【正文】 教育推向法制化的軌道。全縣各級(jí)黨委、政府不失時(shí)機(jī)，狠抓教育這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，貫徹實(shí)施義務(wù)教育法和掃盲工作條例，取得了輝煌的成就。1994年全縣掃盲工作先后通過(guò)省政府的檢查驗(yàn)收，從1991年12月開始，到1999年11月，全縣“普九”接受省政府的驗(yàn)收。從此，全縣“普九”工作進(jìn)入鞏固、提高的新階段。目前全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%、鞏固率、%以上，小學(xué)畢業(yè)升入初中的比例逐年攀升，全縣已達(dá)到98%以上；九年義務(wù)教育普及程序高于全省平均水平。近幾年，我縣認(rèn)真貫徹《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神，在鞏固“普九”成果，提高“普九”質(zhì)量上做了大量卓有成效的工作。從總體看，我縣的普及九年義務(wù)教育工作無(wú)論是普及程度、辦學(xué)條件、還是教育水平在全市是比較好的。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，全縣“普九”鞏固提高工作的任務(wù)還相當(dāng)繁重，還面臨著一些新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是我們屬于大山區(qū)，自然條件差，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村人均年收入不高，貧困生入學(xué)困難相對(duì)較多；二是基本實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)比較晚，“普九”達(dá)標(biāo)的水平不高，基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱。特別是初中的入學(xué)和鞏固工作很不穩(wěn)定；三是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、大學(xué)畢業(yè)就業(yè)難和打工潮的影響，新的“讀書無(wú)用”開始漫延，初中階段的輟學(xué)現(xiàn)象仍然突出；四是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的調(diào)整、學(xué)校布局調(diào)整、辦學(xué)體制的變化，所形成的一些基礎(chǔ)教育管理中的矛盾還沒(méi)有從根本上解決等。我們即要看到成績(jī)和優(yōu)勢(shì)，又要正視這些困難和問(wèn)題。普及九年義務(wù)教育不僅僅是整個(gè)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，更是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，是建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是實(shí)施中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，因此，黨中央，國(guó)務(wù)院特別重視教育工作，提出了“百年大計(jì)，教育為本”，“國(guó)運(yùn)興衰，系于教育”的重要思想，近幾年，黨和國(guó)家尤其重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展，作出了一系列重大決策，如關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，明確普及九年義務(wù)教育是教育工作的重中之重。國(guó)家、省加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，實(shí)施“貧九”工程，“危改”工程和貧困生救助，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，這些都說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)普及九年義務(wù)教育的關(guān)注程度。我們要有一種歷史的責(zé)任感和時(shí)代的使命感，要從實(shí)踐“*”的重要思想的高度來(lái)抓緊抓好“兩基”的鞏固提高工作。第二，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出重點(diǎn)，全面抓好“兩基”鞏固提高工作。通過(guò)十年“普九”攻堅(jiān)，特別是近四年抓“兩基”鞏固提高工作，我們已形成了一套行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，主要有：加強(qiáng)《義務(wù)教育法》的宣傳和執(zhí)法力度，形成了強(qiáng)大的“普九”社會(huì)輿論，強(qiáng)化“普九”是每一個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任；建立黨政、學(xué)校適齡兒童入學(xué)鞏固“雙向目標(biāo)管理責(zé)任制”，加大控流防輟措施；建立貧困生救助基金，保證適齡生不因家庭貧困而失學(xué)；建立學(xué)?！皩W(xué)困生”幫扶制度，防止學(xué)生“厭學(xué)”輟學(xué)；建立義務(wù)教育入學(xué)鞏固季度檢查和年度督查通報(bào)制，使防流控輟工作經(jīng)?；⒅贫然鹊?。這些經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真總結(jié)，發(fā)揚(yáng)光大。在鞏固提高“兩基”成果，做好迎省查、國(guó)檢的工作中，要抓住工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。其一，千方百計(jì)確保普及程度。這是“兩基”鞏固提高，迎省、國(guó)檢的基礎(chǔ)?？剌z工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在初中。各地要認(rèn)真分析學(xué)生輟學(xué)的各種具體原因，逐校、逐村掌握輟學(xué)的潛在對(duì)象，準(zhǔn)確把握輟學(xué)的時(shí)間規(guī)律，廣泛發(fā)動(dòng)政府部門、學(xué)校教師、村委會(huì)組織等共同參與控輟工作，把學(xué)生流失率控制到最低程度，力爭(zhēng)做到“零輟學(xué)”。“零輟學(xué)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)是控制中小學(xué)生輟學(xué)的很好載體，各地要細(xì)化措施。各級(jí)黨委、政府、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人要承擔(dān)動(dòng)員組織適齡兒童入學(xué)的責(zé)任，建立過(guò)硬的目標(biāo)考核機(jī)制，要同他們的政績(jī)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛起勾來(lái)，確保適齡兒童入學(xué)“一個(gè)都不少”。其二，加大對(duì)貧困生、學(xué)困生和留守學(xué)生的幫扶力度。縣政財(cái)要建立貧困生救助基金，要按定比例列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)要組織全社廣泛參與貧困學(xué)生的幫扶救助活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校都要設(shè)立救助金，學(xué)校還要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實(shí)行“減、免、緩”，決不允許貧困學(xué)生因交不起書雜費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要加大對(duì)“學(xué)困生”和留守學(xué)生的幫輔力度。從調(diào)查的情況看，在流失生中，多數(shù)是因厭學(xué)而輟學(xué)的。因此，各學(xué)校要進(jìn)一步端正教育思想，樹立正確的教育價(jià)值觀，要改進(jìn)教育方法、教學(xué)方法，對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生不歧視、多鼓勵(lì)、多輔導(dǎo)，幫助他們克服學(xué)習(xí)中畏難情緒。對(duì)于教師歧視學(xué)生造成流失的，要批評(píng)教育，追究責(zé)任，并同教師的師德師風(fēng)考核、教學(xué)業(yè)績(jī)考核、評(píng)先表模、評(píng)職晉級(jí)掛起勾來(lái)。我現(xiàn)外出務(wù)工人員較多，留守孩子較多，父母常年在外，使這些孩子在日常生活中，缺少了應(yīng)有的母愛(ài)、父愛(ài)，學(xué)校要對(duì)這些孩子給與更多的關(guān)注和幫助。其三，要大力提高辦學(xué)水平。全縣上下要以迎接國(guó)家抽查和省復(fù)查為契機(jī)，努力改善辦學(xué)條件、優(yōu)化師資隊(duì)伍、改進(jìn)教學(xué)方法、規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，最大限度地提高辦學(xué)水平，這既是迎接檢查的工作重點(diǎn)，也是辦人民滿意教育的應(yīng)有之義，還是提高學(xué)校對(duì)學(xué)生吸引力的治本之策。要把學(xué)校真正辦成知識(shí)的殿堂、文明的搖籃、孩子成長(zhǎng)的樂(lè)園，使廣大學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)的好。其四，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革?；A(chǔ)教育課程改革是教學(xué)領(lǐng)域的一場(chǎng)最具有革命性和劃時(shí)代意義的一次改革，是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠教育部門自身努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它要求各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注、充分了解、大力支持。縣、鄉(xiāng)政府要高度重視課改工作，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)。課程改革的研究、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要必要的經(jīng)費(fèi)支撐，縣級(jí)財(cái)政要把課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保課改工作和教師培訓(xùn)有效進(jìn)行。其五，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)青少年學(xué)生思想道德建設(shè)。青少年是未來(lái)人才中的主體。周恩來(lái)總理就曾說(shuō)過(guò)：縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)云，誰(shuí)掌握了青年，誰(shuí)就掌握了未來(lái)。抓住未成年人教育，讓他們健康成長(zhǎng)，就抓住了國(guó)家未來(lái)的根本、民族振興的核心、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以我們必須從國(guó)家的前途、民族命運(yùn)這個(gè)戰(zhàn)略高度出發(fā)，從增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展后勁和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)未成年人思想道德建設(shè)工作的必要性和重要性。去年2月，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，同年5月份中央專門召開了加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的工作會(huì)議，胡錦濤總書記到會(huì)作了重要講話。全縣教育上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央8號(hào)文件精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把未成年人思想道德建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好。未成年人絕大多數(shù)是在校學(xué)生，學(xué)校是未成人教育的主渠道，學(xué)校對(duì)未成年人教育起決定性作用。因此，教育戰(zhàn)線責(zé)任重大、學(xué)校責(zé)任重大、教師責(zé)任重大。教育部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)校要充分發(fā)揮主渠道作用，教師要充分發(fā)揮主力軍作用。這三個(gè)層面都要提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，同心協(xié)力，共同抓好未成年人思想道德建設(shè)工作。第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保省查、國(guó)檢順利過(guò)關(guān)。“兩基”迎省查、國(guó)檢，是今年教育工作的重點(diǎn)?？h鄉(xiāng)政府和教育行政部門要全力以赴，保證順利通過(guò)。(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班?！皟苫膘柟烫岣哂〔椤?guó)檢工作由縣人民政府負(fù)責(zé)，縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管教育的副縣長(zhǎng)具體抓?？h政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，教育局、政府教育督導(dǎo)室、財(cái)政局、發(fā)展改革局、人事局、編辦、司法局、勞動(dòng)局、工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“兩基”鞏固提高工作小組。具體工作由縣政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組要一月聽(tīng)一次情況匯報(bào)，研究部署一次工作。要加強(qiáng)“兩基”鞏固提高工作的經(jīng)常性督導(dǎo)檢查。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校要實(shí)行月督查、月通報(bào)制度。在督查過(guò)程中，要抓住普及程度這個(gè)重點(diǎn)，學(xué)校安全、危房改造、環(huán)境治理這個(gè)焦點(diǎn)，亂收費(fèi)、亂辦班、濫印發(fā)資料這個(gè)熱點(diǎn)，要堅(jiān)持邊督察、邊整改、邊提高，真正促進(jìn)“兩基”的鞏固提高。（二）建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門聯(lián)系學(xué)校責(zé)任制?？h四大家的領(lǐng)導(dǎo)都要?jiǎng)訂T起來(lái)，采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片，部門包校，定人定責(zé)的辦法，全面出擊，抓“兩基”鞏固提高工作。全縣上下要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級(jí)政府要自覺(jué)把教育工作列入議事日程，及時(shí)分析、研究和解決在教育改革和發(fā)展中存在的重大問(wèn)題；要建立自上而下的目標(biāo)管理責(zé)任制和教育的評(píng)估檢查體系，定期考核，同時(shí)，要把教育工作的實(shí)績(jī)，列為干部政績(jī)考核和選拔干部的重要內(nèi)容。要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，真正做到責(zé)任到位，措施到位，工作到位。（三）采取強(qiáng)有力的措施，保證“兩基”評(píng)估檢查各項(xiàng)工作要求到位。一是要進(jìn)一步清理基礎(chǔ)教育管理體制落實(shí)到位情況，要按《國(guó)務(wù)院辦公廳善于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》要求，全部到位理順，不打折扣。二是確保教育經(jīng)費(fèi)的投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”。教職工的工資由縣財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，不拖不欠；生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增加；國(guó)家、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額用于教育在60%以上；地方教育發(fā)展費(fèi)、城市教育附加全部用于教育；上級(jí)教育?？畈慌膊徽?，?？顚Ｓ?，按要求撥付到位；中小學(xué)無(wú)亂收費(fèi)、其他部門無(wú)向?qū)W校亂罰款、亂攤派現(xiàn)象?；A(chǔ)教育做到“一保、二控、三監(jiān)管”。三是切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)安全工作。特別是中小學(xué)校校舍安全，要保證中小學(xué)校危房改造經(jīng)費(fèi)的按時(shí)撥付，督促校舍危房改造的質(zhì)量和進(jìn)度，基本消除校舍危房和設(shè)施設(shè)備的安全隱患，要加大對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍、教學(xué)樓等人口密集地方安全設(shè)施的建設(shè)和改造，重點(diǎn)防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、流行病毒和交通、溺水等事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生和寄宿生的管理。強(qiáng)化學(xué)校的安全意識(shí)和自我保護(hù)的能力。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，切實(shí)保證廣大師生人身安全和學(xué)校正常的教學(xué)秩序；加大學(xué)校周邊治安環(huán)境和交通環(huán)境的治理；加強(qiáng)學(xué)校食堂、商店的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保師生安全萬(wàn)無(wú)一失。四是加強(qiáng)中小學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。要按要求分類別抓好教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的配備。五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校的教師編制得到保障，實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度，清理無(wú)證上崗的代課教師。建立教師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)教師培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于新任校長(zhǎng)要在暑期組織崗位培訓(xùn)，保證校長(zhǎng)持證上崗達(dá)到100%。（四）優(yōu)化教育環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的良好氛圍。要堅(jiān)決制止各部門和社會(huì)對(duì)學(xué)校的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，建立教育經(jīng)費(fèi)“反侵占”的機(jī)制，對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行“直達(dá)、封閉、專戶”的規(guī)范管理。任何單位和個(gè)人，均不得要求學(xué)校在省定收費(fèi)項(xiàng)目之外為其代收任何費(fèi)用，任何部門未經(jīng)縣人民政府許可不得擅自對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查、處罰。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)周邊環(huán)境的治理，加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和文化場(chǎng)所的管理，為農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)和青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。要關(guān)心愛(ài)護(hù)教師，在條件可能的情況下，努力改善教師的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)教師的積極性。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳教師特別是農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，在全社會(huì)形成尊師重教、關(guān)心支持教育的良好氛圍。要增強(qiáng)依法治教意識(shí)，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。政府職能部門要各負(fù)其責(zé)，大力支持教育發(fā)展。計(jì)劃發(fā)展部門要把教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予支持，財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，為教育改革與發(fā)展提供必要的資金支持。農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、人事、編制等部門要結(jié)合本部門的實(shí)際繼續(xù)大力支持教育工作。新聞單位要大力宣傳抓教育促發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳為教育辦實(shí)事的先進(jìn)單位和個(gè)人，大力宣傳優(yōu)秀教師，特別是長(zhǎng)期扎根山區(qū)農(nóng)村的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進(jìn)模范事跡。廣泛動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾通過(guò)各種形式支持教育發(fā)展，努力形成全社會(huì)關(guān)心和支持教育發(fā)展的良好風(fēng)尚。（五）求真務(wù)實(shí)，不得弄虛作假。實(shí)事求是是我們工作的一貫原則。各地要做到情況清楚、數(shù)據(jù)實(shí)在、真實(shí)可信、整理規(guī)范。不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。兩基做假中央電視臺(tái)已曝光過(guò)六次，如貴州“注水的文化戶口冊(cè)”，房縣把甲校的學(xué)生調(diào)到乙校，陽(yáng)新縣把甲鄉(xiāng)的設(shè)備搬到乙鄉(xiāng)等。我們一定要求真務(wù)實(shí)，所有的數(shù)據(jù)，我們的工作要經(jīng)得起評(píng)估檢查，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起廣大人民群眾監(jiān)督。在軟件方面，文化戶口的普查登記是一個(gè)難點(diǎn)。在開始抓“掃盲”和“普九”時(shí)，這項(xiàng)工作抓得實(shí)在，但近些年來(lái)有所放松，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)和學(xué)校布局的調(diào)整，人口的變化，各學(xué)校服務(wù)區(qū)的重新劃定，原建的文化戶口冊(cè)需要重新摸底整理、補(bǔ)充登記。這項(xiàng)工作十分艱巨繁雜，難度較大。要行政、學(xué)校齊動(dòng)手，村村落實(shí)，戶戶查證，不掉村、不漏戶、不少登人，外出務(wù)工的要按戶口所在地登記，特別是要把外出務(wù)工人員入學(xué)適齡兒童的就學(xué)情況弄清楚，登記明白。同志們，秭歸的發(fā)展，有賴于人才的培養(yǎng)。秭歸的倔起，有賴于教育的先行。教育是造福社會(huì)、惠澤子孫的千秋基業(yè)。每一個(gè)家庭、每一位公民既是教育的受益者，也是教育的參與者，教育的發(fā)展需要全社會(huì)力量的參與和支持。民族的振興，教育為本，教育的振興，教師為本。三尺講臺(tái)，關(guān)系未來(lái)。希望全縣教育上下不要辜負(fù)縣委、縣政府的期望和全縣人民的重托，振奮精神，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我縣教育工作的新局面，為早日實(shí)現(xiàn)全省山區(qū)教育強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)而努力奮斗！