【正文】 程交易中心、縣政府采購辦公室等3個交易市場，但是在實踐中還普遍存在業(yè)務(wù)主管部門既當(dāng)業(yè)主，又行使監(jiān)管職能的弊端，業(yè)務(wù)主管部門集“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”于一身，缺乏必要的管辦分離和外部監(jiān)督，許多公共資源交易項目仍然由業(yè)務(wù)主管部門說了算。二是各自為政，資源浪費。公共資源交易范圍廣，涉及部門多，由于沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，各部門各把各的號，各吹各的調(diào)，溝通不夠，資源配置不科學(xué)，容易造成資源浪費和效率低下。另外，受體制和辦公條件等因素的影響，人、財、物分散配置，也造成了資源浪費。三是政務(wù)不公開，監(jiān)督不得力。目前，多數(shù)公共資源交易項目由各自業(yè)務(wù)主管部門自行運作，存在信息不公開、程序不規(guī)范的情況，由于管辦一家、同體監(jiān)督，缺乏切實有效的監(jiān)管。另外，對中介機構(gòu)監(jiān)管薄弱，中介機構(gòu)存在違規(guī)操作行為，擾亂了正常的市場交易秩序。四是軟硬件配置不專業(yè)，服務(wù)不到位。目前，全縣3個公共資源交易市場使用面積較小，擁有一些簡陋的場所和設(shè)備，而要達(dá)到交易活動的“公開、公平、公正”，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)化的開評標(biāo)場所，擁有保密性良好的電腦自動抽取專家和語音通知系統(tǒng)，需要配備高清晰的攝像監(jiān)控系統(tǒng)。在開評標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)具備開評標(biāo)的網(wǎng)上公示條件。現(xiàn)在縣各交易中心都不具備這樣完備的條件，存在著這樣那樣的缺陷，現(xiàn)場缺少實時監(jiān)控，諸多因素導(dǎo)致了開評標(biāo)過程缺乏獨立性，難以為公共資源交易活動提供專業(yè)服務(wù)。五是交易平臺建設(shè)不統(tǒng)一。目前全縣尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，公共資源交易過程達(dá)不到“統(tǒng)一進場、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的運作原則，相關(guān)行業(yè)主管部門只能分頭對交易過程環(huán)節(jié)實施對應(yīng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和行政執(zhí)法部門，只能對公共資源交易的過程進行面上的監(jiān)督，還不能從實質(zhì)上對交易市場進行全程監(jiān)管。四、外地先進經(jīng)驗及實用做法（一）模式。市設(shè)立了市公共資源交易工作管理委員會辦公室，與市行政服務(wù)中心合署辦公，辦公室下設(shè)市公共資源交易中心，將建設(shè)工程項目交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等公共資源交易項目統(tǒng)一進入公共資源交易中心進行交易，但各專業(yè)交易管理服務(wù)機構(gòu)的隸屬關(guān)系不變。該市已形成行政服務(wù)中心、公共資源交易統(tǒng)一平臺和市民之家“三位一體”的綜合公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)了投資項目審批和公共資源交易的無縫對接和“一條龍”服務(wù)，讓市民享受到了“一站式”便捷服務(wù)的同時，還大大節(jié)約了行政資源。該市制定了《市公共資源交易目錄》，要求列入目錄的項目均應(yīng)統(tǒng)一進場交易，進一步規(guī)范了公共資源交易行為，擴大了公共資源進場交易的范圍和數(shù)量。（二）模式。市成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，采取業(yè)務(wù)主管部門委托授權(quán)的方式，由該局負(fù)責(zé)公共資源交易的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中心，將建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地拍賣中心等專業(yè)交易管理服務(wù)機構(gòu)劃轉(zhuǎn)到招標(biāo)投標(biāo)中心。（三）模式。市設(shè)立了市公共資源交易工作管理委員會辦公室，辦公室下設(shè)公共資源交易中心，將建設(shè)工程項目交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等專業(yè)交易管理服務(wù)機構(gòu)劃轉(zhuǎn)到公共資源交易中心。市由市公共資源交易工作管理委員會辦公室負(fù)責(zé)公共資源交易活動的綜合監(jiān)管，各業(yè)務(wù)主管部門依法負(fù)責(zé)行政監(jiān)督，市紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察，改變了以往管辦一家、同體監(jiān)督的格局，從體制機制上杜絕了“權(quán)力尋租”等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。五、下一步工作打算及建議積極推進建立統(tǒng)一公共資源交易平臺，將分散于縣住建局的縣建設(shè)工程交易中心、縣國土資源局的縣土地交易中心、縣財政局的縣政府采購中心等交易職能從原單位分離出來，全部劃入縣公共資源交易中心。統(tǒng)一公共資源交易平臺建立可以做到以下方面：一是統(tǒng)一管理。統(tǒng)一的公共資源交易平臺，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易管理工作，組織制定有關(guān)交易管理辦法和制度，綜合受理投訴，公共資源交易平臺人員作為機構(gòu)內(nèi)部人員，實行統(tǒng)一編制管理。二是統(tǒng)一進場。與公共資源交易相關(guān)的監(jiān)管、中介、交易服務(wù)活動統(tǒng)一在平臺操作；各類招投標(biāo)主體統(tǒng)一進場交易；相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一進場行使各自職能；各類信息、公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場同時發(fā)布；相關(guān)收費在指定窗口統(tǒng)一結(jié)算；評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。三是管辦分離。即監(jiān)管職能和市場職能分離；監(jiān)管機構(gòu)和辦理機構(gòu)分設(shè)。行政部門及其授權(quán)機構(gòu)做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管，不直接介入市場操作；市場辦理機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序，不得從事影響市場公正的任何活動。四是規(guī)則主導(dǎo)。即與公共資源交易活動相關(guān)的機構(gòu)、崗位、程序嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置；與招投標(biāo)活動相關(guān)的機構(gòu)和人員(中介服務(wù)機構(gòu)，招標(biāo)人、投標(biāo)人和其它利益關(guān)系人)嚴(yán)格履行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；與招投標(biāo)活動相關(guān)的各環(huán)節(jié)(招標(biāo)中請、信息發(fā)布、投標(biāo)報名、資格認(rèn)定以及開標(biāo)、評標(biāo)、簽約等)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。五是改善環(huán)境。進一步完善公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，配備與公共資源交易平臺相適應(yīng)的軟件、硬件,具備專業(yè)化的開評標(biāo)場所，保密性良好的電腦自動抽取專家和語音通知系統(tǒng)，高清晰的攝像監(jiān)控系統(tǒng)。六是全程監(jiān)管。即相關(guān)行政主管部門對公共資源交易過程各環(huán)節(jié)實施對應(yīng)監(jiān)督；監(jiān)察等行政執(zhí)法部門對相關(guān)行業(yè)主管部門和人員履行職能情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正和查處違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，維護招投標(biāo)交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。