【正文】 年菜籃子工程的建設(shè)，這個矛盾已經(jīng)不再突出了。但是目前我市臨時性農(nóng)副產(chǎn)品市場比例過大，可以安排市場建設(shè)的地皮幾乎已經(jīng)沒有，小區(qū)市場建設(shè)的落實(shí)困難重重，這些都是吃菜難的隱患。我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)未來的形勢十分嚴(yán)峻。市場調(diào)研報(bào)告政府要充分考慮低收入人群的買菜問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多低收入的居民為了一角錢的差價，可以走到幾公里外的市場去買菜。近60%的人認(rèn)為在蔬菜質(zhì)量差不多的情況下，超市的價格比蔬菜高20%可以接受，而目前超市蔬菜的實(shí)際價格比市場要高50%100%。如果因?yàn)槭袌龅脑蛟斐刹藘r過高，無疑對低收入人群是雪上加霜，甚至?xí)鹕鐣牟环€(wěn)定。市場中出售食品的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的人身安全，搞好上市商品的管理，也是為群眾作的實(shí)事。農(nóng)副產(chǎn)品市場工作也直接關(guān)系到首都現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品市場曾經(jīng)是城市環(huán)境整治工作的重中之重，隨著三邊市場的撤除，它對環(huán)境的影響程度有了很大的降低。但是如果放松管理，一些基本條件不好的市場還會對環(huán)境造成較大的危害。室內(nèi)規(guī)范市場建設(shè)跟不上，就會有大量的無照游商活動，給街面環(huán)境造成巨大的壓力。同時市場也是展現(xiàn)首都風(fēng)貌的窗口，良好的市場環(huán)境可以向世界展現(xiàn)我國改革開放的成果，而惡劣的市場環(huán)境則會造成不好的國際影響。政府對市場工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市場管理委員會是為了解決市場規(guī)劃、建設(shè)、管理中問題成立的臨時組織，幾年來在市場工作中發(fā)揮了重要的作用，尤其是在協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在市場管理中形成了合力。今后市場管理委員會的功能應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化，發(fā)揮更大的作用。市場工作要作為考核政府基層單位工作成績的重要項(xiàng)目。（二）合理規(guī)劃，科學(xué)布局，構(gòu)建新的首都農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。根據(jù)當(dāng)前北京現(xiàn)有市場和城市整體情況，可以作這樣的構(gòu)想：以外環(huán)路（四環(huán)路以外）大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為供應(yīng)基地，以城區(qū)幾大批零市場為輻射點(diǎn)和集團(tuán)供應(yīng)點(diǎn)，以居民小區(qū)內(nèi)市場為服務(wù)終端，從而形成完整的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。培育四環(huán)路外五環(huán)路內(nèi)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心批發(fā)市場。中心批發(fā)市場的選定應(yīng)該充分考慮市場現(xiàn)狀與發(fā)展，避免簡單上項(xiàng)目。目前新發(fā)地市場的交易額、交易量最大，基礎(chǔ)也比較好，可以作為選擇重點(diǎn)。但原則上還是要尊重市場規(guī)律的選擇，隨著外環(huán)公路的暢通和北京對公路網(wǎng)的完善，外環(huán)批發(fā)市場的格局還要發(fā)生變化。經(jīng)過一段時期的市場選擇，中心市場會逐步形成的?？紤]到交通管制問題，原來幾大批發(fā)市場日益萎縮，還應(yīng)在四、五環(huán)路之間合理布局，新建34個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。市場調(diào)研報(bào)告、以城區(qū)批發(fā)市場為基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)域性批零市場的改造。對城區(qū)已經(jīng)開始萎縮的批發(fā)市場因勢利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變改造為區(qū)域性的批零市場。主要供應(yīng)機(jī)關(guān)團(tuán)體和部分零售商，也可以輻射周邊大面積的社區(qū)。政府要推進(jìn)市場的升級改造，強(qiáng)行規(guī)定市場每年要從收入中提取固定比例的資金用于升級改造。明確區(qū)域性市場的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，在蔬菜交易區(qū)要建設(shè)大棚，地面和排水設(shè)施要重點(diǎn)改造。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場也是一個大型的蔬菜早市。既滿足了團(tuán)體購買，又可以滿足低收入人群的需求。同時在蔬菜內(nèi)開設(shè)凈菜、特菜專區(qū)，以滿足不同層次的需要。區(qū)域性市場要重點(diǎn)考慮交通問題，簡單限制行駛不能根本解決問題，在交通建設(shè)時應(yīng)該充分考慮市場的因素，有時要根據(jù)市場的總體情況搞一些交通的改造。區(qū)域性市場可以在崇文區(qū)左安門市場作試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在其它市場推廣。重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃與建設(shè)居民小區(qū)將是北京城市民用住宅的主要形式，抓好小區(qū)市場的建設(shè)可以說零售市場布局的工作就完成了大部分。多年來小區(qū)市場建設(shè)問題一提再提，都沒能很好的得到解決。原因還是在于重視程度不夠和利益問題。由于沒有認(rèn)識到農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的隱患，有的人錯誤的認(rèn)為農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)不會出現(xiàn)問題，認(rèn)為小區(qū)內(nèi)有無市場無關(guān)緊要。也有人講：居民小區(qū)內(nèi)超市供應(yīng)蔬菜和可以了。其實(shí)小區(qū)市場中的隱患在部分地區(qū)已經(jīng)顯露，一些小區(qū)居民吃菜難的呼聲已經(jīng)較高，一些小區(qū)內(nèi)的無照游商已經(jīng)給小區(qū)環(huán)境帶來了危害。超市、連鎖店在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學(xué)性是不可否認(rèn)的，但在實(shí)際中居民的購買力、購買習(xí)慣和蔬菜生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化，讓超市來承擔(dān)主要的蔬菜供應(yīng)任務(wù)還是不現(xiàn)實(shí)的。許多小區(qū)在規(guī)劃中有商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃，但在商業(yè)設(shè)施的大帽子下，市場很可能被其它商店所代替了。有的小區(qū)在建成后，市場按商業(yè)用地出售或招租，價格昂貴，根本無法經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品。要搞好市場建設(shè)政府必須發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和宏觀調(diào)控作用，使小區(qū)市場從規(guī)劃、建設(shè)、使用和經(jīng)營得到很好的落實(shí)。農(nóng)副產(chǎn)品市場的建設(shè)要像小區(qū)綠地建設(shè)一樣，規(guī)劃必須落實(shí)，建成后由政府定底價，進(jìn)行公開招標(biāo)。中標(biāo)單位不得挪作它用。中標(biāo)后經(jīng)營不善的，由政府按底價收回，進(jìn)行再招標(biāo)。目前關(guān)于小區(qū)市場規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)只有《北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場管理?xiàng)l例》，對于小區(qū)市場建設(shè)只提出原則性意見，可操作性差，建議人大針對小區(qū)市場建設(shè)專門立法，以保障實(shí)施。（三）市場調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)市場管理，根據(jù)新時期的特點(diǎn)探索新的市場監(jiān)管模式。建立、完善政府行政管理協(xié)會行業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。四位一體的市場管理體系是多年市場工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和成果。市場管理不同于任何一種商業(yè)業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。要管好市場，光靠工商部門一家包打天下是絕對不行的。必須要建立一個多方互動的體系。其中應(yīng)該包括政府部門的行政管理，發(fā)揮政府職能，對市場行為進(jìn)行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設(shè)進(jìn)行長期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場的宏觀發(fā)展。1999年底北京市場協(xié)會正式成立，協(xié)會是全市市場開辦單位的社團(tuán)組織，接受政府的行政指導(dǎo)，協(xié)會將在加強(qiáng)市場行業(yè)自律發(fā)揮重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)下，隨著競爭的加劇，市場自身企業(yè)管理的作用將越來越重要。市場必須提高自身的競爭力，提高企業(yè)的管理水平，否則很難生存。市場內(nèi)經(jīng)營者是市場管理的最終對象，也是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)營者的主觀能動性，發(fā)起經(jīng)營者自律是關(guān)鍵。目前很多市場都成立經(jīng)營者的自律組織，許多管理中的矛盾，通過經(jīng)營者自律組織就可以得到圓滿的解決。經(jīng)過一段時間的努力實(shí)踐，四位一體的工作體系已經(jīng)初步形成，今后還要繼續(xù)探索完善，確實(shí)使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動，讓市場管理工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。建立市場管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。長期的工作證明，市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機(jī)制才能從根本上解決問題。市場內(nèi)要建立和完善市場內(nèi)打假扶優(yōu)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和管理人員監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)是各種制度是有機(jī)結(jié)合與運(yùn)作，一旦建立將充分發(fā)揮互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立、推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費(fèi)者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)系制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)、維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門12315投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎勵和為舉報(bào)人保密制度。建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)公布市場管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門及時糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究開辦單位。完善上市商品的渠道認(rèn)證制度。為保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場內(nèi)商品渠道不清的情況，對農(nóng)副產(chǎn)品市場上銷售的豆制品、熟肉制品進(jìn)行試點(diǎn)，要求經(jīng)營者提供合法的進(jìn)貨憑證。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對場內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。 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