【導(dǎo)讀】蒁薆袈罿莇薅羀膄芃薄蝕羇艿薃袂節(jié)膅薂羄肅蒄薁蚄芁莀薁螆肄芆薀衿艿膂蠆羈肂蒁蚈蟻裊莇蚇螃肀莃蚆羅袃羋蚅蚅膈膄蚅螇羈蒃蚄袀膇荿蚃羀芅螂蟻膅膁螁螄羈蒀螀袆膃蒆蝿肈肆莂蝿螈節(jié)羋蒞袀肄膄莄羃芀蒂莃螞肅莈蒃螅羋芄蒂袇肁膀蒁聿襖蕿蒀蝿腿蒅葿袁莁蒈羄膈芇蕆蚃羀膃蕆螅膆蒁薆袈罿莇薅羀膄芃薄蝕羇艿薃袂節(jié)膅薂羄肅蒄薁蚄芁莀薁螆肄芆薀衿艿膂蠆羈肂蒁蚈蟻裊莇蚇螃肀莃蚆羅袃羋蚅蚅膈膄蚅螇羈蒃蚄袀膇荿蚃羀芅螂蟻膅膁螁螄羈蒀螀袆膃蒆蝿肈肆莂蝿螈節(jié)羋蒞袀肄膄莄羃芀蒂莃螞肅莈蒃螅羋芄蒂袇肁膀蒁聿襖蕿蒀蝿腿蒅葿袁莁蒈羄膈芇蕆蚃羀膃蕆螅膆蒁薆袈罿莇薅羀膄芃薄蝕羇艿薃袂節(jié)膅薂羄肅蒄薁蚄芁莀薁螆肄芆薀衿艿膂蠆羈肂蒁蚈蟻裊莇蚇螃肀莃蚆羅袃羋蚅蚅膈膄蚅螇羈蒃蚄袀膇荿蚃羀芅螂蟻膅膁螁螄羈蒀螀袆膃蒆蝿肈肆莂蝿螈節(jié)羋蒞袀肄膄莄羃芀蒂莃螞肅莈蒃螅羋芄蒂袇肁膀蒁聿襖蕿蒀蝿腿蒅葿袁莁蒈羄膈芇蕆蚃羀膃蕆螅膆蒁薆袈罿莇薅羀膄芃薄蝕羇艿薃袂節(jié)膅薂羄肅蒄薁

　　

【正文】 ，運用不同方式逐步加大市場化、民營化的步伐。近幾年來，一些地方政府在道路、橋梁建設(shè)方面引入民間資本或國外資本， 在交通運營、城市環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化嘗試，均已取得一定的經(jīng)驗和成效。通過對有關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)，逐步擴大并深化公共事業(yè)民營化的進程。 、效果為導(dǎo)向的民營化改革價值目標 一般而言，企業(yè)經(jīng)營的最高準則就是贏利，而政府經(jīng)營公共事業(yè)盡管也涵有經(jīng)濟成分，但政府更為關(guān)注的應(yīng)是這一經(jīng)營所帶來的社會效果，關(guān)心如何為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，注重經(jīng)濟效率與社會效果的一致性，這應(yīng)成為公共事業(yè)民營化改革的基本原則。 “ 民營化的一種更為專門的形式旨在改善政府作為服務(wù)提供者的績效。這包括打破不必要的政府壟斷，在 自來水供應(yīng)、街道清掃、垃圾收集處理、公園和樹木維護等公共服務(wù)供給中引進競爭。 ” （薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》第 16頁，中國人民大學(xué)出版社 2021年 6月版）從根本上而言，公共事業(yè)管理改革的目的在于提高公共服務(wù)效率，滿足社會公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)在速度、多樣性、質(zhì)量以及便利等方面的個性化需求。就此意義而言，公眾的需求比公共產(chǎn)品和服務(wù)自身的價值功能更為重要。如果公共產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足公眾需求，其價值便是零，以至成為多余動能。對于公眾來說，他們可能并不特別在乎由誰來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，但必然會非常關(guān)心公共服 務(wù)的質(zhì)量和自己在需要方面的滿足狀況。為此，政府在考慮實施民營化改革時，必須以提高公共服務(wù)效率、滿足社會公眾需要為基本目標，而不是簡單地隨大流、搞形式、卸包袱，或只是為了節(jié)省開支、平衡預(yù)算。由于企業(yè) “ 利潤至上 ” 的本能沖動，可能導(dǎo)致民營化后的公共服務(wù)在 “ 最高效率、最低成本 ” 的價值觀念指導(dǎo)下，忽略了社會責(zé)任和公共利益，為此，政府需要通過制定必要的法律法規(guī)“ 迫使 ” 進入公共服務(wù)領(lǐng)域的民間組織貫徹 “ 公眾至上 ” 的理念，尤其要加強對民營化項目實施過程中的全面質(zhì)量管理和績效管理，評估合同執(zhí)行情況，注重民營化的實際效果。 。 目前公共服務(wù)項目的民營化大都采用政府與民營企業(yè)簽定承包合同的方式予以實施，對于直接為公眾服務(wù)的公共事業(yè)其職能自然仍歸政府負責(zé)，但在經(jīng)營上不再由政府壟斷，而是實行政府向社會招標，并由政府同中標者簽定包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)價格、服務(wù)期限等內(nèi)容的合同；對政府而言，該過程涉及到一系列非常具體而又相當關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如發(fā)包的依據(jù)、標價的確定、招標程序的公正性與合理性、承包商的經(jīng)濟與信譽資料、評標機構(gòu)的設(shè)置、對合同履行情況的監(jiān)測與評估、發(fā)包方與承包商之間關(guān)系的處理與協(xié)調(diào) 等等，這些問題如不能得到很好解決，勢必會影響到競爭的公正性，對此，必須依法予以規(guī)范與控制。對民營企業(yè)來說，他們比較關(guān)心的問題包括：政府是否會拖延付賬，與主顧交流與溝通的渠道是否暢通，競標規(guī)章的合理性與規(guī)范性，公文手續(xù)的繁簡，惡性競爭的壓力等等，這些方面發(fā)生問題，也會損害公平競爭，并影響潛在投標商參與競爭的數(shù)量與質(zhì)量，為此，也應(yīng)通過立法予以法律上的保障。 政府的宗旨在法理上是 “ 為公眾服務(wù) ” ，這一原則已被不同意識形態(tài)的國家所普遍接受。但在如何為公眾服務(wù)問題上，各國政府有著各自的做法。是否真正為公眾服務(wù)可以看作意 識形態(tài)問題，如何服務(wù)應(yīng)當看作是一個社會工程技術(shù)問題，而法制保障則涉及到公平與效率的問題。公共事業(yè)管理民營化在我國是一項創(chuàng)新工程，加強對該實踐各個環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，將其納入法制化軌道，以更好的為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù) . 。 就市場準入而言，政府的監(jiān)管構(gòu)架還沒有相應(yīng)建立，政府應(yīng)制定出公正、公開、透明的程序、規(guī)則和法律，并在保護消費者和投資者的利益之間找到一個平衡點；其次是，避免公共壟斷變成私人壟斷。公私混合，公私的邊界，最容易發(fā)生腐敗。所以，政府要積極改善招標方法，使其更好、更誠實、更具有競爭 性，提高招標的透明度。最后，還要建立科學(xué)合理的價格形成機制。政府要打破傳統(tǒng)的定價模式，依據(jù)市場化改革的方向，按照成本加微利的原則穩(wěn)步推進市政公用產(chǎn)品價格改革，逐步建立起激勵社會投資的科學(xué)的價格形成和管理機制。 參考 文獻 [1] 陳國權(quán)，李院林：《公共事業(yè)民營化前提與限度》，《學(xué)術(shù)研究》 2021 年 7 月，第 7 期： 81 ～ 86 [2] 詹國彬：《民營化公共事業(yè)改革的路徑選擇》，《決策探索》 200 3 年 8 月，第 8期： 9 ～ 11 [3] 詹國彬：《我國公用事業(yè)民營化的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢透析》，《經(jīng)濟前沿》 2021年 11 月，第 11 期： 25 ～ 27 [4] 詹國彬：《我國公用事業(yè)民營化的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢》，《中國民營科技與經(jīng)濟》2021 年 8 月，第 8 期： 6 ～ 8 詹國彬：《推進公用事業(yè)民營化改革的政策構(gòu)想》，《上海綜合經(jīng)濟》 2021 年 12 月，第 1 2 期： 61 ～ 65 [5] 詹國彬：《公用事業(yè)民營化亟待解決的五大問題》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》2021 年 1 月，第 6 期： 44 ～ 47 [6] 賈 璠 ，潘博：《我國城市公用事業(yè)民營化問題探討》，《軟科學(xué)》 2021 年 5 月，第 18 卷第 3 期： 69 ～ 71 [7] 張曙光：《如何對公用事業(yè)民營化進行管理》，《長江建設(shè)》 200 3 年 6 月，第 3期： 30 [8] 公共事業(yè)民營化及其監(jiān)管 曹遠征參考文獻 : [9] 共事業(yè)民營化的多重博弈分析 金太軍 沈承誠 左兵團 [10][ 美 ]E ? S ? 薩瓦斯 . 民營化與公私部門的伙伴關(guān)系 [M], 周志忍等譯 , 北京 : 中國人民大學(xué)出版社 ,2021 中文版 [11] 丁煌、定明捷 . 西方國家民營化改革及其對我國的啟示 [J], 國際技術(shù)經(jīng)濟研究 ,2021 [12] 公共管理學(xué) 黎民 高等教育出版社