【正文】 教育推向法制化的軌道。全縣各級黨委、政府不失時機，狠抓教育這個戰(zhàn)略重點，貫徹實施義務教育法和掃盲工作條例，取得了輝煌的成就。1994年全縣掃盲工作先后通過省政府的檢查驗收，從1991年12月開始，到1999年11月，全縣“普九”接受省政府的驗收。從此，全縣“普九”工作進入鞏固、提高的新階段。目前全縣小學適齡兒童入學率100%、鞏固率、%以上，小學畢業(yè)升入初中的比例逐年攀升，全縣已達到98%以上；九年義務教育普及程序高于全省平均水平。近幾年，我縣認真貫徹《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和國務院《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》精神，在鞏固“普九”成果，提高“普九”質量上做了大量卓有成效的工作。從總體看，我縣的普及九年義務教育工作無論是普及程度、辦學條件、還是教育水平在全市是比較好的。但是，我們也應清醒地看到，全縣“普九”鞏固提高工作的任務還相當繁重，還面臨著一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在四個方面：一是我們屬于大山區(qū)，自然條件差，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低下，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村人均年收入不高，貧困生入學困難相對較多；二是基本實現(xiàn)“普九”達標比較晚，“普九”達標的水平不高，基礎相當脆弱。特別是初中的入學和鞏固工作很不穩(wěn)定；三是受市場經(jīng)濟、大學畢業(yè)就業(yè)難和打工潮的影響，新的“讀書無用”開始漫延，初中階段的輟學現(xiàn)象仍然突出；四是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的調整、學校布局調整、辦學體制的變化，所形成的一些基礎教育管理中的矛盾還沒有從根本上解決等。我們即要看到成績和優(yōu)勢，又要正視這些困難和問題。普及九年義務教育不僅僅是整個教育事業(yè)的基礎，更是提高全民族素質的基礎，是建設物質文明、政治文明、精神文明，建設學習型社會、和諧社會的基礎，是實施中華民族偉大復興的基礎，“基礎不牢，地動山搖”，因此，黨中央，國務院特別重視教育工作，提出了“百年大計，教育為本”，“國運興衰，系于教育”的重要思想，近幾年，黨和國家尤其重視基礎教育的發(fā)展，作出了一系列重大決策，如關于基礎教育改革和發(fā)展的決定，關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定，明確普及九年義務教育是教育工作的重中之重。國家、省加大對農(nóng)村義務教育的投入力度，實施“貧九”工程，“危改”工程和貧困生救助，增加財政轉移支付額度，這些都說明黨和國家對普及九年義務教育的關注程度。我們要有一種歷史的責任感和時代的使命感，要從實踐“*”的重要思想的高度來抓緊抓好“兩基”的鞏固提高工作。第二，總結經(jīng)驗，突出重點，全面抓好“兩基”鞏固提高工作。通過十年“普九”攻堅，特別是近四年抓“兩基”鞏固提高工作，我們已形成了一套行之有效的工作經(jīng)驗，主要有：加強《義務教育法》的宣傳和執(zhí)法力度，形成了強大的“普九”社會輿論，強化“普九”是每一個公民的義務和責任；建立黨政、學校適齡兒童入學鞏固“雙向目標管理責任制”，加大控流防輟措施；建立貧困生救助基金，保證適齡生不因家庭貧困而失學；建立學?！皩W困生”幫扶制度，防止學生“厭學”輟學；建立義務教育入學鞏固季度檢查和年度督查通報制，使防流控輟工作經(jīng)?；?、制度化等等。這些經(jīng)驗要認真總結，發(fā)揚光大。在鞏固提高“兩基”成果，做好迎省查、國檢的工作中，要抓住工作重點和薄弱環(huán)節(jié)。其一，千方百計確保普及程度。這是“兩基”鞏固提高，迎省、國檢的基礎?？剌z工作的重點在農(nóng)村，難點在初中。各地要認真分析學生輟學的各種具體原因，逐校、逐村掌握輟學的潛在對象，準確把握輟學的時間規(guī)律，廣泛發(fā)動政府部門、學校教師、村委會組織等共同參與控輟工作，把學生流失率控制到最低程度，力爭做到“零輟學”?！傲爿z學”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校創(chuàng)建活動是控制中小學生輟學的很好載體，各地要細化措施。各級黨委、政府、村級組織負責人要承擔動員組織適齡兒童入學的責任，建立過硬的目標考核機制，要同他們的政績、經(jīng)濟獎懲掛起勾來，確保適齡兒童入學“一個都不少”。其二，加大對貧困生、學困生和留守學生的幫扶力度。縣政財要建立貧困生救助基金，要按定比例列入財政預算，同時要組織全社廣泛參與貧困學生的幫扶救助活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校都要設立救助金，學校還要從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實行“減、免、緩”，決不允許貧困學生因交不起書雜費而輟學的現(xiàn)象發(fā)生。同時，要加大對“學困生”和留守學生的幫輔力度。從調查的情況看，在流失生中，多數(shù)是因厭學而輟學的。因此，各學校要進一步端正教育思想，樹立正確的教育價值觀，要改進教育方法、教學方法，對學習困難的學生不歧視、多鼓勵、多輔導，幫助他們克服學習中畏難情緒。對于教師歧視學生造成流失的，要批評教育，追究責任，并同教師的師德師風考核、教學業(yè)績考核、評先表模、評職晉級掛起勾來。我現(xiàn)外出務工人員較多，留守孩子較多，父母常年在外，使這些孩子在日常生活中，缺少了應有的母愛、父愛，學校要對這些孩子給與更多的關注和幫助。其三，要大力提高辦學水平。全縣上下要以迎接國家抽查和省復查為契機，努力改善辦學條件、優(yōu)化師資隊伍、改進教學方法、規(guī)范辦學行為，提高教育質量，最大限度地提高辦學水平，這既是迎接檢查的工作重點，也是辦人民滿意教育的應有之義，還是提高學校對學生吸引力的治本之策。要把學校真正辦成知識的殿堂、文明的搖籃、孩子成長的樂園，使廣大學生進得來、留得住、學的好。其四，扎實推進基礎教育課程改革?；A教育課程改革是教學領域的一場最具有革命性和劃時代意義的一次改革，是一項意義重大、影響深遠、任務艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠教育部門自身努力是遠遠不夠的，它要求各級政府領導要高度關注、充分了解、大力支持?？h、鄉(xiāng)政府要高度重視課改工作，明確工作責任，落實工作任務。課程改革的研究、學習、培訓、實施等各個環(huán)節(jié)，都需要必要的經(jīng)費支撐，縣級財政要把課改專項經(jīng)費列入財政預算，確保課改工作和教師培訓有效進行。其五，切實加強和改進青少年學生思想道德建設。青少年是未來人才中的主體。周恩來總理就曾說過：縱觀國際國內(nèi)風云，誰掌握了青年，誰就掌握了未來。抓住未成年人教育，讓他們健康成長，就抓住了國家未來的根本、民族振興的核心、可持續(xù)發(fā)展的關鍵。所以我們必須從國家的前途、民族命運這個戰(zhàn)略高度出發(fā)，從增強國家發(fā)展后勁和國際競爭力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識未成年人思想道德建設工作的必要性和重要性。去年2月，中共中央國務院頒發(fā)了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，同年5月份中央專門召開了加強和改進未成年人思想道德建設的工作會議，胡錦濤總書記到會作了重要講話。全縣教育上下要認真學習中央8號文件精神，把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，把未成年人思想道德建設抓緊、抓實、抓好。未成年人絕大多數(shù)是在校學生，學校是未成人教育的主渠道，學校對未成年人教育起決定性作用。因此，教育戰(zhàn)線責任重大、學校責任重大、教師責任重大。教育部門要發(fā)揮主導作用，學校要充分發(fā)揮主渠道作用，教師要充分發(fā)揮主力軍作用。這三個層面都要提高認識，明確任務，各負其責，同心協(xié)力，共同抓好未成年人思想道德建設工作。第三，加強領導，夯實基礎，確保省查、國檢順利過關。“兩基”迎省查、國檢，是今年教育工作的重點?？h鄉(xiāng)政府和教育行政部門要全力以赴，保證順利通過。(一)切實加強領導，成立工作專班。“兩基”鞏固提高迎省查、國檢工作由縣人民政府負責，縣長負總責，分管教育的副縣長具體抓?？h政府成立由縣長任組長，分管縣長任副組長，教育局、政府教育督導室、財政局、發(fā)展改革局、人事局、編辦、司法局、勞動局、工商局等有關部門負責人參加的“兩基”鞏固提高工作小組。具體工作由縣政府教育督導室負責組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立領導小組和工作專班。領導小組要一月聽一次情況匯報，研究部署一次工作。要加強“兩基”鞏固提高工作的經(jīng)常性督導檢查。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校要實行月督查、月通報制度。在督查過程中，要抓住普及程度這個重點，學校安全、危房改造、環(huán)境治理這個焦點，亂收費、亂辦班、濫印發(fā)資料這個熱點，要堅持邊督察、邊整改、邊提高，真正促進“兩基”的鞏固提高。（二）建立縣級領導干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門聯(lián)系學校責任制。縣四大家的領導都要動員起來，采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片，部門包校，定人定責的辦法，全面出擊，抓“兩基”鞏固提高工作。全縣上下要進一步加強對教育工作的領導，落實好教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級政府要自覺把教育工作列入議事日程，及時分析、研究和解決在教育改革和發(fā)展中存在的重大問題；要建立自上而下的目標管理責任制和教育的評估檢查體系，定期考核，同時，要把教育工作的實績，列為干部政績考核和選拔干部的重要內(nèi)容。要一級抓一級，一級帶一級，真正做到責任到位，措施到位，工作到位。（三）采取強有力的措施，保證“兩基”評估檢查各項工作要求到位。一是要進一步清理基礎教育管理體制落實到位情況，要按《國務院辦公廳善于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》要求，全部到位理順，不打折扣。二是確保教育經(jīng)費的投入，實現(xiàn)財政對教育投入的“三個增長”。教職工的工資由縣財政統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，不拖不欠；生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費逐年有所增加；國家、省財政轉移支付總額用于教育在60%以上；地方教育發(fā)展費、城市教育附加全部用于教育；上級教育?？畈慌膊徽?，?？顚Ｓ?，按要求撥付到位；中小學無亂收費、其他部門無向學校亂罰款、亂攤派現(xiàn)象?；A教育做到“一保、二控、三監(jiān)管”。三是切實加強中小學安全工作。特別是中小學校校舍安全，要保證中小學校危房改造經(jīng)費的按時撥付，督促校舍危房改造的質量和進度，基本消除校舍危房和設施設備的安全隱患，要加大對學校食堂、學生宿舍、教學樓等人口密集地方安全設施的建設和改造，重點防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、流行病毒和交通、溺水等事故的發(fā)生。要加強對留守學生和寄宿生的管理。強化學校的安全意識和自我保護的能力。要明確領導責任，建立責任追究制度，切實保證廣大師生人身安全和學校正常的教學秩序；加大學校周邊治安環(huán)境和交通環(huán)境的治理；加強學校食堂、商店的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保師生安全萬無一失。四是加強中小學設施設備建設。要按要求分類別抓好教育教學設施設備的配備。五是加強教師隊伍建設。義務教育學校的教師編制得到保障，實行教師資格準入制度，清理無證上崗的代課教師。建立教師繼續(xù)教育培訓機制，落實教師培訓計劃和培訓經(jīng)費。對于新任校長要在暑期組織崗位培訓，保證校長持證上崗達到100%。（四）優(yōu)化教育環(huán)境，營造全社會尊師重教的良好氛圍。要堅決制止各部門和社會對學校的亂收費、亂攤派、亂罰款，建立教育經(jīng)費“反侵占”的機制，對義務教育財政轉移支付資金實行“直達、封閉、專戶”的規(guī)范管理。任何單位和個人，均不得要求學校在省定收費項目之外為其代收任何費用，任何部門未經(jīng)縣人民政府許可不得擅自對學校進行檢查、處罰。要切實加強農(nóng)村中小學周邊環(huán)境的治理，加強青少年學生活動場所建設和文化場所的管理，為農(nóng)村中小學的教育教學和青少年的健康成長創(chuàng)造良好條件。要關心愛護教師，在條件可能的情況下，努力改善教師的學習、工作和生活條件，注重調動和保護教師的積極性。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳教師特別是農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進模范事跡，在全社會形成尊師重教、關心支持教育的良好氛圍。要增強依法治教意識，依法保障學校、教師和學生的合法權益。政府職能部門要各負其責，大力支持教育發(fā)展。計劃發(fā)展部門要把教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為優(yōu)先發(fā)展領域給予支持，財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，為教育改革與發(fā)展提供必要的資金支持。農(nóng)業(yè)、科技、勞動、人事、編制等部門要結合本部門的實際繼續(xù)大力支持教育工作。新聞單位要大力宣傳抓教育促發(fā)展的先進經(jīng)驗，大力宣傳為教育辦實事的先進單位和個人，大力宣傳優(yōu)秀教師，特別是長期扎根山區(qū)農(nóng)村的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進模范事跡。廣泛動員國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾通過各種形式支持教育發(fā)展，努力形成全社會關心和支持教育發(fā)展的良好風尚。（五）求真務實，不得弄虛作假。實事求是是我們工作的一貫原則。各地要做到情況清楚、數(shù)據(jù)實在、真實可信、整理規(guī)范。不得虛報、瞞報、漏報。兩基做假中央電視臺已曝光過六次，如貴州“注水的文化戶口冊”，房縣把甲校的學生調到乙校，陽新縣把甲鄉(xiāng)的設備搬到乙鄉(xiāng)等。我們一定要求真務實，所有的數(shù)據(jù)，我們的工作要經(jīng)得起評估檢查，經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起廣大人民群眾監(jiān)督。在軟件方面，文化戶口的普查登記是一個難點。在開始抓“掃盲”和“普九”時，這項工作抓得實在，但近些年來有所放松，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)和學校布局的調整，人口的變化，各學校服務區(qū)的重新劃定，原建的文化戶口冊需要重新摸底整理、補充登記。這項工作十分艱巨繁雜，難度較大。要行政、學校齊動手，村村落實，戶戶查證，不掉村、不漏戶、不少登人，外出務工的要按戶口所在地登記，特別是要把外出務工人員入學適齡兒童的就學情況弄清楚，登記明白。同志們，秭歸的發(fā)展，有賴于人才的培養(yǎng)。秭歸的倔起，有賴于教育的先行。教育是造福社會、惠澤子孫的千秋基業(yè)。每一個家庭、每一位公民既是教育的受益者，也是教育的參與者，教育的發(fā)展需要全社會力量的參與和支持。民族的振興，教育為本，教育的振興，教師為本。三尺講臺，關系未來。希望全縣教育上下不要辜負縣委、縣政府的期望和全縣人民的重托，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)我縣教育工作的新局面，為早日實現(xiàn)全省山區(qū)教育強縣的奮斗目標而努力奮斗！