【正文】 穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)依然非常艱巨。自XX年開始，我鎮(zhèn)已進入第四次人口出生高峰期。這次人口出生高峰的特點是跨度大、來勢猛。預(yù)計到2020年，我鎮(zhèn)年人口出生率在10‰左右，平抑這次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)異常艱巨。三是違法生育問題仍較嚴重。XX年度，我鎮(zhèn)共有3個村出現(xiàn)違法生育。個別村違法生育問題突出，目前仍有部分群眾在外躲生。部分村“兩委”班子軟弱渙散，嚴管措施不到位，導(dǎo)致連年發(fā)生違法生育，XX年度我鎮(zhèn)有2個村連續(xù)兩年以上出現(xiàn)違法生育。如再不引起高度重視，采取強有力措施去解決，長此以往將會導(dǎo)致有的村，甚至全鎮(zhèn)被拖入重點管理圈。四是出生人口性別仍然偏高。盡管我鎮(zhèn)出生人口性別比總體上保持在正常值范圍內(nèi)，但出生二孩性別比偏高，結(jié)構(gòu)很不合理。五是基層基礎(chǔ)工作脆弱，村與村之間工作不平衡。一些村履行人口計生職責的自覺性不高，配合意識差，創(chuàng)新意識不強，綜合治理措施不到位，村級人口學(xué)校標準低，協(xié)會不開展活動，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了人口計生工作的開展。六是人口計生工作遇到諸多新情況、新難題。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌以及人們在婚育觀念上的一些變化，使低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實風險，遏制違法生育、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、加強流動人口及特殊人群的計生管理等問題，迫切需要研究和解決。如果我們對這些問題認識不到位，解決不好，就難以鞏固和發(fā)展我鎮(zhèn)已取得的成果。因此，各村各部門務(wù)必提高對當前人口計生工作的認識，統(tǒng)一思想，運用綜合措施，研究新形勢，解決新問題，有針對性地破解計生難題，不斷開創(chuàng)我鎮(zhèn)人口計生工作新局面。二、全面推動全鎮(zhèn)人口和計劃生育再創(chuàng)佳績按照上級要求，當前和今后一個時期，全鎮(zhèn)人口計生工作的總體思路是，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把穩(wěn)定低生育水平放在首位，統(tǒng)籌解決人口問題，建立完善人口計生工作新機制，全面落實“一二三四五”的工作要求，努力提高人口計生工作整體水平。（一）鎖定一個目標。即確保實現(xiàn)縣年度考核一等獎。充分發(fā)揮人口計劃的宏觀調(diào)控作用，大力宣傳計劃生育政策，倡導(dǎo)推行晚婚晚育，確保人口出率控制在10‰以內(nèi)，‰,合法生育率達100%，出生嬰兒性別比控制在107以內(nèi)，晚婚晚育率保持在80%以上，全面落實其他責任目標。（二）把握兩個關(guān)鍵。一是堅決遏制違法生育。要繼續(xù)深入做好對違法生育、違法收養(yǎng)、違法鑒定胎兒性別現(xiàn)象的清理整治工作。加強孕情全程跟蹤管理和隨訪服務(wù)，強化各村控制違法生育的責任和能力，加大對外出躲藏違法生育追找力度，堅決杜絕違法生育現(xiàn)象的發(fā)生。二是努力降低出生嬰兒性別比。要把綜合治理出生人口性別比納入對各村考核的重內(nèi)容。大力開展“關(guān)愛女孩行動”，建立健全對女孩家庭的利益導(dǎo)向機制和社會保障體系，減弱群眾的性別偏好。衛(wèi)生院要加強B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)管理，完善職業(yè)資格認證和B超使用準入制度。要切實發(fā)揮村計生干部作用，切實加強對村級育齡婦女的跟蹤管理和服務(wù)。衛(wèi)生院、計生辦要聯(lián)合縣有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展專項治理，依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，抓住典型案件，公開處理和曝光。加強對B超設(shè)備購置、使用的管理，落實醫(yī)療單位法人責任制，嚴管執(zhí)機人員，堅決遏制住胎兒性別鑒定不良現(xiàn)象的發(fā)生。建立綜合治理出生人口性別比的協(xié)作機制，對出生人口性別比嚴重偏高的村實行重點監(jiān)控、綜合治理，切實解決二孩性別比偏高問題，確保出嬰兒出生性別比趨于合理。（三）突出三個重點。一是突出薄弱村幫促轉(zhuǎn)化工作。XX年是省、市、縣人口計生工作薄弱村重點考核年，必須引起高度重視。要強化對重點薄弱村（大牟、南徐，高家村也要引起注意）的幫促，大力加強基層班子、隊伍、陣地、制度建設(shè)，落實有關(guān)人員責任，堅持上下聯(lián)動、綜合施治，從嚴查處黨員、干部違法違紀行為，嚴格落實“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責任、定目標、定時間、定獎懲”的六定措施，確保年內(nèi)薄弱村幫促轉(zhuǎn)化率達到100%，同時做好已轉(zhuǎn)化村的鞏固、穩(wěn)定和提高工作，杜絕出現(xiàn)反彈。二是突出流動人口計劃生育一體化管理服務(wù)。加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實管理服務(wù)責任制，努力解決好流動人口違法生育漏管問題。大力實施流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，發(fā)揮流動人口計生管理服務(wù)信息平臺作用，形成無縫隙覆蓋、無漏洞管理的格局。從現(xiàn)在開始利用半個月的時間，集中開展一次清理整治，重點清理清查違法生育、違法抱養(yǎng)、違規(guī)懷孕和育齡婦女及流動人口漏管理現(xiàn)象，各管區(qū)、各村、各部門全力配合，確保清理清查工作徹底，不留死角。對在規(guī)定期限內(nèi)清理出的違法生育等問題，對各村負責人可從輕處理；對清查不徹底，以后被群眾舉報或暗訪發(fā)現(xiàn)的違法生育等問題，對當事人從嚴懲處，并嚴肅追究各村負責人的責任；對配合不力的村，將追究主要負責人的責任。三是突出計生隊伍建設(shè)。選好配強村級計生專職主任，加大對人口計生干部隊伍的培訓(xùn)力度，抓好鎮(zhèn)、村計生工作人員的培訓(xùn)，切實提高他們的責任意識、工作能力和服務(wù)水平，同時加快村級計生隊伍職業(yè)化建設(shè)步伐，提高整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支能打善戰(zhàn)的高素質(zhì)、高待遇的計生隊伍。（四）強化四項措施。一是強化宣傳教育。各管區(qū)、各村要把學(xué)習、宣傳、落實中央《決定》作為頭等大事，爭取XX年所有村全面建立起新機制，率先實現(xiàn)人口計生部門工作法制化目標，搞好綜合改革，努力推進人口計生工作的社會化、領(lǐng)導(dǎo)的自覺化、村民的自治化、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、管理的規(guī)范化和手段的信息化。采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口計生方針政策的宣傳，通過高音喇叭、宣傳單、明白紙等形式，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，增強群眾的人口意識和依法推進計劃生育的意識。改進宣傳教育模式，深入開展“雙進、雙建”活動，實現(xiàn)宣傳教育的知識化、個性化、溫馨化和社會化，進一步促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，自覺實行晚婚晚育，營造有利于人口計生工作發(fā)展的良好環(huán)境。二是強化獎勵政策的落實。繼續(xù)抓好獨生子女家庭獎勵、基本技術(shù)服務(wù)項目免費、獎勵扶助制度推行等政策的落實，使計劃生育家庭得到更多實惠。堅決破除“早結(jié)婚、早生子”的傳統(tǒng)觀念，大力實施“少生快富”工程，引導(dǎo)群眾少生、優(yōu)生、快富。三是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務(wù)，提高群眾的優(yōu)生保健意識和能力，提高出生人口素質(zhì)。積極引導(dǎo)群眾自覺進行婚檢，積極開展嬰幼兒早期教育，強化對獨生子女社會行為的教育和培養(yǎng)。四是強化依法懲處。嚴肅查處、嚴厲打擊違法生育行為，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，加大對社會撫養(yǎng)費的征收力度；對拒不交納的，申請人民法院司法程序強制執(zhí)行，解決社會撫養(yǎng)費征收難和到位率低的問題。