【導(dǎo)讀】服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目投資的企

　　

【正文】 素包括用能狀況診斷、 能耗基準(zhǔn)確定、節(jié)能措施、量化的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能效益分享方式、測量和驗(yàn)證方案等。一個完整的合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括上述六個要素，而且這六個要素是六個既相對獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，缺少一個環(huán)節(jié)或一個環(huán)節(jié)出了問題，可能導(dǎo)致合同能源管理項(xiàng)目無法進(jìn)行。用能狀況診斷項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)，可為確定能耗基準(zhǔn)、節(jié)能措施和節(jié)能目標(biāo)提供支持。能耗基準(zhǔn)是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前某一時間段內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算并經(jīng)雙方確認(rèn)的能源消耗量，能耗基準(zhǔn)離不開用能狀況診斷和能源審計。有了能耗基準(zhǔn)才能計算項(xiàng)目節(jié)能量。項(xiàng)目節(jié)能量是在滿足同等需求或達(dá)到同等目標(biāo)的前提下，通過 合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施，用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)的能源消耗基準(zhǔn)的減少量。在了解和掌握用能狀況的基礎(chǔ)上確定適用具體項(xiàng)目的節(jié)能措施，是更換設(shè)備，還是對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造，是優(yōu)化用能環(huán)節(jié)，還是改善用能管理，在此基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目方案。在項(xiàng)目方案確定的情況下，量化節(jié)能目標(biāo)，雙方確定節(jié)能效益分享方式，實(shí)際的節(jié)能效果如何需要通過測量和驗(yàn)證。 這就要求節(jié)能服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)流程，一方面要使業(yè)務(wù)流程完整，不要遺漏或忽視某一要素；另一方面要使各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止出現(xiàn)矛盾引起糾紛。 六個要素也提示了合同能源管理項(xiàng)目關(guān)鍵流程?！锻▌t 》在技術(shù)要求中為剛剛從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供業(yè)務(wù)流程指南和技術(shù)規(guī)范指南，節(jié)能服務(wù)企第 21 頁 共 76 頁 業(yè)可對照《通則》制訂本企業(yè)開展合同能源管理服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，避免缺乏可操作的完善的業(yè)務(wù)流程，盲目開展合同能源管理業(yè)務(wù)，在實(shí)施過程中遇到困難。 （三）完善業(yè)務(wù)文件 合同能源管理項(xiàng)目在實(shí)施過程中需要很多業(yè)務(wù)文件，在此擇其要者，僅就合同文件做簡要說明。在國家標(biāo)準(zhǔn)中包含參考合同文本的，《通則》可能是唯一的一個。雖然《通則》在前言中表示，附錄 A（合同能源管理項(xiàng)目參考合同）為資料性附錄，但這一參考合同文本對節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言，仍然有 著特別重要的意義。一方面合同能源管理相對傳統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)和設(shè)備買賣而言，對許多節(jié)能服務(wù)企業(yè)和用能單位來說，是一個全新的商業(yè)模式，而且其交易安排較為復(fù)雜，執(zhí)行期限相對較長，客觀上需要一份完備的合同，《通則》為了滿足合同能源管理項(xiàng)目當(dāng)事人的需要，起草了適用于效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的參考文本供參考。另一方面，國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳（發(fā)改辦環(huán)資 [2021]2528 號）《關(guān)于財政獎勵合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（以下稱補(bǔ)充通知）第一條中明確要求， “2021 年10 月 20 日以后簽訂的能源管理合同，須 參照《合同能源管理技術(shù)通則》（ GB/T249152021，見附件）中的標(biāo)準(zhǔn)合同格式簽訂。 ” 這就意味著，如節(jié)能服務(wù)企業(yè)擬申請財政獎勵資金，必須參照《通則》附件給出的參考合同。這份參考合同已被政府機(jī)關(guān)的文件稱為 “ 標(biāo)準(zhǔn)合同 ” ，其中意味值得體會。雖然《通則》自 2021年 1 月 1 日起實(shí)施，但其中的參考合同文本被要求提前參照。當(dāng)然補(bǔ)充通知要求參考的是合同格式，合同的內(nèi)容可由當(dāng)事人自行約定。 據(jù)本人在律師執(zhí)業(yè)實(shí)踐中的了解，當(dāng)前從事合同能源管理業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)簽訂的合同能源管理項(xiàng)目合同五花八門，很多合同過于簡單，未能就合 同能源管理的所有必要環(huán)節(jié)做出明確約定。造成這種現(xiàn)象的原因，可能是由于節(jié)能服務(wù)企業(yè)對合同能源管理項(xiàng)目的業(yè)務(wù)文件缺乏足夠的把握，也可能是出于適用當(dāng)前業(yè)務(wù)開展需要有意簡化或因用能單位要求不得不做出刪節(jié)。《通則》以附件形式提供的參考文件，有助于節(jié)能服務(wù)企業(yè)完善合同能源管理項(xiàng)目合同。一方面《通則》將參考合同文本作為附件，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)完善相關(guān)業(yè)務(wù)文件和法律文件提供指引。另一方面，節(jié)能服務(wù)企業(yè)根據(jù)參考合同格式制訂的合同，更容易為用能單位所接受。畢竟《通則》中的參考文本是由專家起草的，全面平衡了各方利益，不會偏向合同某一 方。有很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)反映，用能單位不愿接受篇幅長的合同文本，更愿接受簡短的文本。這確實(shí)是當(dāng)前存在的一個客觀情況。其根本原因，是對合同能源管理項(xiàng)目不了解或不熟悉。事實(shí)上合同文本的篇幅長短是由交易的內(nèi)容決定的，合同能源管理涉及的環(huán)節(jié)較多，執(zhí)行時限長，所以相對其他交易需要約定的事項(xiàng)較多。但如果一項(xiàng)交易的合同文本是格式化的成型的文本，通常客戶并不會特別在意篇幅的長短。從這個角度分析，在合同能源管理項(xiàng)目中使用《通則》給出的參考文本，可以減少合同條件的談判成本。 《通則》的出臺對規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施、相關(guān)部門進(jìn) 行行業(yè)管理和獎勵政策的落實(shí)提供了技術(shù)支持和依據(jù)，在為合同能源管理項(xiàng)目提供技術(shù)規(guī)范的同時，第 22 頁 共 76 頁 也為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供了基本操作指南。對欲申請財政獎勵資金的節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關(guān)政府部門審批獎勵資金申請的重要依據(jù)。總之，《通則》實(shí)施是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一件大事，需引起節(jié)能服務(wù)企業(yè)足夠重視。 第九篇 合同能源管理機(jī)制與現(xiàn)有銷售模式比較 中國合同能源管理網(wǎng) 202117 14:55:27 （一） 與設(shè)備制造商、銷售商及貿(mào)易中介商銷售行為的區(qū)別 合同能源管理公司雖然在為客戶進(jìn)行節(jié)能改造時提供原材料及設(shè)備，但它并不像制造商或供應(yīng)商那樣僅僅提供某種單一設(shè)備，而是節(jié)能改造所需的全部技術(shù)、原材料及設(shè)備，并且按照合同要求進(jìn)行一系列的服務(wù)，向客戶保證節(jié)能效果，在合同期設(shè)備所有權(quán)屬于合同能源管理公司，因此不等同于一般設(shè)備制造商的銷售行為，當(dāng)然也不同于以賺取中間差價為目的的各種貿(mào)易公司的銷售行為。 （二） 與技術(shù)服務(wù)及咨詢的區(qū)別 合同能源管理公司雖然為 客戶提供采購、安裝、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)等多種服務(wù)，但這些只是整個項(xiàng)目中不可分割的一部分，是一個包含提供融資和多種技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的體系。不象一般的技術(shù)服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)，只提供某一方面的技術(shù)服務(wù)或咨詢，不提供融資服務(wù)。 （三） 與 “ 融資租賃 ” 的區(qū)別 通常意義上的租賃可以分為經(jīng)營性租賃和融資租賃。在我國現(xiàn)有的企業(yè)財務(wù)制度下， “ 融資租賃 ” 是指具有融資租賃和所有權(quán)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)的設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。即：出租人根據(jù)承租人所要求的規(guī)格、型號、性能等條件購入設(shè)備租賃給承租人，合同期內(nèi)設(shè)備所有權(quán)屬于出租人，承租人只擁有其使用權(quán)， 合同期滿付清租金后，承租人有權(quán)選擇按照殘值購入設(shè)備，從而完全擁有該設(shè)備的使用權(quán)和所有權(quán)。與合同能源管理二者之間存在著極大的差別： (1)在 “ 融資租賃 ” 里，租賃標(biāo)的物僅限于設(shè)備，雖然合同期內(nèi)所有權(quán)仍然屬于出租人，但實(shí)質(zhì)上，所有權(quán)上的實(shí)質(zhì)內(nèi)容已歸于承租方，其最明顯的特征是設(shè)備的“ 累計折舊 ” 是由承租方提取的，而且，租期幾乎要涵蓋整個設(shè)備壽命期 75%左右；而合同能源管理公司所承攬的不僅僅只有原材料及設(shè)備，還包括服務(wù)在內(nèi)，標(biāo)的物是整個改造項(xiàng)目，合同期也只有壽命期的三分之一或更短，并且，在該期間內(nèi)，整個項(xiàng)目設(shè)備 所有權(quán)上的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也完全歸合同能源管理公司所有。 (2)在 “ 融資租賃 ” 里，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的出租人對于承租方僅僅只提供出租這一項(xiàng)服務(wù)；而合同能源管理公司不僅要為客戶采購整套原材料及設(shè)備，還要負(fù)第 23 頁 共 76 頁 責(zé)在合同期內(nèi)提供方案設(shè)計、安裝、檢測、調(diào)試、維護(hù)、培訓(xùn)、咨詢以及節(jié)能效果保證等一系列的服務(wù)。 (3)在 “ 融資租賃 ” 里，出租人并不向承租人保證出租設(shè)備可能的使用效果，在租賃期內(nèi)，有關(guān)標(biāo)的設(shè)備的維修、改造等費(fèi)用均由承租人自己承擔(dān)，并且出租人按照國家相關(guān)規(guī)定以及租賃合同的相關(guān)條款按時收取租賃費(fèi)；而合同能源管 理公司的首要任務(wù)是保證節(jié)能效果，只有保證達(dá)到合同中所確定的節(jié)能量時，雙方才能實(shí)現(xiàn)效益分享，才能互惠互利，合同能源管理公司能分享多少效益，完全與能實(shí)現(xiàn)多少節(jié)能量掛鉤，并且，在合同期內(nèi)出現(xiàn)的非因客戶違規(guī)操作而導(dǎo)致的設(shè)備故障造成的損失均由合同能源管理公司承擔(dān)。 (4)二者所回收的資金的性質(zhì)不同 “ 融資租賃 ” 中每次應(yīng)收取的資金稱為租金，包括租賃資產(chǎn)的原價、利息和租賃手續(xù)費(fèi) (但不包括維修、保養(yǎng)等費(fèi)用 )?？紤]貨幣時間價值因素，要將各次支付的租金按照一定利息折算為現(xiàn)值，在合同期內(nèi)應(yīng)該是不變的 (除最后包括變 價收入以外 )。而合同能源管理公司每次回收的資金是與所達(dá)到的節(jié)能量掛鉤的，只有達(dá)到或超過合同中規(guī)定的節(jié)能量，才能如數(shù)收回合同中規(guī)定的金額，在合同期內(nèi)是有可能發(fā)生變化的。 雖然合同能源管理與融資租賃有著上述的各種區(qū)別，但是，隨著合同能源管理機(jī)制在我國的進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)踐，有一些公司已經(jīng)開始引入融資租賃這種模式作為解決融資問題的一種手段，甚至部分節(jié)能服務(wù)公司也轉(zhuǎn)型成為融資租賃公司，利用融資租賃的一些政策，結(jié)合合同能源管理機(jī)制的特點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。 （四） 與 “ 貸款 ” 的區(qū)別 合同能源管理公司與金 融投資公司性質(zhì)也有很大差別。先來分析一下合同能源管理公司的整體服務(wù)與放貸的區(qū)別，合同能源管理公司所提供的是節(jié)能項(xiàng)目 “ 一條龍 ” 服務(wù)，還要依照合同向客戶保證節(jié)能效果，這些都是放貸方不管、不可能管、也沒必要管的。合同能源管理公司雖然和放貸方一樣要承擔(dān)資金風(fēng)險和客戶信譽(yù)風(fēng)險，但他們同時還要完全承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險、合同執(zhí)行風(fēng)險、節(jié)能量估計過高風(fēng)險以及市場風(fēng)險等。 （五） 與 “ 投資 ” 的區(qū)別 投資方投入企業(yè)的資金，并不是僅僅針對某一個項(xiàng)目，而是作為權(quán)益資本投入企業(yè)，并記入 “ 所有者權(quán)益 ” 類賬戶，從而，投資方將成為被 投資企業(yè)的所有者之一，與企業(yè)共同承擔(dān)在經(jīng)營過程中所要面臨的各種風(fēng)險。當(dāng)然，在履行義務(wù)的同時也有權(quán)利按投資比例共同分享全部利益，如無其他原因，這些資金是沒有特別規(guī)定的償還期限的。而合同能源管理公司的服務(wù)僅僅是針對某一個節(jié)能改造項(xiàng)目而言，所要承擔(dān)的僅僅是該項(xiàng)目所要面臨的一切風(fēng)險，與客戶所分享的也僅僅是該項(xiàng)目所產(chǎn)生的節(jié)能效益，并不涉及客戶企業(yè)的其他方面，而且這種分享也是有期限的，并非覆蓋整個項(xiàng)目壽命期。 第 24 頁 共 76 頁 合同能源管理公司自身可能沒有能力完成全部的服務(wù)，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，合同能源管理公司可以通 過整合各類外部資源，達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量。 第十篇 聚焦 2021 能源關(guān)鍵詞之政策 中國合同能源管理網(wǎng) 202114 14:25:57 2021 年，防通脹、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)成為宏觀政策的新命題。在新命題下，縱觀中國能源行業(yè)的政策， “給力 ”的能源政策頗多，現(xiàn)將一年來能源政策梳理如下，以饗讀者。 淘汰落后產(chǎn)能 今年是 “十一五 ”收官之年，各地按照中央要求大力開展淘汰落后產(chǎn)能工作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制高耗能、高排放行業(yè) 過快增長，為節(jié)能目標(biāo)完成打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶曾表示，要綜合運(yùn)用 “上大壓小 ”優(yōu)惠措施等方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵地方和企業(yè) “上大壓小 ”。 今年 5 月 21 日，國家能源局與 26 個省份在北京簽訂了 2021 年關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書，以確保實(shí)現(xiàn)今年三季度前關(guān)停 1000 萬千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)。國家能源局將超過 1000 萬千瓦的小火電關(guān)停計劃分解落實(shí)到 140 多家電廠的近 400 臺機(jī)組，同時明確了關(guān)停時間。在已完成 “十一五 ”關(guān)停目標(biāo)的 16 個省份中，有 12 個省份主動增加了關(guān)停計劃。 “十一五 ”全國累計關(guān)停小火電機(jī)組超過 7000 萬千瓦。按同等電量由大機(jī)組代發(fā)計算，每年可節(jié)約原煤 8100 萬噸，減少二氧化硫排放 140 萬噸，減少二氧化碳排放 億噸，分別比 2021 年減少 %、 %和 %。 “小火電之所以能按計劃甚至超額關(guān)停，主要得益于國家政策導(dǎo)向下的市場化運(yùn)作。這樣既有序地落實(shí)了國家政策，也幫助電力企業(yè)在壓小之后效益增長或者尋找新的出路。 ”有地方發(fā)改委人士如是向本報記者表示。 但是，應(yīng)該注意的是，隨著小火電關(guān)停工作的不斷深入，可關(guān)停機(jī)組已經(jīng)較少，關(guān)停難度逐步加大，人員安置 任務(wù)更加繁重，債務(wù)處理更加困難，資產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜，給關(guān)停工作帶來重重困難。 有業(yè)內(nèi)人士建議，關(guān)停小火電應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)和電力企業(yè)的積極性，將發(fā)電量更多地調(diào)度給大機(jī)組和清潔機(jī)組。應(yīng)當(dāng)大力推廣淘汰小火電機(jī)組進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。雖然對交易成本可能有更高的要求、現(xiàn)在的交易還不夠活躍，但在這樣一種透明的機(jī)制下，國有資產(chǎn)的價值將會更加接近其真實(shí)價值，防止被低估，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。 第 25 頁 共 76 頁 上大壓小涉及到企業(yè)、員工、政府部門等多方利益，在執(zhí)行時，如果只靠行政手段，恐怕難以為繼。只有 把關(guān)停的機(jī)制設(shè)計好，充分發(fā)揮市場作用，將損失降到最低，平衡各方利益，火電企業(yè)得到相應(yīng)的合理補(bǔ)償，上大壓小才能繼續(xù)做下去。（王曉嵐） 2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ,不僅能有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、資源、環(huán)境等問題 ,也將決定我國在未來經(jīng)濟(jì)全球化過程中的作用和地位。 歷經(jīng)一年多座談研討，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在今年橫空出世。 9 月 8 日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下稱《決定》），明確鎖定了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其中涉及節(jié)能環(huán)保、 新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車，與能源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了半壁江山。會議還確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政