【正文】 治實(shí)施方案2009年計(jì)劃生育村民自治實(shí) 施 方 案為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織》、新修改的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)、文件精神，全面推行人口和計(jì)劃生育村民自治，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)思想，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、婁底市全面推行計(jì)劃生育村民自治精神，以創(chuàng)建全省計(jì)劃生育村（居）民自治模范縣市為目標(biāo)，全面推行人口和計(jì)劃生育村（居）民自治，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作的重心下移，逐步建立起市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級(jí)規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、市級(jí)調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。二、工作目標(biāo)為著力夯實(shí)基礎(chǔ)，真正實(shí)行計(jì)劃生育工作重心下移，今年將全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治。具體工作目標(biāo)：全市村民自治合格率要達(dá)70%：其中，創(chuàng)建模范村20個(gè)、先進(jìn)村70個(gè)。三、計(jì)劃生育村（居）民自治工作的主要內(nèi)容村支兩委依法組織全體村民或村代表制定適合本村實(shí)際的計(jì)劃生育村民自治章程，并落實(shí)好章程，簽訂好計(jì)生管理合同。掌握流動(dòng)人口的去向和聯(lián)系方法，做到流動(dòng)人口孕檢、四術(shù)管理到位；做好孕檢、節(jié)育手術(shù)、二孩待已孕對(duì)象的跟蹤管理工作；開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為育齡群眾解決“生育、生產(chǎn)、生活”方面的困難；做好宣傳、獎(jiǎng)扶等工作。四、工作標(biāo)準(zhǔn)全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治要嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類組織實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)分村（居）民自治模范村、先進(jìn)村、合格村和創(chuàng)建村四種類型。其基本工作要求是“六好、四有、三落實(shí)”。即隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)生工作隊(duì)伍；有一套行之有效的管理制度、有一個(gè)設(shè)施齊備的服務(wù)陣地；做到人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。計(jì)劃生育村（居）民自治合格村（居）的標(biāo)準(zhǔn)：(1)當(dāng)年符合政策生育率達(dá)90%以上；(2)育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在98%以上；(3)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同簽訂率100%；(4)育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的綜合滿意率90%以上。計(jì)劃生育村(居)民自治先進(jìn)村(居)的標(biāo)準(zhǔn)(1)當(dāng)年符合政策生育率達(dá)95%以上；(2)育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在98%以上；(3)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同簽訂率100%；(4)育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的綜合滿意率92%以上。(5)當(dāng)年達(dá)到“六無(wú)”要求。即：無(wú)違法生育，無(wú)大月份引產(chǎn)，無(wú)非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，無(wú)出生瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、無(wú)違反計(jì)劃生育工作紀(jì)律的行為，無(wú)嚴(yán)重的計(jì)劃生育民事糾紛和惡性事件。計(jì)劃生育村(居)自治模范村(居)標(biāo)準(zhǔn)(1)當(dāng)符合下政策生育率達(dá)100%；(2)育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在98%以上；(3)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同簽訂率100%；(4)育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的綜合滿意率95%以上。(5)當(dāng)年達(dá)到“六無(wú)”要求。即：無(wú)違法生育，無(wú)大月份引產(chǎn)，無(wú)非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，無(wú)出生瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、無(wú)違反計(jì)劃生育工作紀(jì)律的行為，無(wú)嚴(yán)重的計(jì)劃生育民事糾紛和惡性事件。(6)全面推行避孕方法知情選擇；(7)“四”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。城市社區(qū)居委會(huì)，在堅(jiān)持以上標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)特色等工作。五、具體措施強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)。4月份，配齊配強(qiáng)計(jì)生專干，村級(jí)專干要選擇工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)，年齡在45歲以下的女性擔(dān)任，建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的村（居）兩委班子。同時(shí)，選配好有威望、能干事、能干好事、熱愛(ài)計(jì)劃生育工作的“五老”人員擔(dān)任村級(jí)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處要陸續(xù)選配在職副科以上干部擔(dān)任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)；并在計(jì)生辦人員聘任秘書(shū)長(zhǎng)。注意發(fā)揮好骨干會(huì)員作用，會(huì)員的發(fā)展不求數(shù)量，求質(zhì)量，為開(kāi)展計(jì)生村（居）民自治提供強(qiáng)大的人才保證。嚴(yán)格規(guī)范章程制度。4至6月份，市鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要及時(shí)指導(dǎo)村級(jí)計(jì)生村（居）民自治章程的制定和完善，廣泛征求收集群眾意見(jiàn)；按程序建立健全體現(xiàn)本村特色的自治《章程》及相關(guān)制度，建立操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)罰措施，并經(jīng)村（居）民代表大會(huì)表決通過(guò)。扎實(shí)開(kāi)展辦點(diǎn)示范行動(dòng)。4月份開(kāi)始，市鄉(xiāng)兩級(jí)要堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，全面推廣的原則，嚴(yán)格按婁底市計(jì)生委關(guān)于開(kāi)展村民自治工作的要求，創(chuàng)建計(jì)劃生育村民自治示范村（居）。市里要著力創(chuàng)建冷辦冷新居委會(huì)、布辦布溪居委會(huì)、三尖光明村、禾青球溪村、毛易新民村、鐸山鎮(zhèn)眉山村等6個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要成立計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政主要黨政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦示范點(diǎn)制度，每個(gè)黨政班子成員負(fù)責(zé)辦好一個(gè)示范村（居）點(diǎn)，幫助解決具體問(wèn)題，配好班子，選好人員，建好聯(lián)系人責(zé)任制。爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要?jiǎng)?chuàng)建1至2個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范村（居），70%的村（居）達(dá)到合格要求。5月份，市里對(duì)全市創(chuàng)建工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，并在示范點(diǎn)創(chuàng)建工作中取得突出成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）召開(kāi)村民自治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，積極推廣村民自治工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市村民自治工作深入開(kāi)展。6月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦必須在創(chuàng)建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大投入，強(qiáng)化措施，全面推行計(jì)劃生育村民自治工作。推行重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)系人包干責(zé)任制。重點(diǎn)對(duì)象的范圍是：已生育兩個(gè)及以上孩子未落實(shí)結(jié)扎措施的；已生育一個(gè)孩子不符合再生育條件且未落實(shí)上環(huán)手術(shù)的；已生育一個(gè)孩子不符合再生育條件；雖已落實(shí)了上環(huán)手術(shù)，但有一次未參加孕檢的；未婚懷孕的；實(shí)施皮埋手術(shù)超過(guò)五周年的；鄉(xiāng)、村認(rèn)為有必要列入重點(diǎn)管理的。各村（居）委會(huì)，要將以上對(duì)象列為重點(diǎn)管理，并建立重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)系人包干責(zé)任制。聯(lián)系包干人是指：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部職工、村第一支書(shū)、村定補(bǔ)干部、協(xié)會(huì)骨干會(huì)員（常務(wù)理事和小組長(zhǎng)）。按村（居）重點(diǎn)對(duì)象的多少，合理分配聯(lián)系到村，將孕檢和節(jié)育手術(shù)落實(shí)任務(wù)責(zé)任包干到聯(lián)系人。建立好花名冊(cè)，并上報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦、市人口計(jì)生局備案。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，秉著千方百計(jì)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村定補(bǔ)干部、村協(xié)會(huì)骨干會(huì)員積極性的目的，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法，按季督查，考核，年底獎(jiǎng)懲。驗(yàn)收評(píng)比市鄉(xiāng)兩級(jí)要全面開(kāi)展驗(yàn)收和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。6月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并上報(bào)合格、先進(jìn)、模范村（居）初審表到市計(jì)生協(xié)會(huì)；7月份結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治模范、先進(jìn)村（居）進(jìn)行專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2009年2月5日