【正文】 用制度建設(shè)和信用資訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主要內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識，把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，建立科學(xué)的企業(yè)和農(nóng)戶信用評價(jià)指標(biāo)體系，健全農(nóng)村信用企業(yè)和信用農(nóng)戶的評定制度；以農(nóng)村信用工程為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村信用農(nóng)戶、信用村鎮(zhèn)，力爭2006年全面完成農(nóng)村信用工程建設(shè)任務(wù)，為活躍農(nóng)村金融市場創(chuàng)造良好環(huán)境。4．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革。以建設(shè)服務(wù)型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標(biāo)，把握轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新財(cái)政體制、強(qiáng)化公共服務(wù)和完善社會(huì)管理等重要環(huán)節(jié)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革。盡快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進(jìn)行公益性職能和經(jīng)營性職能的合理劃分，實(shí)行分類管理，逐步推進(jìn)。5．加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展以農(nóng)民自身發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，全面提高我市農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，市財(cái)政每年安排的支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金要擴(kuò)大規(guī)模，各區(qū)縣政府也要安排一定比例的資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織。6．大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)采用聯(lián)合、參股、租賃、兼并等多種形式，參與國有和集體經(jīng)濟(jì)組織的改革、改組、改造；對具有一定規(guī)模、科技含量高、發(fā)展前景好的民營企業(yè)在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等方面予以扶持；對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。放寬注冊資本限制，對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，在名稱、住所、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面，給予最大限度的支持。完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加資金規(guī)模，降低擔(dān)保門檻，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。（三）提高開放水平一是與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，抓住濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，利用其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，找準(zhǔn)郊區(qū)招商引資重點(diǎn)，發(fā)展與其上下游銜接、配套的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；二是與濱海新區(qū)發(fā)展政策接軌，利用國家賦予濱海新區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的延伸和放大效應(yīng)，為郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；三是利用濱海新區(qū)品牌效應(yīng)，全方位擴(kuò)大郊區(qū)對外對內(nèi)開放。實(shí)現(xiàn)招商引資的四個(gè)延伸，即由工業(yè)向服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的延伸、由引進(jìn)向輸出的延伸、由引資向引智的延伸、由外向內(nèi)的延伸。鼓勵(lì)外商參與土地投資開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口扶持力度，安排促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口扶持資金，繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品出口加工龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款實(shí)施貼息扶持。加快推行中介招商和專業(yè)機(jī)構(gòu)招商。組織高質(zhì)量的境內(nèi)外招商活動(dòng)，積極拓展省際、埠際間的招商引資活動(dòng)，擴(kuò)大利用內(nèi)資的規(guī)模。逐步由政策招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境、執(zhí)行和制定政策法規(guī)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，努力營造新一輪開放的良好環(huán)境。建立健全區(qū)縣行政審批服務(wù)中心，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境；制定有效的引進(jìn)人才、留住人才政策，打造良好的人才環(huán)境；培訓(xùn)和引進(jìn)一批咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)服務(wù)環(huán)境；加快生活領(lǐng)域各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境。（四）推進(jìn)科技進(jìn)步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科研教育實(shí)驗(yàn)示范基地，增加投入。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和加工、動(dòng)植物重大病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和資源環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域扶持建設(shè)一批國家級和市級研究中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在這些具有優(yōu)勢和發(fā)展前景的領(lǐng)域要保持并力爭更多達(dá)到全國領(lǐng)先水平。加大對天津市水稻技術(shù)工程中心的扶持力度，把其建成集雜交粳稻品種選育、良種生產(chǎn)營銷及高產(chǎn)水稻技術(shù)推廣為一體的雜交水稻科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺；要大力培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。通過農(nóng)業(yè)科研單位興辦或轉(zhuǎn)制、企業(yè)內(nèi)部新建研究中心、產(chǎn)學(xué)研合作等多種途徑培育和壯大農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育具有國際競爭力的科技主導(dǎo)型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批企業(yè)集團(tuán)、骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。篩選一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加大資金扶持，力爭取得一批成果。加大技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)與北方技術(shù)市場的溝通和與大專院校合作，聯(lián)合攻關(guān)，借勢研發(fā)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育一批市級名牌產(chǎn)品。加快企業(yè)信息化建設(shè)。規(guī)范農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目管理辦法，形成聚攬農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和人才的長效引導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)整體推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建一批國家級、市級和區(qū)縣級科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的支撐平臺。重點(diǎn)支持原種繁育及新品種示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技成果綜合示范基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果中試基地建設(shè)，努力把市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)成為具有國際水平的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化器。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣都要圍繞主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快科技進(jìn)步示范區(qū)縣建設(shè)，到2010年，建成5個(gè)國家級科技進(jìn)步示范區(qū)縣，1/3的區(qū)縣達(dá)到全國先進(jìn)水平。市科技發(fā)展專項(xiàng)資金繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，每年都要篩選一批帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。“數(shù)字農(nóng)村”工程建設(shè)以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)實(shí)施六大信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：一是農(nóng)產(chǎn)品市場技術(shù)信息系統(tǒng)；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)控系統(tǒng)；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集群改造提升信息系統(tǒng)；四是農(nóng)村管理信息系統(tǒng)；五是農(nóng)民教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)；六是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)。（五）推進(jìn)依法行政貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，搞好干部培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部依法行政能力，依法護(hù)農(nóng)、治農(nóng)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律宣傳制度，做好農(nóng)業(yè)普法工作，制定農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，使農(nóng)民群眾知法、守法，依法維權(quán)。要反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，不斷增強(qiáng)立法的針對性和可操作性，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。加快天津市農(nóng)業(yè)法律體系框架建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、重大動(dòng)物疫病防治等方面的立法工作；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)政策法制化。以理順農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制、健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度、提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力為重點(diǎn)，以相對集中處罰權(quán)為內(nèi)容，繼續(xù)規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。已開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的部門，要加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化。全面履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作作為重中之重認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持一切工作緊密依靠郊區(qū)廣大干部群眾的工作思路，創(chuàng)新、完善推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，是實(shí)現(xiàn)郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。要緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放這兩個(gè)重大機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提高農(nóng)民收入水平，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。要把“三農(nóng)”工作作為重中之重，采取切實(shí)措施，把中央、市委和市政府對“三農(nóng)”工作的安排部署落到實(shí)處，做到領(lǐng)導(dǎo)、措施、效果三到位。全社會(huì)要更加自覺地重視、支持、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門、社會(huì)各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。建立黨政各系統(tǒng)包區(qū)縣制度，每個(gè)市級部、委、辦都確定一個(gè)對口幫扶的區(qū)縣，部、委、辦所屬單位、企業(yè)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對所包單位在規(guī)劃發(fā)展上給予指導(dǎo)，在項(xiàng)目建設(shè)上給予幫助，在資金人才上給予支持，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。動(dòng)員各方面力量參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是要逐步建立起以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事新農(nóng)村建設(shè)的投資體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。各社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量，積極投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中去。 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，全力提高基層黨組織的執(zhí)政能力。以深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，以增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)水平。按照中央和市委關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見和“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，加大指導(dǎo)推動(dòng)力度，堅(jiān)持齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)政效率，使80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、90%以上村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)采取“五位一體”等綜合治理措施，抓好對相對后進(jìn)村的集中幫促和整頓工作，下大力氣解決矛盾突出村的問題，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。堅(jiān)持不懈地抓好基層黨員、干部的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照中央和市委的部署，搞好黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)即將出臺的《關(guān)于在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中深入開展農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”工作的意見》，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。積極開拓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作新領(lǐng)域，創(chuàng)新組織形式，調(diào)整組織設(shè)置，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)。目前,《土地管理法》的修改已 正式列入十屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，目前確定的修法核心就是改革征地制度。這是該法自1986年6月25日六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過后，歷經(jīng)1981992004年三次修改后的第四次。由于2004年10月21日國務(wù)院曾以國發(fā)〔2004〕28號文件的名義發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中強(qiáng)調(diào)：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。從目前中國的立法體制體認(rèn)，國務(wù)院制定的行政法規(guī)具有先行性，是為法律的制定和修改鋪墊基礎(chǔ)。因此，《土地管理法》的修改不可能在國務(wù)院行政規(guī)定的原則上退步，其底限最低是維持國務(wù)院的規(guī)定。所以2007年全國人大常委會(huì)立法的熱點(diǎn)就應(yīng)該是以農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的《土地管理法》的修改，由此也表明中共十七大將在農(nóng)村集體土地改革方面有轉(zhuǎn)折性的探索。那么，通過完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度和修改補(bǔ)充《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律，將使中國20～30萬億人民幣的村鎮(zhèn)住宅和100萬億人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地直接進(jìn)入中國的市場經(jīng)濟(jì)體系保值、增值、交易和繼承，由此將重構(gòu)中國市場經(jīng)濟(jì)的整個(gè)體系并將此種權(quán)益推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)軌道；由此具有中國特色的地權(quán)體系不但將能夠增加國家的財(cái)政收入，而且還能夠?qū)⒅袊袌鼋?jīng)濟(jì)規(guī)模提高到更高水平。與此同時(shí)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)地權(quán)正以區(qū)域改革試點(diǎn)方式全面推進(jìn)。從全國來看，農(nóng)地使用權(quán)改革出現(xiàn)了幾種典型模式：廣東的地方立規(guī)開道，江浙滬的土地?fù)Q社保等多元探索，天津的行政授權(quán)試點(diǎn)模式，重慶九龍坡區(qū)探索“用城市的社會(huì)保障換農(nóng)村的承包地、用城市的住房換農(nóng)村的宅基地”的辦法，北京、山東等積極探索解決小產(chǎn)權(quán)房的問題等等。廣東立法推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在全國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位順德等地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)之上，廣東省政府常務(wù)會(huì)議于2005年5月17日通過了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，次月23日又以廣東省人民政府第100號政府令的方式頒布，并確定自2005年10月1日起正式實(shí)施。該辦法規(guī)定：集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股，與他人合作、聯(lián)營等形式合辦企業(yè)，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。此舉被業(yè)界稱作“農(nóng)地入市”、“第四次土地革命”。實(shí)際上，這個(gè)辦法還是很保守的，它限制了流轉(zhuǎn)的集體土地從事商品房開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)，此外對土地的基準(zhǔn)地價(jià)、農(nóng)地轉(zhuǎn)市的法定程序和法定權(quán)利、農(nóng)民集體成員權(quán)對轉(zhuǎn)讓土地的約束、農(nóng)地轉(zhuǎn)市后的的社保體系等也都規(guī)定不足。2007年以來，廣東省國土資源廳負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)：廣東省擬再出臺允許宅基地轉(zhuǎn)讓的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，由此廣東農(nóng)宅流轉(zhuǎn)再度成為風(fēng)口浪尖的問題。目前廣受社會(huì)關(guān)注的是：廣東農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村建設(shè)用地入市的法律依據(jù)不足，也即廣東的農(nóng)宅改革是合法的，還是非法的？目前,中國農(nóng)村宅基地都具有社會(huì)保障的性質(zhì)、土地提供的無償性、期限的不確定性、地隨房走的從屬性等特征。為此，任何地方立法都必須解決以上實(shí)際問題，這包括三個(gè)方面：其一、農(nóng)民的土地物權(quán)如何獲得社保，而且對離土以后失去生存能力的農(nóng)民也要建立居住權(quán)保障制度；其二、集體土地的使用權(quán)的期限和費(fèi)用如何繳納？如果仿若城市房改，其土地使用權(quán)是容易解決的。但是由于集體土地含有農(nóng)民的成員權(quán)利益，如何落實(shí)這種權(quán)利就成為難題，可見，一方面可以試用有限所有權(quán)的方式，將宅基地的下級所有權(quán)復(fù)權(quán)給農(nóng)戶，據(jù)此農(nóng)宅可以直接流通；另一方面將農(nóng)宅轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)，設(shè)立土地使用權(quán)的使用期限。為此農(nóng)宅走向市場，僅依靠地方立法難以解決，應(yīng)該探索由中央立法，包括修改《土地管理法》來解決；其三、目前農(nóng)宅的轉(zhuǎn)讓是地隨房走的模式，事實(shí)上農(nóng)宅轉(zhuǎn)讓既涉及住宅，也涉及到土地，單純的“地隨房走”或“房隨地走”都容易造成市場體系的交易沖突，農(nóng)宅轉(zhuǎn)讓應(yīng)該有必要的規(guī)定。根據(jù)憲法第八十九條和《立法法》第五十六條的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)《憲法》和《立法法》制定行政法規(guī)?！稇椃ā返谑畻l確定的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的基本規(guī)定和《土地管理法》第九條確立的農(nóng)民集體所有土地可以依法轉(zhuǎn)讓給單位或者個(gè)人使用的規(guī)定，實(shí)質(zhì)性地構(gòu)造了國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的法律基礎(chǔ)，因此國務(wù)院的上述規(guī)定是比政策性文件的法律地位要高些的行政法規(guī)，應(yīng)有完整的立法依據(jù)。從這個(gè)意義而言，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的上位法應(yīng)該是《土地管理法》。另外，廣東省完成的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知代擬稿》，是對農(nóng)民宅基地物權(quán)改革的探索，對農(nóng)民物權(quán)的保護(hù)具有重要意義。其內(nèi)文規(guī)定對符合法定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)宅，實(shí)行轉(zhuǎn)讓、出租、流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有的政策，重新調(diào)整了發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，肯定會(huì)成為更高一級立法的試點(diǎn)參考。天津?yàn)I海新區(qū)農(nóng)地入市的試點(diǎn)2007年3月，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)全面開始布置實(shí)施春節(jié)前剛獲國土資源部原則批準(zhǔn)的土地改革方案。擬重點(diǎn)探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道的農(nóng)地改革方案是國土資源