【正文】 社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設?？梢哉f，十六屆五中全會提出以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為我們提供了強大的思想武器；提出建設社會主義新農(nóng)村，為我們提供了新的發(fā)展機遇；提出以農(nóng)村稅費體制為核心的農(nóng)村綜合改革，為我們開辟了廣闊的發(fā)展空間；提出擴大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場， 為我們搭建了寬闊的施展舞臺；加上目前各級黨委政府對供銷合作社工作的重視和支持，這些都為我們創(chuàng)造了良好外部條件。總的來說，供銷合作社已經(jīng)進入聯(lián)合發(fā)展的新階段，處于新的歷史起點，面臨新的歷史機遇，對未來我們應充滿信心。 （三）法制工作要有新思路新舉措，服務服從于供銷合作社 第 19 頁 共 22 頁 改革發(fā)展大局 面對供銷合作社發(fā)展的新階段、新任務，對作為保障作用的法制機構和廣大法制工作者也提出了新的課題。比如，聯(lián)合社轉變職能?，F(xiàn)在國家明確提出要依法行政，建立有限政府，特別是行政許可法的實施，很多原來由政府管不好、管不了 、不該管的事項，要進行讓渡，由社會中介組織和市場來承接。在這些讓渡的職能中哪些是供銷合作社可以做、能夠做并且做得好的，要抓緊研究，爭取獲取更多的職能。 再比如，積極參與社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)民需要什么，我們能提供什么。現(xiàn)在農(nóng)民打官司難，一方面律師收費高，農(nóng)民負擔不起，另一方面律師也大多不了解 ? 三農(nóng) ? 的實際情況，有時候也不愿接這樣的案子，農(nóng)民的合法權益得不到及時有效的救濟，激化了矛盾，影響了穩(wěn)定。供銷合作社的法制工作應當抓住這個突破口，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，切實為農(nóng)民社員提供有效的法律服務，這不僅是參與新 農(nóng)村建設的需要，也是加強供銷合作社與農(nóng)民的聯(lián)系、提高供銷合作社影響力的重要舉措。如果我們替農(nóng)民依法爭取權益，這無疑會增強供銷合作社在農(nóng)民中的影響和聲望。我們常說，要反映農(nóng)民的呼聲，維護農(nóng)民的利益，為他們提供法律服務就是重要的體現(xiàn)。 還有如何做好社有企業(yè)改革改制的法制保障工作。四屆二次理事會將提出明年完成所有企業(yè)改制工作任務，對已改制的企業(yè)， 第 20 頁 共 22 頁 要完善內(nèi)部機制?？梢哉f，明年是社有企業(yè)改革改制攻堅年。我們的企業(yè)改制工作已推行了好幾年，也取得了很大成效，但這些已改制的企業(yè)往往是一些原來經(jīng)營狀況較好、改制難度 不大的企業(yè)。對一些存在因涉及產(chǎn)權界定、職工身份置換、社會保障以及包袱過重、改制成本不足等嚴重問題的企業(yè)，改制工作進展得還很緩慢。我們提出明年要全部完成改制任務，不僅數(shù)量大，而且難度也很大。企業(yè)改制涉及到供銷合作社聯(lián)合社、企業(yè)和職工三方面的利益，牽一發(fā)動全身，所涉問題敏感復雜，而且政策性強，對法律知識的掌握運用能力要求高。法制工作部門一定要積極參與，為改制工作保駕護航，確保 ? 依法改制 ? ，對一些無理取鬧、借改制之機損害供銷合作社權益的行為，要堅決抵制并做好法律防范和救濟工作，切實維護好各方面的合法權益，配合有關 部門圓滿完成社有企業(yè)改制任務。 為此，我想提幾點要求： 一是要深入學習領會與供銷合作社改革發(fā)展相關的政策，熟悉供銷合作社業(yè)務。黨和國家的政策是指引我們各項工作的指南針，也是制定法律、執(zhí)行法律的依據(jù)。雖然從客觀上講，政策與法律有一定的界限，但二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨和國家的政策要通過立法的形式確定下來，立法也必須貫徹黨和國家的政策精神。目前，供銷合作社自身沒有專門的法律法規(guī)，這就更加要求我們重視對黨和國家政策的深刻理解和把握。要克服 ? 重法律、輕政 第 21 頁 共 22 頁 策 ? 的思想。吃透政策精神，才能為供銷合作社的發(fā)展 爭取有利的法律環(huán)境，對政策一知半解，也解決不好現(xiàn)實中的法律問題，效果肯定會大打折扣。另外，要努力發(fā)掘出現(xiàn)有政策中對供銷合作社發(fā)展有利的地方，充分利用起來，不能放著政策不用，卻在四處要政策。 二是要深入地研究與供銷合作社緊密相關的法律問題，加以充分利用，為供銷合作社改革發(fā)展拓展法律空間。要改變 ? 沒有供銷合作社法就做不好供銷合作社法制工作 ? 的觀念。對已有的一些法律規(guī)定，要在認真學習領會基礎上充分加以利用。比如我們就是在現(xiàn)有法律規(guī)定不變的前提下，爭取到了有利于供銷合作社發(fā)展的司法解釋，爭取到了最高人民法 院具有判例意義的判決，成功抵制了不利于供銷合作社發(fā)展的部門規(guī)章出臺。世上無難事，只要肯攀登，不能有等靠思想。對新出臺的一些新規(guī)定新制度，如果加以研究，有的可以規(guī)避，有的可以與供銷合作社的優(yōu)勢充分結合起來。比如，修訂前的《公司法》只允許存在國有獨資公司，供銷合作社要想成立公司就必須尋找其他股東加入，但有時對其他股東的情況不太了解，結果造成投資失誤，致使社有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)在新修訂的《公司法》已經(jīng)出臺，其中一個較大創(chuàng)新就是允許設立一人公司，你們要結合供銷合作社的實際情況研究一下這個新規(guī)定，能否提出把社有企業(yè)改制為 ? 社有獨資公司 ? 的一個全新思路。 第 22 頁 共 22 頁 三是要充分利用協(xié)作會這個平臺，發(fā)掘潛力，加強溝通協(xié)作，為系統(tǒng)改革發(fā)展服好務。協(xié)作會這個平臺大得很，機制也活，要深入發(fā)掘這種組織形式的發(fā)展?jié)摿Γ梢愿銠M向的聯(lián)合與協(xié)作，也可以搞縱向的一體化協(xié)同運作。要使它成為宣傳總社有關政策、開展法制工作的一個重要渠道，使它成為地方及時了解并貫徹總社有關政策和大政方針的一個重要渠道。要發(fā)揮協(xié)作會的人才集中優(yōu)勢，發(fā)揚務實嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，積極探索法制工作服務供銷合作社中心工作的新思路、新途徑和新方法。 四是要加強法制隊伍建設。事 業(yè)成敗，關鍵在人。法制工作隊伍是供銷合作社的重要人才資源。由于前些年我們整個行業(yè)不景氣，許多優(yōu)秀的人才包括法制人才都流失掉了。總社對這個問題高度重視，現(xiàn)在正在研究今后供銷合作社人才發(fā)展戰(zhàn)略，其中法制人才隊伍建設就是一項重要內(nèi)容。各級供銷合作社都要在制度上充分重視法制工作，重視法制工作人員的作用。法制工作本身是一個專業(yè)性、實踐性很強的工作，對法制工作人員的要求也很高，不僅要有扎實的法律政策水平，熟悉供銷合作社的業(yè)務知識，還要具有豐富的實踐經(jīng)驗和高度的敬業(yè)精神，這樣的人才對于供銷合作社的發(fā)展而言，還是很缺乏的， 要積極培養(yǎng)。要通過理論研討、專題研究、培訓學習等形式，不斷學習新知識，進一步提高系統(tǒng)法制工作人員的業(yè)務素質。