【正文】 申請工作，并配套資金5760余萬元，啟動16849名貧困住校生生活補(bǔ)貼發(fā)放工作，確保義務(wù)教育階段學(xué)生無一例因貧輟學(xué)。四是醫(yī)療衛(wèi)生保障。嚴(yán)格執(zhí)行中省市規(guī)定，加大政策宣傳力度，確保貧困戶縣域內(nèi)住院報銷比例不低于90%。按150元/人年的標(biāo)準(zhǔn)為58122名貧困群眾代繳了醫(yī)療保險，確保每一個貧困群眾治病醫(yī)療有保障。五是穩(wěn)定增收保障。全面啟動了130個扶貧奔康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)貧困戶入園，通過務(wù)工、入股等方式持續(xù)增收。對9806余戶貧困戶發(fā)放到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金20xx余萬元。新增公益性崗位846個總共達(dá)1119個，緩解貧困戶短期收入問題。對20xx余個貧困勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困戶在河西工業(yè)區(qū)、當(dāng)?shù)乇伎诞a(chǎn)業(yè)園等就近就地務(wù)工增收。
　　(二)聚焦村退出，加快項目建設(shè)。一是通村硬化路達(dá)標(biāo)。全縣計劃新建通村水泥路479公里，徹底解決96個村硬化路未達(dá)標(biāo)和130個擬退出貧困村道路新建問題。修訂《扶貧項目實施監(jiān)管辦法》，下調(diào)群眾自籌標(biāo)準(zhǔn)，確保指標(biāo)下得了，資金籌得起，道路修得通，目前絕大部分道路硬化已接近尾聲，預(yù)計6月底前將全面完工。二是寬帶網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)。在今年計劃退出的130個貧困村中，已完成98個貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)維護(hù)新建工作，余下的32個村建設(shè)任務(wù)將于6月中旬前完成。三是文化室達(dá)標(biāo)。采取維修與新建相結(jié)合的方式解決74個村文化室硬件不達(dá)標(biāo)問題，其中62個已經(jīng)全面竣工。同時啟動了130個貧困村文化陣地建設(shè)，已完成108個農(nóng)家書屋書籍補(bǔ)充更新工作。四是衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)。簡易維修及功能改造的25個村衛(wèi)生室已經(jīng)全面完工，新建的48個衛(wèi)生室主體已經(jīng)完工。并對285個貧困村村醫(yī)進(jìn)行5次集中培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平。五是集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)。成功申報為省級扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點縣，在黎明等10個村開展試點工作，爭取試點資金1000萬元，結(jié)合試點工作下發(fā)了全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，對摸排出不能達(dá)標(biāo)的或壓線達(dá)標(biāo)的45個貧困村進(jìn)行解剖“麻雀”。
　　(三)聚焦縣摘帽，補(bǔ)齊攻堅短板。一是緊盯“一低”目標(biāo)，增調(diào)減貧任務(wù)。針對“漏評率和貧困發(fā)生率之和必須低于3%”的要求，將原扶貧20800人的年度減貧計劃調(diào)整為29341人，調(diào)增8541人，%。二是緊扣“三有”任務(wù)，加快硬件建設(shè)。全面啟動未達(dá)標(biāo)“三有”建設(shè)任務(wù)，目前18個便民服務(wù)中心已全部動工建設(shè)，并同步進(jìn)行了辦公設(shè)備集中采購掛網(wǎng)工作。3所學(xué)校、22個衛(wèi)生院改擴(kuò)建工作正在進(jìn)行主體施工，需配置的494臺電腦已進(jìn)入招標(biāo)采購程序。三是瞄準(zhǔn)“四好”工作，做好群眾教育。在計劃退出的130個貧困村開展免費體檢達(dá)2萬余人次，7000余貧困戶簽約了家庭醫(yī)生服務(wù)，進(jìn)村集中開展健康知識、衛(wèi)生常識、法制講座200余場次，每月開展了1次“擺順掃干凈”集中環(huán)境整治。1–5月共評選出四好星級農(nóng)戶2300余戶，為四好村創(chuàng)建奠定了良好基礎(chǔ)。
　　(四)聚焦長效發(fā)展，培育奔康產(chǎn)業(yè)。一是拓展產(chǎn)業(yè)布局。在去年“3311”產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，新增22個縣級示范村，130個扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動2萬余貧困戶扶貧增收。二是抓實載體培育。培育業(yè)主大戶、專合組織等新型經(jīng)營主體，引進(jìn)海升、溫氏集團(tuán)等龍頭企業(yè)，打造歸雁經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、電商孵化中心，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系，在淘寶、郵樂網(wǎng)開設(shè)“德鄉(xiāng)儀隴”館，實現(xiàn)120余種本地農(nóng)特產(chǎn)品上線銷售，銷售總額達(dá)3500萬元，帶動入網(wǎng)貧困群眾人均增收350元。三是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)，開展技能培訓(xùn)，支持貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，解決近期扶貧問題。出臺激勵政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)(業(yè)主大戶)與貧困戶結(jié)成利益共同體，深化和創(chuàng)新“三收三分”(勞務(wù)收入、租金收入、經(jīng)營收入，固定分紅、效益分成、保底分紅)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決長效增收問題。
　　(五)聚焦落實落地，掃清摘帽障礙。一是堅持問題導(dǎo)向。建立“四個類別(戶扶貧、村退出、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)、縣摘帽)摸排匯總、三個層面(鄉(xiāng)村層面、縣級層面、上級層面)研究解決、兩個月為一周期”的“432”問題解決機(jī)制，今年3月和5月分別開展了一次問題摸排，共梳理住房安全、產(chǎn)業(yè)培育等21個方面2088個問題，對其中136個帶共性的問題，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究形成條款式處理意見，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、第一書記大會，逐條解讀，逐一整改銷號，掃清摘帽障礙。二是深化結(jié)對幫扶。開展“萬人幫萬戶”活動，將全縣教職員工、醫(yī)護(hù)人員、公安干警納入幫扶主體，增加結(jié)對幫扶責(zé)任人6000余名。按照“6542”(縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶6戶、科級領(lǐng)導(dǎo)幫扶5戶、一般干部幫扶4戶、其他職工幫扶2戶)的結(jié)對要求，實現(xiàn)每戶貧困戶都有一名公職人員幫扶，杜絕“窮幫窮、弱幫弱”現(xiàn)象。三是嚴(yán)格督查督辦。建立“劃片包干、定時回訪、責(zé)任倒查”的督查考核機(jī)制，成立11個片區(qū)督導(dǎo)組，逐月細(xì)化督導(dǎo)內(nèi)容，嚴(yán)格督查考核，倒逼工作落實。把扶貧攻堅作為主戰(zhàn)場，出臺《重獎重懲扶貧攻堅一線干部十條規(guī)定》，重獎重用成績突出的干部，重罰重懲不作為、慢作為、亂作為干部。今年以來，全縣有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別受到紅牌黃牌警告、2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”受到誡勉處理、2名黨委書記被停職檢查。
　　(六)聚焦持續(xù)用力，鞏固扶貧成效。一是扎實開展“回頭看”“回頭幫”工作。按照xx“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”指示精神，對20xx—、建好臺賬，分類制定鞏固提升計劃，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，全力保障穩(wěn)定扶貧，扎實開展“四好”創(chuàng)建、“農(nóng)民夜校”和“三大教育”等活動，引導(dǎo)貧困群眾自食其力、感恩奮進(jìn)，珍惜扶貧成果。二是用好用活四項基金。今年通過上級補(bǔ)助、本級投入、出臺基金使用管理細(xì)則，加強(qiáng)源頭管控，實行封閉運(yùn)行，推行縣村戶三級聯(lián)控，探索形成了“自主創(chuàng)業(yè)、入股分紅、集資興業(yè)”等多種模式用好用活四項基金。三是出臺政策激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。出臺貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收獎補(bǔ)辦法，按戶人均增收情況給予6001000元的獎勵，全力支持貧困戶通過勞動增收致富，今年將投入到戶獎補(bǔ)資金3500萬元左右。出臺貧困戶贍養(yǎng)老人激勵政策，對積極履行贍養(yǎng)義務(wù)的給予100300元獎勵，營造“自覺盡孝、人人盡孝”濃厚氛圍。
　　二、存在的主要問題
　　上半年，通過全縣上下的共同努力，扶貧工作取得了階段性成效，但與上級的要求和貧困群眾的期盼還存在一定差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
　　(一)個別鄉(xiāng)村干部政策不夠熟悉。鄉(xiāng)村換屆后，市縣組織了基層干部培訓(xùn)，縣扶貧攻堅指揮部辦公室印發(fā)了《扶貧攻堅結(jié)對幫扶工作手冊》，較好地提升了鄉(xiāng)村干部扶貧攻堅業(yè)務(wù)能力。但仍還存在個別干部不夠注重學(xué)習(xí)，對扶貧攻堅系列政策不夠熟悉，尤其表現(xiàn)在上級檢查時說不清楚，具體工作中時有走樣，對扶貧攻堅造成了一定影響。
　　(二)個別已扶貧對象扶貧質(zhì)量不高。我縣堅持嚴(yán)格執(zhí)行戶扶貧“一超六有”、村退出“一低五有”的標(biāo)準(zhǔn)，95%以上扶貧戶、絕大多數(shù)退出貧困村能夠穩(wěn)定扶貧、退出。但因為個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在作扶貧安排時，家底不清、工作不細(xì)，導(dǎo)致個別退出村存在集體經(jīng)濟(jì)收入水平低、與“四個好”目標(biāo)尚有差距，個別已扶貧戶、特別是20xx、20xx年扶貧戶收入雖能超過當(dāng)年貧困線，仍存在住房保障水平低、政策兜底不到位、因殘因病等問題，存在返貧風(fēng)險。
　　(三)存在幫扶工作不夠扎實的問題。我縣在幫扶工作想了很多辦法，較好地實現(xiàn)了“五個一”全覆蓋和所有貧困戶均由公職人員幫扶，有力地推動了幫扶工作。但在個別地方仍存在著村第一書記履職到位不夠，工作不深入、不扎實。少數(shù)農(nóng)技人員專業(yè)不對口、指導(dǎo)力度不夠。個別幫扶責(zé)任人幫扶時間少、幫扶手段少、幫扶質(zhì)量不高等問題。
　　(四)個別地方項目推動不力。在項目推動中，縣扶貧攻堅指揮部辦公室研究出臺了監(jiān)督管理辦法、建立了項目庫、整合了資金，有序推動了扶貧攻堅項目建設(shè)。但仍有極個別地方項目推動不力，進(jìn)度較為緩慢。不夠公開透明，群眾參與度低。建設(shè)質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
　　三、下半年工作打算
　　緊緊圍繞“、退出130個村、貧困縣摘帽”的年度目標(biāo)，添過硬措施，建嚴(yán)格制度，強(qiáng)督查督辦，突出重點，攻克難關(guān)。
　　(一)加大干部教育培訓(xùn)。落實分級培訓(xùn)扶貧攻堅政策制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村第一書記、村支部書記三個重點群體的政策培訓(xùn)，提升干部能力水平。充分運(yùn)用督查考核指揮棒，將是否熟悉扶貧攻堅政策，是否嚴(yán)格按政策抓扶貧攻堅工作作為平時督查暗訪、年終工作考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)各級干部精通政策、熟練運(yùn)用政策，有序推動扶貧攻堅工作。
　　(二)著力培育增收產(chǎn)業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“3351”戰(zhàn)略，依托海升、溫氏、中味等龍頭企業(yè)，建成5萬畝柑桔產(chǎn)業(yè)園、302個生豬托養(yǎng)場、。大力發(fā)展立縣支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困戶結(jié)成利益共同體，形成“三收三分”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極培育村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成扶貧奔康產(chǎn)業(yè)園185個。投入到戶產(chǎn)業(yè)資金20xx萬元，新增公益崗位846個，全力支持貧困戶通過發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)和公益崗位就業(yè)增收。
　　(三)不斷鞏固扶貧成效。對20xx—、建好臺賬。出臺貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收獎補(bǔ)辦法，投入增收獎補(bǔ)資金3500萬元，按戶人均增收情況給予6001000元的獎勵，全力支持貧困戶通過勞動實現(xiàn)增收。扎實開展四好村創(chuàng)建活動，開辦農(nóng)民夜校，引導(dǎo)貧困群眾自食其力、感恩奮進(jìn)。出臺貧困戶贍養(yǎng)老人激勵政策，積極履行贍養(yǎng)義務(wù)的給予100300元獎勵，營造“自覺盡孝、人人盡孝”濃厚氛圍。
　　(四)切實加大群眾教育。在計劃退出的130個村中，深入開展“遵法守法、習(xí)慣養(yǎng)成、感恩奮進(jìn)”為主題的“五學(xué)十評兩創(chuàng)”群眾的教育活動。計劃創(chuàng)建縣級“四好村”200個、(貧困村100個)，在縣級“四好村”的基礎(chǔ)上創(chuàng)建市級“四好村”150個(貧困村70個)，在市級“四好村”基礎(chǔ)上創(chuàng)建省級“四好村”130個(貧困村50個)，評選“四好星級農(nóng)戶”7602戶，達(dá)到貧困戶總戶數(shù)的30%。
　　(五)嚴(yán)格督辦重獎重懲。一是責(zé)任包干到片。抽派11名部門分管領(lǐng)導(dǎo)與376名第一書記組建11個片區(qū)督導(dǎo)組，實行分片包干、蹲點督導(dǎo)。二是內(nèi)容細(xì)化到月。分階段、分行業(yè)制定督導(dǎo)方案，6月前重點督導(dǎo)項目推進(jìn)情況，79月重點督導(dǎo)“兩不愁、三保障”落實情況，1012月重點開展模擬評估。三是問效落實到人。推行第一書記“五帶五強(qiáng)”工作法，出臺《重獎重懲扶貧攻堅一線干部十條規(guī)定》，重獎重用成績突出的干部，重罰重懲不作為、慢作為、亂作為干部，倒逼工作落實。
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