【正文】 旨、辦社方向，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的取向進行改革，各方面取得了顯著進展，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗,為今后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。更為重要的是，我們提出的改革發(fā)展思路是符合實際的，切實可行的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。在前不久結(jié)束的十六屆五中全會上，中央通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。可以說，十六屆五中全會提出以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為我們提供了強大的思想武器；提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為我們提供了新的發(fā)展機遇；提出以農(nóng)村稅費體制為核心的農(nóng)村綜合改革，為我們開辟了廣闊的發(fā)展空間；提出擴大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場，為我們搭建了寬闊的施展舞臺；加上目前各級黨委政府對供銷合作社工作的重視和支持，這些都為我們創(chuàng)造了良好外部條件?？偟膩碚f，供銷合作社已經(jīng)進入聯(lián)合發(fā)展的新階段，處于新的歷史起點，面臨新的歷史機遇，對未來我們應(yīng)充滿信心。（三）法制工作要有新思路新舉措，服務(wù)服從于供銷合作社改革發(fā)展大局面對供銷合作社發(fā)展的新階段、新任務(wù)，對作為保障作用的法制機構(gòu)和廣大法制工作者也提出了新的課題。比如，聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能。現(xiàn)在國家明確提出要依法行政，建立有限政府，特別是行政許可法的實施，很多原來由政府管不好、管不了、不該管的事項，要進行讓渡，由社會中介組織和市場來承接。在這些讓渡的職能中哪些是供銷合作社可以做、能夠做并且做得好的，要抓緊研究，爭取獲取更多的職能。再比如，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民需要什么，我們能提供什么?，F(xiàn)在農(nóng)民打官司難，一方面律師收費高，農(nóng)民負擔不起，另一方面律師也大多不了解“三農(nóng)”的實際情況，有時候也不愿接這樣的案子，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到及時有效的救濟，激化了矛盾，影響了穩(wěn)定。供銷合作社的法制工作應(yīng)當抓住這個突破口，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，切實為農(nóng)民社員提供有效的法律服務(wù)，這不僅是參與新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是加強供銷合作社與農(nóng)民的聯(lián)系、提高供銷合作社影響力的重要舉措。如果我們替農(nóng)民依法爭取權(quán)益，這無疑會增強供銷合作社在農(nóng)民中的影響和聲望。我們常說，要反映農(nóng)民的呼聲，維護農(nóng)民的利益，為他們提供法律服務(wù)就是重要的體現(xiàn)。還有如何做好社有企業(yè)改革改制的法制保障工作。四屆二次理事會將提出明年完成所有企業(yè)改制工作任務(wù)，對已改制的企業(yè)，要完善內(nèi)部機制。可以說，明年是社有企業(yè)改革改制攻堅年。我們的企業(yè)改制工作已推行了好幾年，也取得了很大成效，但這些已改制的企業(yè)往往是一些原來經(jīng)營狀況較好、改制難度不大的企業(yè)。對一些存在因涉及產(chǎn)權(quán)界定、職工身份置換、社會保障以及包袱過重、改制成本不足等嚴重問題的企業(yè)，改制工作進展得還很緩慢。我們提出明年要全部完成改制任務(wù)，不僅數(shù)量大，而且難度也很大。企業(yè)改制涉及到供銷合作社聯(lián)合社、企業(yè)和職工三方面的利益，牽一發(fā)動全身，所涉問題敏感復(fù)雜，而且政策性強，對法律知識的掌握運用能力要求高。法制工作部門一定要積極參與，為改制工作保駕護航，確?！耙婪ǜ闹啤保瑢σ恍o理取鬧、借改制之機損害供銷合作社權(quán)益的行為，要堅決抵制并做好法律防范和救濟工作，切實維護好各方面的合法權(quán)益，配合有關(guān)部門圓滿完成社有企業(yè)改制任務(wù)。為此，我想提幾點要求：一是要深入學習領(lǐng)會與供銷合作社改革發(fā)展相關(guān)的政策，熟悉供銷合作社業(yè)務(wù)。黨和國家的政策是指引我們各項工作的指南針，也是制定法律、執(zhí)行法律的依據(jù)。雖然從客觀上講，政策與法律有一定的界限，但二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨和國家的政策要通過立法的形式確定下來，立法也必須貫徹黨和國家的政策精神。目前，供銷合作社自身沒有專門的法律法規(guī)，這就更加要求我們重視對黨和國家政策的深刻理解和把握。要克服“重法律、輕政策”的思想。吃透政策精神，才能為供銷合作社的發(fā)展爭取有利的法律環(huán)境，對政策一知半解，也解決不好現(xiàn)實中的法律問題，效果肯定會大打折扣。另外，要努力發(fā)掘出現(xiàn)有政策中對供銷合作社發(fā)展有利的地方，充分利用起來，不能放著政策不用，卻在四處要政策。二是要深入地研究與供銷合作社緊密相關(guān)的法律問題，加以充分利用，為供銷合作社改革發(fā)展拓展法律空間。要改變“沒有供銷合作社法就做不好供銷合作社法制工作”的觀念。對已有的一些法律規(guī)定，要在認真學習領(lǐng)會基礎(chǔ)上充分加以利用。比如我們就是在現(xiàn)有法律規(guī)定不變的前提下，爭取到了有利于供銷合作社發(fā)展的司法解釋，爭取到了最高人民法院具有判例意義的判決，成功抵制了不利于供銷合作社發(fā)展的部門規(guī)章出臺。世上無難事，只要肯攀登，不能有等靠思想。對新出臺的一些新規(guī)定新制度，如果加以研究，有的可以規(guī)避，有的可以與供銷合作社的優(yōu)勢充分結(jié)合起來。比如，修訂前的《公司法》只允許存在國有獨資公司，供銷合作社要想成立公司就必須尋找其他股東加入，但有時對其他股東的情況不太了解，結(jié)果造成投資失誤，致使社有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)在新修訂的《公司法》已經(jīng)出臺，其中一個較大創(chuàng)新就是允許設(shè)立一人公司，你們要結(jié)合供銷合作社的實際情況研究一下這個新規(guī)定，能否提出把社有企業(yè)改制為“社有獨資公司”的一個全新思路。三是要充分利用協(xié)作會這個平臺，發(fā)掘潛力，加強溝通協(xié)作，為系統(tǒng)改革發(fā)展服好務(wù)。協(xié)作會這個平臺大得很，機制也活，要深入發(fā)掘這種組織形式的發(fā)展?jié)摿?，可以搞橫向的聯(lián)合與協(xié)作，也可以搞縱向的一體化協(xié)同運作。要使它成為宣傳總社有關(guān)政策、開展法制工作的一個重要渠道，使它成為地方及時了解并貫徹總社有關(guān)政策和大政方針的一個重要渠道。要發(fā)揮協(xié)作會的人才集中優(yōu)勢，發(fā)揚務(wù)實嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，積極探索法制工作服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路、新途徑和新方法。四是要加強法制隊伍建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。法制工作隊伍是供銷合作社的重要人才資源。由于前些年我們整個行業(yè)不景氣，許多優(yōu)秀的人才包括法制人才都流失掉了?？偵鐚@個問題高度重視，現(xiàn)在正在研究今后供銷合作社人才發(fā)展戰(zhàn)略，其中法制人才隊伍建設(shè)就是一項重要內(nèi)容。各級供銷合作社都要在制度上充分重視法制工作，重視法制工作人員的作用。法制工作本身是一個專業(yè)性、實踐性很強的工作，對法制工作人員的要求也很高，不僅要有扎實的法律政策水平，熟悉供銷合作社的業(yè)務(wù)知識，還要具有豐富的實踐經(jīng)驗和高度的敬業(yè)精神，這樣的人才對于供銷合作社的發(fā)展而言，還是很缺乏的，要積極培養(yǎng)。要通過理論研討、專題研究、培訓(xùn)學習等形式，不斷學習新知識，進一步提高系統(tǒng)法制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。