【導讀】服務公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的實施。能源管理合同在實施節(jié)能項目投資的企

　　

【正文】 素包括用能狀況診斷、 能耗基準確定、節(jié)能措施、量化的節(jié)能目標、節(jié)能效益分享方式、測量和驗證方案等。一個完整的合同能源管理項目應當包括上述六個要素，而且這六個要素是六個既相對獨立又相互關聯(lián)的環(huán)節(jié)，缺少一個環(huán)節(jié)或一個環(huán)節(jié)出了問題，可能導致合同能源管理項目無法進行。用能狀況診斷項目開展的基礎，可為確定能耗基準、節(jié)能措施和節(jié)能目標提供支持。能耗基準是根據(jù)項目實施前某一時間段內的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算并經(jīng)雙方確認的能源消耗量，能耗基準離不開用能狀況診斷和能源審計。有了能耗基準才能計算項目節(jié)能量。項目節(jié)能量是在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過 合同能源管理項目實施，用能單位或用能設備、環(huán)節(jié)的能源消耗基準的減少量。在了解和掌握用能狀況的基礎上確定適用具體項目的節(jié)能措施，是更換設備，還是對現(xiàn)有設備進行改造，是優(yōu)化用能環(huán)節(jié)，還是改善用能管理，在此基礎上形成項目方案。在項目方案確定的情況下，量化節(jié)能目標，雙方確定節(jié)能效益分享方式，實際的節(jié)能效果如何需要通過測量和驗證。 這就要求節(jié)能服務企業(yè)進一步完善業(yè)務流程，一方面要使業(yè)務流程完整，不要遺漏或忽視某一要素；另一方面要使各環(huán)節(jié)協(xié)調統(tǒng)一，防止出現(xiàn)矛盾引起糾紛。 六個要素也提示了合同能源管理項目關鍵流程。《通則 》在技術要求中為剛剛從事合同能源管理的節(jié)能服務企業(yè)提供業(yè)務流程指南和技術規(guī)范指南，節(jié)能服務企第 21 頁 共 76 頁 業(yè)可對照《通則》制訂本企業(yè)開展合同能源管理服務的業(yè)務流程，避免缺乏可操作的完善的業(yè)務流程，盲目開展合同能源管理業(yè)務，在實施過程中遇到困難。 （三）完善業(yè)務文件 合同能源管理項目在實施過程中需要很多業(yè)務文件，在此擇其要者，僅就合同文件做簡要說明。在國家標準中包含參考合同文本的，《通則》可能是唯一的一個。雖然《通則》在前言中表示，附錄 A（合同能源管理項目參考合同）為資料性附錄，但這一參考合同文本對節(jié)能服務企業(yè)而言，仍然有 著特別重要的意義。一方面合同能源管理相對傳統(tǒng)的技術服務和設備買賣而言，對許多節(jié)能服務企業(yè)和用能單位來說，是一個全新的商業(yè)模式，而且其交易安排較為復雜，執(zhí)行期限相對較長，客觀上需要一份完備的合同，《通則》為了滿足合同能源管理項目當事人的需要，起草了適用于效益分享型合同能源管理項目的參考文本供參考。另一方面，國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳（發(fā)改辦環(huán)資 [2021]2528 號）《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》（以下稱補充通知）第一條中明確要求， “2021 年10 月 20 日以后簽訂的能源管理合同，須 參照《合同能源管理技術通則》（ GB/T249152021，見附件）中的標準合同格式簽訂。 ” 這就意味著，如節(jié)能服務企業(yè)擬申請財政獎勵資金，必須參照《通則》附件給出的參考合同。這份參考合同已被政府機關的文件稱為 “ 標準合同 ” ，其中意味值得體會。雖然《通則》自 2021年 1 月 1 日起實施，但其中的參考合同文本被要求提前參照。當然補充通知要求參考的是合同格式，合同的內容可由當事人自行約定。 據(jù)本人在律師執(zhí)業(yè)實踐中的了解，當前從事合同能源管理業(yè)務的節(jié)能服務企業(yè)簽訂的合同能源管理項目合同五花八門，很多合同過于簡單，未能就合 同能源管理的所有必要環(huán)節(jié)做出明確約定。造成這種現(xiàn)象的原因，可能是由于節(jié)能服務企業(yè)對合同能源管理項目的業(yè)務文件缺乏足夠的把握，也可能是出于適用當前業(yè)務開展需要有意簡化或因用能單位要求不得不做出刪節(jié)?！锻▌t》以附件形式提供的參考文件，有助于節(jié)能服務企業(yè)完善合同能源管理項目合同。一方面《通則》將參考合同文本作為附件，為節(jié)能服務企業(yè)完善相關業(yè)務文件和法律文件提供指引。另一方面，節(jié)能服務企業(yè)根據(jù)參考合同格式制訂的合同，更容易為用能單位所接受。畢竟《通則》中的參考文本是由專家起草的，全面平衡了各方利益，不會偏向合同某一 方。有很多節(jié)能服務企業(yè)反映，用能單位不愿接受篇幅長的合同文本，更愿接受簡短的文本。這確實是當前存在的一個客觀情況。其根本原因，是對合同能源管理項目不了解或不熟悉。事實上合同文本的篇幅長短是由交易的內容決定的，合同能源管理涉及的環(huán)節(jié)較多，執(zhí)行時限長，所以相對其他交易需要約定的事項較多。但如果一項交易的合同文本是格式化的成型的文本，通常客戶并不會特別在意篇幅的長短。從這個角度分析，在合同能源管理項目中使用《通則》給出的參考文本，可以減少合同條件的談判成本。 《通則》的出臺對規(guī)范合同能源管理項目的實施、相關部門進 行行業(yè)管理和獎勵政策的落實提供了技術支持和依據(jù)，在為合同能源管理項目提供技術規(guī)范的同時，第 22 頁 共 76 頁 也為節(jié)能服務企業(yè)提供了基本操作指南。對欲申請財政獎勵資金的節(jié)能服務企業(yè)而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關政府部門審批獎勵資金申請的重要依據(jù)?？傊锻▌t》實施是我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的一件大事，需引起節(jié)能服務企業(yè)足夠重視。 第九篇 合同能源管理機制與現(xiàn)有銷售模式比較 中國合同能源管理網(wǎng) 202117 14:55:27 （一） 與設備制造商、銷售商及貿易中介商銷售行為的區(qū)別 合同能源管理公司雖然在為客戶進行節(jié)能改造時提供原材料及設備，但它并不像制造商或供應商那樣僅僅提供某種單一設備，而是節(jié)能改造所需的全部技術、原材料及設備，并且按照合同要求進行一系列的服務，向客戶保證節(jié)能效果，在合同期設備所有權屬于合同能源管理公司，因此不等同于一般設備制造商的銷售行為，當然也不同于以賺取中間差價為目的的各種貿易公司的銷售行為。 （二） 與技術服務及咨詢的區(qū)別 合同能源管理公司雖然為 客戶提供采購、安裝、調試、運行和維護等多種服務，但這些只是整個項目中不可分割的一部分，是一個包含提供融資和多種技術服務在內的體系。不象一般的技術服務、咨詢機構，只提供某一方面的技術服務或咨詢，不提供融資服務。 （三） 與 “ 融資租賃 ” 的區(qū)別 通常意義上的租賃可以分為經(jīng)營性租賃和融資租賃。在我國現(xiàn)有的企業(yè)財務制度下， “ 融資租賃 ” 是指具有融資租賃和所有權轉移特點的設備租賃業(yè)務。即：出租人根據(jù)承租人所要求的規(guī)格、型號、性能等條件購入設備租賃給承租人，合同期內設備所有權屬于出租人，承租人只擁有其使用權， 合同期滿付清租金后，承租人有權選擇按照殘值購入設備，從而完全擁有該設備的使用權和所有權。與合同能源管理二者之間存在著極大的差別： (1)在 “ 融資租賃 ” 里，租賃標的物僅限于設備，雖然合同期內所有權仍然屬于出租人，但實質上，所有權上的實質內容已歸于承租方，其最明顯的特征是設備的“ 累計折舊 ” 是由承租方提取的，而且，租期幾乎要涵蓋整個設備壽命期 75%左右；而合同能源管理公司所承攬的不僅僅只有原材料及設備，還包括服務在內，標的物是整個改造項目，合同期也只有壽命期的三分之一或更短，并且，在該期間內，整個項目設備 所有權上的實質內容也完全歸合同能源管理公司所有。 (2)在 “ 融資租賃 ” 里，經(jīng)中國人民銀行批準的出租人對于承租方僅僅只提供出租這一項服務；而合同能源管理公司不僅要為客戶采購整套原材料及設備，還要負第 23 頁 共 76 頁 責在合同期內提供方案設計、安裝、檢測、調試、維護、培訓、咨詢以及節(jié)能效果保證等一系列的服務。 (3)在 “ 融資租賃 ” 里，出租人并不向承租人保證出租設備可能的使用效果，在租賃期內，有關標的設備的維修、改造等費用均由承租人自己承擔，并且出租人按照國家相關規(guī)定以及租賃合同的相關條款按時收取租賃費；而合同能源管 理公司的首要任務是保證節(jié)能效果，只有保證達到合同中所確定的節(jié)能量時，雙方才能實現(xiàn)效益分享，才能互惠互利，合同能源管理公司能分享多少效益，完全與能實現(xiàn)多少節(jié)能量掛鉤，并且，在合同期內出現(xiàn)的非因客戶違規(guī)操作而導致的設備故障造成的損失均由合同能源管理公司承擔。 (4)二者所回收的資金的性質不同 “ 融資租賃 ” 中每次應收取的資金稱為租金，包括租賃資產(chǎn)的原價、利息和租賃手續(xù)費 (但不包括維修、保養(yǎng)等費用 )?？紤]貨幣時間價值因素，要將各次支付的租金按照一定利息折算為現(xiàn)值，在合同期內應該是不變的 (除最后包括變 價收入以外 )。而合同能源管理公司每次回收的資金是與所達到的節(jié)能量掛鉤的，只有達到或超過合同中規(guī)定的節(jié)能量，才能如數(shù)收回合同中規(guī)定的金額，在合同期內是有可能發(fā)生變化的。 雖然合同能源管理與融資租賃有著上述的各種區(qū)別，但是，隨著合同能源管理機制在我國的進一步發(fā)展和實踐，有一些公司已經(jīng)開始引入融資租賃這種模式作為解決融資問題的一種手段，甚至部分節(jié)能服務公司也轉型成為融資租賃公司，利用融資租賃的一些政策，結合合同能源管理機制的特點，實施節(jié)能項目。 （四） 與 “ 貸款 ” 的區(qū)別 合同能源管理公司與金 融投資公司性質也有很大差別。先來分析一下合同能源管理公司的整體服務與放貸的區(qū)別，合同能源管理公司所提供的是節(jié)能項目 “ 一條龍 ” 服務，還要依照合同向客戶保證節(jié)能效果，這些都是放貸方不管、不可能管、也沒必要管的。合同能源管理公司雖然和放貸方一樣要承擔資金風險和客戶信譽風險，但他們同時還要完全承擔技術風險、合同執(zhí)行風險、節(jié)能量估計過高風險以及市場風險等。 （五） 與 “ 投資 ” 的區(qū)別 投資方投入企業(yè)的資金，并不是僅僅針對某一個項目，而是作為權益資本投入企業(yè)，并記入 “ 所有者權益 ” 類賬戶，從而，投資方將成為被 投資企業(yè)的所有者之一，與企業(yè)共同承擔在經(jīng)營過程中所要面臨的各種風險。當然，在履行義務的同時也有權利按投資比例共同分享全部利益，如無其他原因，這些資金是沒有特別規(guī)定的償還期限的。而合同能源管理公司的服務僅僅是針對某一個節(jié)能改造項目而言，所要承擔的僅僅是該項目所要面臨的一切風險，與客戶所分享的也僅僅是該項目所產(chǎn)生的節(jié)能效益，并不涉及客戶企業(yè)的其他方面，而且這種分享也是有期限的，并非覆蓋整個項目壽命期。 第 24 頁 共 76 頁 合同能源管理公司自身可能沒有能力完成全部的服務，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務公司，合同能源管理公司可以通 過整合各類外部資源，達到合同規(guī)定的節(jié)能量。 第十篇 聚焦 2021 能源關鍵詞之政策 中國合同能源管理網(wǎng) 202114 14:25:57 2021 年，防通脹、擴內需、調結構成為宏觀政策的新命題。在新命題下，縱觀中國能源行業(yè)的政策， “給力 ”的能源政策頗多，現(xiàn)將一年來能源政策梳理如下，以饗讀者。 淘汰落后產(chǎn)能 今年是 “十一五 ”收官之年，各地按照中央要求大力開展淘汰落后產(chǎn)能工作，調整產(chǎn)業(yè)結構，遏制高耗能、高排放行業(yè) 過快增長，為節(jié)能目標完成打下了堅實的基礎。 國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶曾表示，要綜合運用 “上大壓小 ”優(yōu)惠措施等方式，運用經(jīng)濟手段鼓勵地方和企業(yè) “上大壓小 ”。 今年 5 月 21 日，國家能源局與 26 個省份在北京簽訂了 2021 年關停小火電機組責任書，以確保實現(xiàn)今年三季度前關停 1000 萬千瓦小火電機組的目標。國家能源局將超過 1000 萬千瓦的小火電關停計劃分解落實到 140 多家電廠的近 400 臺機組，同時明確了關停時間。在已完成 “十一五 ”關停目標的 16 個省份中，有 12 個省份主動增加了關停計劃。 “十一五 ”全國累計關停小火電機組超過 7000 萬千瓦。按同等電量由大機組代發(fā)計算，每年可節(jié)約原煤 8100 萬噸，減少二氧化硫排放 140 萬噸，減少二氧化碳排放 億噸，分別比 2021 年減少 %、 %和 %。 “小火電之所以能按計劃甚至超額關停，主要得益于國家政策導向下的市場化運作。這樣既有序地落實了國家政策，也幫助電力企業(yè)在壓小之后效益增長或者尋找新的出路。 ”有地方發(fā)改委人士如是向本報記者表示。 但是，應該注意的是，隨著小火電關停工作的不斷深入，可關停機組已經(jīng)較少，關停難度逐步加大，人員安置 任務更加繁重，債務處理更加困難，資產(chǎn)關系更加復雜，給關停工作帶來重重困難。 有業(yè)內人士建議，關停小火電應該充分發(fā)揮市場機制的作用，調動電網(wǎng)企業(yè)和電力企業(yè)的積極性，將發(fā)電量更多地調度給大機組和清潔機組。應當大力推廣淘汰小火電機組進入產(chǎn)權交易中心掛牌交易。雖然對交易成本可能有更高的要求、現(xiàn)在的交易還不夠活躍，但在這樣一種透明的機制下，國有資產(chǎn)的價值將會更加接近其真實價值，防止被低估，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。 第 25 頁 共 76 頁 上大壓小涉及到企業(yè)、員工、政府部門等多方利益，在執(zhí)行時，如果只靠行政手段，恐怕難以為繼。只有 把關停的機制設計好，充分發(fā)揮市場作用，將損失降到最低，平衡各方利益，火電企業(yè)得到相應的合理補償，上大壓小才能繼續(xù)做下去。（王曉嵐） 2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ,不僅能有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、環(huán)境等問題 ,也將決定我國在未來經(jīng)濟全球化過程中的作用和地位。 歷經(jīng)一年多座談研討，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在今年橫空出世。 9 月 8 日，國務院召開常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下稱《決定》），明確鎖定了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其中涉及節(jié)能環(huán)保、 新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車，與能源有關的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了半壁江山。會議還確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務和扶持政