用，尤其是在協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在市場管理中形成了合力。今后市場管理委員會的功能應該繼續(xù)強化，發(fā)揮更大的作用。市場工作要作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。（二）合理規(guī)劃，科學布局，構(gòu)建新的首都農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。根據(jù)當前北京現(xiàn)有市場和城市整體情況，可以作這樣的構(gòu)想：以外環(huán)路（四環(huán)路以外）大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為供應基地，以城區(qū)幾大批零市場為輻射點和集團供應點，以居民小區(qū)內(nèi)市場為服務終端，從而形成完整的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。培育四環(huán)路外五環(huán)路內(nèi)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心批發(fā)市場。中心批發(fā)市場的選定應該充分考慮市場現(xiàn)狀與發(fā)展，避免簡單上項目。目前新發(fā)地市場的交易額、交易量最大，基礎也比較好，可以作為選擇重點。但原則上還是要尊重市場規(guī)律的選擇，隨著外環(huán)公路的暢通和北京對公路網(wǎng)的完善，外環(huán)批發(fā)市場的格局還要發(fā)生變化。經(jīng)過一段時期的市場選擇，中心市場會逐步形成的。考慮到交通管制問題，原來幾大批發(fā)市場日益萎縮，還應在四、五環(huán)路之間合理布局，新建34個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。市場調(diào)研報告、以城區(qū)批發(fā)市場為基礎，進行區(qū)域性批零市場的改造。對城區(qū)已經(jīng)開始萎縮的批發(fā)市場因勢利導，轉(zhuǎn)變改造為區(qū)域性的批零市場。主要供應機關(guān)團體和部分零售商，也可以輻射周邊大面積的社區(qū)。政府要推進市場的升級改造，強行規(guī)定市場每年要從收入中提取固定比例的資金用于升級改造。明確區(qū)域性市場的設施標準，在蔬菜交易區(qū)要建設大棚，地面和排水設施要重點改造。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場也是一個大型的蔬菜早市。既滿足了團體購買，又可以滿足低收入人群的需求。同時在蔬菜內(nèi)開設凈菜、特菜專區(qū)，以滿足不同層次的需要。區(qū)域性市場要重點考慮交通問題，簡單限制行駛不能根本解決問題，在交通建設時應該充分考慮市場的因素，有時要根據(jù)市場的總體情況搞一些交通的改造。區(qū)域性市場可以在崇文區(qū)左安門市場作試點，總結(jié)經(jīng)驗后在其它市場推廣。重點抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃與建設居民小區(qū)將是北京城市民用住宅的主要形式，抓好小區(qū)市場的建設可以說零售市場布局的工作就完成了大部分。多年來小區(qū)市場建設問題一提再提，都沒能很好的得到解決。原因還是在于重視程度不夠和利益問題。由于沒有認識到農(nóng)副產(chǎn)品供應的隱患，有的人錯誤的認為農(nóng)副產(chǎn)品供應不會出現(xiàn)問題，認為小區(qū)內(nèi)有無市場無關(guān)緊要。也有人講：居民小區(qū)內(nèi)超市供應蔬菜和可以了。其實小區(qū)市場中的隱患在部分地區(qū)已經(jīng)顯露，一些小區(qū)居民吃菜難的呼聲已經(jīng)較高，一些小區(qū)內(nèi)的無照游商已經(jīng)給小區(qū)環(huán)境帶來了危害。超市、連鎖店在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學性是不可否認的，但在實際中居民的購買力、購買習慣和蔬菜生產(chǎn)的非標準化，讓超市來承擔主要的蔬菜供應任務還是不現(xiàn)實的。許多小區(qū)在規(guī)劃中有商業(yè)設施的規(guī)劃，但在商業(yè)設施的大帽子下，市場很可能被其它商店所代替了。有的小區(qū)在建成后，市場按商業(yè)用地出售或招租，價格昂貴，根本無法經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品。要搞好市場建設政府必須發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和宏觀調(diào)控作用，使小區(qū)市場從規(guī)劃、建設、使用和經(jīng)營得到很好的落實。農(nóng)副產(chǎn)品市場的建設要像小區(qū)綠地建設一樣，規(guī)劃必須落實，建成后由政府定底價，進行公開招標。中標單位不得挪作它用。中標后經(jīng)營不善的，由政府按底價收回，進行再招標。目前關(guān)于小區(qū)市場規(guī)劃建設的法規(guī)只有《北京市生活消費品、生產(chǎn)資料市場管理條例》，對于小區(qū)市場建設只提出原則性意見，可操作性差，建議人大針對小區(qū)市場建設專門立法，以保障實施。（三）市場調(diào)研報告：加強市場管理，根據(jù)新時期的特點探索新的市場監(jiān)管模式。建立、完善政府行政管理協(xié)會行業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。四位一體的市場管理體系是多年市場工作實踐的經(jīng)驗和成果。市場管理不同于任何一種商業(yè)業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。要管好市場，光靠工商部門一家包打天下是絕對不行的。必須要建立一個多方互動的體系。其中應該包括政府部門的行政管理，發(fā)揮政府職能，對市場行為進行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設進行長期科學的規(guī)劃，指導市場的宏觀發(fā)展。1999年底北京市場協(xié)會正式成立，協(xié)會是全市市場開辦單位的社團組織，接受政府的行政指導，協(xié)會將在加強市場行業(yè)自律發(fā)揮重要的作用。在市場經(jīng)濟下，隨著競爭的加劇，市場自身企業(yè)管理的作用將越來越重要。市場必須提高自身的競爭力，提高企業(yè)的管理水平，否則很難生存。市場內(nèi)經(jīng)營者是市場管理的最終對象，也是管理的重點和難點。發(fā)揮經(jīng)營者的主觀能動性，發(fā)起經(jīng)營者自律是關(guān)鍵。目前很多市場都成立經(jīng)營者的自律組織，許多管理中的矛盾，通過經(jīng)營者自律組織就可以得到圓滿的解決。經(jīng)過一段時間的努力實踐，四位一體的工作體系已經(jīng)初步形成，今后還要繼續(xù)探索完善，確實使四者有機結(jié)合，形成互動，讓市場管理工作水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。建立市場管理的網(wǎng)絡機制。長期的工作證明，市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機制才能從根本上解決問題。市場內(nèi)要建立和完善市場內(nèi)打假扶優(yōu)維權(quán)網(wǎng)絡和管理人員監(jiān)督舉報網(wǎng)絡。這些網(wǎng)絡是各種制度是有機結(jié)合與運作，一旦建立將充分發(fā)揮互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡。建立、推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)系制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)、維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門12315投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密制度。建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡。市場服務管理機構(gòu)公布市場管理人員的監(jiān)督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究開辦單位。完善上市商品的渠道認證制度。為保證進貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費環(huán)境，改變市場內(nèi)商品渠道不清的情況，對農(nóng)副產(chǎn)品市場上銷售的豆制品、熟肉制品進行試點，要求經(jīng)營者提供合法的進貨憑證。在試點的基礎上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對場內(nèi)商品的廠家進行考察備案。 相關(guān)推薦：