【正文】 同書》，實(shí)行合同化管理。同時(shí)建立和推行解聘辭聘制度。用人單位可根據(jù)聘用合同解聘職工，職工也可按照聘用合同辭聘。通過解聘辭聘制度的實(shí)行，疏通事業(yè)單位人員出口，促進(jìn)各類人員的合理流動(dòng)；各系統(tǒng)、各單位還建立健全聘期考核制度，加強(qiáng)聘后管理。聘任期內(nèi)的人員實(shí)行百分考核制，制定崗位工作目標(biāo)責(zé)任書，按照目標(biāo)責(zé)任書對(duì)聘用人員進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為事業(yè)單位各類人員續(xù)聘、解聘、低聘、晉級(jí)、增資和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。我縣事業(yè)單位近2000名職工全部簽定了聘用合同，從而實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員的身份轉(zhuǎn)換為聘用制的目標(biāo)。實(shí)行新增人員公開招聘制度。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，每年都公開為農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、廣電及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等用人單位公開招考、招聘專業(yè)技術(shù)人才，其中，公開招聘的本科以上學(xué)歷人才每年都在50人以上。2008年已公開招聘專業(yè)技術(shù)人才177人，工勤人員16人，其中：碩士研究生學(xué)歷2人、本科學(xué)歷(含學(xué)士學(xué)位)的專業(yè)技術(shù)人才58人，有效緩解了部分事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員短缺的矛盾，形成了事業(yè)單位新的用人機(jī)制。新聘人員一律實(shí)行聘用制管理，全部簽定了聘用合同。同時(shí)也解決了我縣事業(yè)單位高層次人才短缺的問題。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選聘。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，縣委、政府制定出臺(tái)了《瓜州縣事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制管理辦法》，在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行了聘用制改革，以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為主要特征的干部選拔任用方法，把干部選拔置于群眾的監(jiān)督之下，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，具有積極的作用。今年在全面完成公、檢、法單位31名中層副科以上領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗后，推出49個(gè)事業(yè)單位副科級(jí)以上崗位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開競(jìng)聘。其中：教育系統(tǒng)18名學(xué)區(qū)區(qū)長(zhǎng)、縣城中學(xué)副校長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)18名綜治辦、計(jì)生辦主任崗位；縣廣播電視臺(tái)4名副職及中層領(lǐng)導(dǎo)崗位；縣直部分事業(yè)單位9名副職崗位經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開競(jìng)聘的方式，確定了人選。新聘任的49名副科以上領(lǐng)導(dǎo)全部實(shí)行聘用制管理，簽定了3年的聘任合同。目前，全縣事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員公開選聘工作正在進(jìn)一步推進(jìn)。二、以完善二次分配為主，深化事業(yè)單位分配制度改革（一）突出崗位特點(diǎn),改革事業(yè)單位分配制度引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)靈活的分配制度是能否調(diào)動(dòng)廣大干部職工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的長(zhǎng)效手段，是改革成敗的關(guān)鍵。我們根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，按照“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，擴(kuò)大了事業(yè)單位內(nèi)部分配的自主權(quán)和靈活性，形成了符合事業(yè)單位特點(diǎn)的新型的分配方式。根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)，分別制定了分配制度改革方案。財(cái)政全額供給事業(yè)單位原則上實(shí)行單位工資總額包干、崗位工資制度；財(cái)政差額供給和自收自支的事業(yè)單位由單位根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況自行研究制定本單位收入分配方案，經(jīng)單位職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過并報(bào)主管部門批準(zhǔn)后分別組織實(shí)施。實(shí)行單位工資總額包干制度就是按照“三定”方案確定的人員編制將單位所有職工的工資總額整體核撥給單位（工資總額的核算包括：基本工資，中央和地方的各類津貼補(bǔ)貼以及應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用、住房公積金、年終一次性獎(jiǎng)金等費(fèi)用）。全面推行崗位工資制度。事業(yè)單位的全面改革，我們將財(cái)政全額供給的事業(yè)單位職工檔案工資和實(shí)際收入相脫離，實(shí)行崗位工資制，即：將職工工資分為基本工資、崗位工資和社會(huì)保障費(fèi)用三部分。各事業(yè)單位根據(jù)政府核定的工資總額，結(jié)合單位內(nèi)部分配辦法和實(shí)際情況，由單位根據(jù)工作實(shí)際重新制定分配方式?？h教育系統(tǒng)在不斷改革嘗試的基礎(chǔ)上，今年將用人制度與分配制度改革結(jié)合，全面推行了“雙聘雙制”即：校長(zhǎng)聘用制、教師聘用制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、結(jié)構(gòu)工資制。教師工資總額的60%作為基本工資，按月發(fā)放。教師工資總額的30%作為工作量工資，按學(xué)期發(fā)放。教師工資總額的10%作為績(jī)效工資，按發(fā)放。分配中，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持由政府人事和財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定事業(yè)單位工資總額；堅(jiān)持實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位、任何個(gè)人拆借、挪用職工工資包干經(jīng)費(fèi)；堅(jiān)持按勞分配，優(yōu)勞優(yōu)酬；堅(jiān)持按考核結(jié)果發(fā)放；堅(jiān)持分類管理，拉開差距，注意向一線傾斜的原則，較好地貼近了學(xué)校工作的實(shí)際。衛(wèi)生系統(tǒng)分類確定所屬衛(wèi)生部門的分配方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資上劃縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，在完成競(jìng)爭(zhēng)上崗后，采取按月進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放工資的辦法，各崗位工作進(jìn)行量化“百分”考核制，每扣一分扣除工資的1%?？h直衛(wèi)生系統(tǒng)的單位根據(jù)各崗位工作的責(zé)任大小、工作難易程度，按崗確定崗位工資的標(biāo)準(zhǔn)。編內(nèi)崗位活工資以個(gè)人檔案工資中實(shí)發(fā)的工資額為基數(shù)，浮動(dòng)20%確定為崗位工資，編外活工資按30%確定為崗位工資進(jìn)行二次分配。其他各事業(yè)單位主要是采取編內(nèi)人員扣留工資的20%作為崗位工資，把崗位工資與目標(biāo)責(zé)任書考核相結(jié)合根據(jù)考核得分比例分配崗位津貼。編外人員活工資按30%的比例扣留參與二次分配。實(shí)行新增人員工資包干制。事業(yè)單位新增的工勤人員的包干經(jīng)費(fèi)按市人事局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；事業(yè)單位新增的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員由人事部門按不高于同期同類人員工資總額確定包干經(jīng)費(fèi)，包干經(jīng)費(fèi)中含工資和社會(huì)保障費(fèi)用。新增人員以確定的檔案工資基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，參與單位工資總額包干和崗位工資制，實(shí)發(fā)的工資額包含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，由單位從實(shí)發(fā)的工資額中扣除后交清。目前，我縣事業(yè)單位分配制度在完成了工資套改并結(jié)合即將推行的崗位重新設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和具體辦法。（二）實(shí)行評(píng)聘分離，改革事業(yè)單位職稱管理制度評(píng)聘分離的職稱制度改革涉及面廣，影響大，近幾年我縣主要在縣中學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)再逐步推廣。任職資格晉升實(shí)行評(píng)聘分離。專業(yè)技術(shù)人員晉升職務(wù)資格不再受限額限制,聘任中高級(jí)職務(wù)人數(shù)保持在本單位限額內(nèi)，由具備同級(jí)職務(wù)任職資格的專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘產(chǎn)生（包括考試取得資格人員）。我縣引進(jìn)的緊缺專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，條件符合，可按本人已具備的任職資格直接聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不占單位限額。一輪聘任期滿后，參加本單位競(jìng)聘。對(duì)工作業(yè)績(jī)特別突出的專業(yè)技術(shù)人員可不受資格條件的限制，實(shí)行低職高聘。但低職高聘人數(shù)比例高級(jí)不得超過本單位專業(yè)技術(shù)人員的2%、中級(jí)不得超過4%。低職高聘人員享受與其它同級(jí)專業(yè)技術(shù)人員同等待遇,聘任期滿高聘職務(wù)資格取消，按其實(shí)際具備的任職資格參與本單位新一輪競(jìng)聘。低職高聘人員高聘期間工資高出部分不計(jì)入本人工資檔案。同時(shí)，推行了高職低聘，推行了低職高聘和高職低聘制度后，原縣中學(xué)有14人低職高聘，有37人高職低聘，既有效地調(diào)動(dòng)了工作積極性，又化解了職稱評(píng)聘中的矛盾。對(duì)具備一定條件的臨近退休的專業(yè)技術(shù)人員，在單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)限額內(nèi)實(shí)行保聘，并享受相應(yīng)待遇。保聘對(duì)象須同時(shí)具備以下條件：一是專業(yè)技術(shù)人員距法定退休年齡不足兩年，且累計(jì)專業(yè)年限達(dá)到男30年、女25年的；二是按申請(qǐng)保聘職務(wù)至少有一輪被聘經(jīng)歷；三是每年按時(shí)完成繼續(xù)教育任務(wù)，考核在稱職以上。三、以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，深化事業(yè)單位保障制度改革社會(huì)保障機(jī)制是事業(yè)單位改革中最為核心的配套政策，只有建立健全社會(huì)保障制度，才能加快事業(yè)單位改革前進(jìn)的步伐。近年來(lái)，在總結(jié)完善聘用人員社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，我縣采取老人老辦法、新人新政策，嚴(yán)把新進(jìn)人員關(guān)，從2003年開始嘗試將公開招聘的部分事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員納入社會(huì)保險(xiǎn)制度管理。按照國(guó)家現(xiàn)行人事勞動(dòng)政策，事業(yè)單位中所有身份不符合在單位退休的合同制工人、聘用制干部和招聘制干部一律納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)有條件的差額撥款事業(yè)單位參照有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會(huì)養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。從2006年1月1日起全縣事業(yè)單位新增人員一律參加養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。通過試點(diǎn)和推廣，逐步建立起符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以提高事業(yè)單位職工保障的社會(huì)化程度。近年來(lái)，我縣事業(yè)單位新招聘的600多名工作人員全部參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。完善新老政策的銜接問題。目前，國(guó)家還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人、聘用制干部退休辦法，機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人、聘用制干部作為參保人員退休后，暫按企業(yè)勞動(dòng)合同制工人現(xiàn)行退休政策計(jì)發(fā)退休金標(biāo)準(zhǔn)，因此，核算的退休金標(biāo)準(zhǔn)一般低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定工的退休金及本人工資，且不足其三分之一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人過低的退休金，不利于調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人、聘用制干部工作的積極性，對(duì)現(xiàn)有擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的參保面，推動(dòng)社會(huì)保障工作有一定的負(fù)面影響。同時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定工及其他職工，按現(xiàn)行的退休政策退休后，保留了所有的津貼補(bǔ)貼，與本人在職時(shí)的工資額差別不是太大，而勞動(dòng)合同制工人退休后過低的退休金，同在職時(shí)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的其他退休人員的收入差別過大。為了保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人的退休生活，做好與未參加統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人的養(yǎng)老制度銜接和待遇水平平衡工作，我縣比照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定工及其他職工，暫保留現(xiàn)行工資中的地方性補(bǔ)貼，待上級(jí)業(yè)務(wù)部門或國(guó)家統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法出臺(tái)后再按新的政策執(zhí)行。這項(xiàng)規(guī)定填補(bǔ)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人、聘用制干部退休后待遇偏低問題政策的空白。四、推進(jìn)事業(yè)單位聘用制改革過程中需進(jìn)一步明確的幾個(gè)問題（一）國(guó)家干部的身份問題近年來(lái)，我縣招聘的600多名聘用制人員中，從畢業(yè)學(xué)校的情況看，主要有兩種：第一種是屬于國(guó)家計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生，畢業(yè)后持擇業(yè)通知書或就業(yè)報(bào)到證。第二種是屬于電大、自學(xué)考試、函大等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生和計(jì)劃外自費(fèi)畢業(yè)生，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)這部分學(xué)歷也承認(rèn)，但沒有擇業(yè)通知書或就業(yè)報(bào)到證。由于近年來(lái)所有大中專畢業(yè)生均不分配，以上人員都通過公開招聘后都簽定聘用合同，按事業(yè)單位聘用制干部對(duì)待。對(duì)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生畢業(yè)生，在今后的工作中能否像前些年以國(guó)家正試干部身份，提拔任用到機(jī)關(guān)單位副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，是我縣目前面臨的干部管理中的一個(gè)問題。（二）實(shí)行職稱評(píng)聘分離制度后上下政策銜接問題我縣在教育系統(tǒng)實(shí)行了職稱評(píng)聘分離的改革試點(diǎn)，通過試點(diǎn)后認(rèn)為，在職稱方面實(shí)行評(píng)聘分離制度利大于弊。推行了評(píng)聘分離制度有利于調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和競(jìng)爭(zhēng)上崗的主動(dòng)性，但因國(guó)家和省市職改部門并沒有明確政策規(guī)定可以全面推行評(píng)聘分離制度，因此，推行起來(lái)我們也還是有不少顧慮。主要是我省專業(yè)技術(shù)職務(wù)是否實(shí)行評(píng)聘分開，長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)文件中只說(shuō)要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步展開。試點(diǎn)單位必須具備領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，職稱工作搞得好，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置合理并已經(jīng)上級(jí)核準(zhǔn)，有比較完善具體的考評(píng)等辦法。試點(diǎn)由本單位申請(qǐng)，上級(jí)主管部門同意，經(jīng)省職改辦批準(zhǔn)。有條件的企業(yè)可以先進(jìn)行試點(diǎn)。但所有職稱文件至今并沒有明確要求事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)或?qū)⒋隧?xiàng)工作推開。因此，有兩點(diǎn)擔(dān)心：一是上級(jí)業(yè)務(wù)部門不同意這樣搞，在先行評(píng)審任職資格時(shí)將評(píng)審材料退回，二是再次通知停止搞評(píng)聘分開。目前需要與國(guó)家和省市職改部門職稱政策的銜接和支持。(三)聘用合同制人員退休政策問題目前我縣為了保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人、聘用制人員的退休生活待遇，做好與未參加統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人的養(yǎng)老制度銜接和待遇水平平衡工作，比照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定工及其他職工，暫保留現(xiàn)行工資中的地方性補(bǔ)貼，也是一項(xiàng)臨時(shí)性的規(guī)定，缺乏與上級(jí)和我縣外的其它地方政策規(guī)定的銜接和支持，不利于人才流動(dòng)，建議盡快出臺(tái)統(tǒng)一的政策。在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，是一個(gè)漸進(jìn)的長(zhǎng)期的歷史過程，不可能一蹴而就?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視差距，在今后的工作中我縣將進(jìn)一步嚴(yán)格按照事業(yè)單位改革的思路，優(yōu)化資源配置、完善落實(shí)聘用制，建立健全效率優(yōu)先、兼顧公平、自主靈活的多元分配激勵(lì)機(jī)制和與聘用制相配套的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成多渠道、廣覆蓋的社會(huì)保障體系，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位社會(huì)化、市場(chǎng)化步伐。