【正文】 員中，有一半屬于30至50歲有勞動能力的人員。這些人的就業(yè)安置難問題，給低保工作、政府財(cái)政帶來很大壓力。目前救助與就業(yè)，民政和勞動部門互不相連，社會保障管理信息網(wǎng)絡(luò)不健全，造成低保管理的斷層。（七）“低保證”發(fā)放過程中出現(xiàn)的新情況一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學(xué)費(fèi)、住房拆遷、廉價(jià)租房申請、看病掛號等都能使用“低保證”，擁有“低保證”，就可以享受諸多福利待遇。致使很多居民千方百計(jì)編造條件。這與國家制定低保制度的初衷相悖，對低保工作的正常進(jìn)行也產(chǎn)生不利影響。（八）公益勞動工作沒有跟上《城市最低生活保障條例》規(guī)定：“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動”。這項(xiàng)工作在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的并不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不重視，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次也沒組織低保戶參加公益勞動，缺乏具體的操作規(guī)定。三、解決“低?！眴栴}的建議由于各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡，最低生活保障制度在實(shí)施過程中，需要進(jìn)一步健全和完善，必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和實(shí)施建立和健全本地區(qū)最低生活保障制度。（一）加強(qiáng)審核監(jiān)督力度充分發(fā)揮社會力量、職能部門力量，加強(qiáng)對低保審批的監(jiān)督力度，除進(jìn)一步健全完善審批結(jié)果公開制度外，將低保審核的重心放在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建議村（社區(qū)）成立低保評估小組，對低保申請者進(jìn)行資格（包括其參加公益性服務(wù)勞動的情況）評估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立低保工作聯(lián)席會議制度（或建立低保工作服務(wù)中心），每月對鄉(xiāng)村（社區(qū)）上報(bào)的低保申請資料進(jìn)行復(fù)核；區(qū)一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的對象做原則審核。（二）對人戶分離對象實(shí)行“雙重管理”戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地負(fù)責(zé)管理、收入等工作。上級財(cái)政部門運(yùn)用資金調(diào)控手段對因人戶分離引起的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以解決部分困難地區(qū)財(cái)政與救助任務(wù)不成比例的問題。加強(qiáng)對人戶分離救助對象的科學(xué)管理，減少地區(qū)差別或相互推諉所產(chǎn)生的矛盾，使社會救助工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。逐步改善現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)現(xiàn)遷徙、居住自由。（三）搞好政策配套當(dāng)前低保工作面臨的許多問題，如“老養(yǎng)小、小不養(yǎng)老”、因病致貧、低保標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)動力的矛盾等都與政策不配套有關(guān)。政府要加強(qiáng)對貧困家庭進(jìn)行救助的具體辦法研究和制定工作，完善低保家庭收入的方法，出臺鼓勵低保對象就業(yè)的有關(guān)政策及其它相關(guān)措施。（四）加大公益勞動的組織力度組織低保戶參加村（社區(qū)）公益勞動是增強(qiáng)低保戶勞動觀念、使其重新回歸社會的有效途徑。成立由街道民政科或社會保障站負(fù)責(zé)人為社長、低保戶中的優(yōu)秀分子為副社長的公共服務(wù)社，參加者按勞取酬，工資由用工單位支付，以鼓勵低保戶勞動脫貧。也可以在一定程度上緩解低保戶增加帶來的財(cái)政壓力。針對低保對象以身體不好為借口，不參加公益勞動或不從事社區(qū)介紹的工作這一問題，建議建立貧民醫(yī)院或指定幾家醫(yī)院鑒定低保對象的身體狀況。（五）加強(qiáng)基層工作力量，工作重點(diǎn)放在村（社區(qū)）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）居民委員會的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善低保資格評議和公示制度，由村（社區(qū)）居委會、村（社區(qū)）民警和村民（居民）代表等組成低保資格評審小組，討論評議本村（社區(qū)）低保對象資格等事宜。困難群眾提出申請后，村民委員會（居委會）將其家庭收入情況、困難程度向轄區(qū)村（居）民公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。對有爭議的困難家庭，評審小組征求群眾意見，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，減少騙保現(xiàn)象發(fā)生。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作隨著改革的深入，低保工作的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，現(xiàn)行低保政策中沒有涉及到的新情況、新問題為低保條例的落實(shí)增加了難度。面對新的形勢和工作任務(wù)，要加大調(diào)研工作的力度，全面掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下城市困難群體的基本情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為完善立法提供依據(jù)。除上述這些之外，還須加強(qiáng)低保工作力量，改變低保工作人員不足的想象，提高低保工作人員的綜合素質(zhì)；建立就業(yè)幫扶機(jī)制，針對困難家庭的不同情況，采取多種形式的社會救助、幫扶，設(shè)立就業(yè)幫扶基金，鼓勵低保對象發(fā)展生產(chǎn)，走上脫貧道路；家大輿論宣傳力度，使群眾了解低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，使執(zhí)法部門和工作人員提高認(rèn)識，切實(shí)把工作做好；推進(jìn)低保工作的信息化和社會化管理，提高低保工作效率和動態(tài)管理水平。低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。加強(qiáng)低保信息化建設(shè)，改進(jìn)工作手段，實(shí)施分類救助，增強(qiáng)救助效果，逐步建立起最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以社會互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平想適應(yīng)的新型社會救助體系，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著只管重要的作用。[參考文獻(xiàn)] [1] 余杭區(qū)民政局社救科 救災(zāi)救濟(jì)工作文件匯編（內(nèi)部資料）杭州市余杭區(qū)民政局 [2] 費(fèi)梅平社會保障概論（第八章）華東理工大學(xué) [3] 中國人民大學(xué) 社會保障制度 中國人民大出版社 [4] 余杭民政信息網(wǎng)