【正文】 產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，既要控制過度需求，又要保障有效供給；既要實(shí)行總量控制，又要優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)；既要加強(qiáng)市場監(jiān)管，又要促進(jìn)市場健康發(fā)育；既要發(fā)揮政府作用，又要尊重市場規(guī)律。當(dāng)然，有三個問題值得重視，一是房地產(chǎn)業(yè)是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來越大，對稅收起到了重要作用。目前我市房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收已占全部稅收的三分之一以上。二是吸納勞動力就業(yè)的重要行業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，我市房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)吸納就業(yè)大概在15萬左右，若市場發(fā)生大起大落，對就業(yè)也產(chǎn)生很大影響。三是房地產(chǎn)的私有率比較高，我市住房私有率占90%以上，如果市場大起大落會帶來個人資產(chǎn)縮水和膨脹，這是不利的，對住房的改善和生活質(zhì)量的提高會產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場調(diào)控，必須把握依法辦事，適時適度，做到管而不死，活而不亂，防止矯枉過正，大起大落。主要是在依法、規(guī)范、健康、有序上下功夫，使我市的房地產(chǎn)業(yè)平衡、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。下面，我根據(jù)市政府常務(wù)會議提出的要求，明確16條措施。、限制期房轉(zhuǎn)讓。必須堅決糾正、嚴(yán)格禁止炒樓花。對期房轉(zhuǎn)讓要加以限制，設(shè)定必要的條件。切實(shí)把好“預(yù)售證核發(fā)關(guān)和商品房買賣合同備案關(guān)”。由房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。目前，個別機(jī)關(guān)干部利用職權(quán)，通過不正當(dāng)手段取得房源，進(jìn)行投機(jī)炒房。對此，群眾意見很大。要重申機(jī)關(guān)干部不得投機(jī)炒房，并作為對機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)管理的一條紀(jì)律。由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。在未取得商品房預(yù)售許可證之前，不得以任何形式發(fā)布銷售廣告。發(fā)布商品房銷售廣告必須注明商品房預(yù)售許可證號。發(fā)布前必須經(jīng)工商和房地產(chǎn)管理部門聯(lián)合審核。對開發(fā)企業(yè)利用廣告制造虛假信息，惡意炒作的行為要嚴(yán)肅查處。由房地產(chǎn)和工商管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。（訂）金和非法集資。開發(fā)企業(yè)在商品房預(yù)售證核發(fā)前，不得以任何形式收取定（訂）金，違反規(guī)定的要予以嚴(yán)肅查處。要打擊和查處各類違反金融秩序的不良行為，杜絕利用商品房認(rèn)購為名，進(jìn)行非法集資活動。由人行和銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)，各商業(yè)銀行、房地產(chǎn)管理部門配合。對取得土地后沒有按時開發(fā)兩年以上的依法收回土地使用權(quán)；對閑置一年以上不到二年的，要收取閑置費(fèi)，并督促及時開工。由國土資源部門負(fù)責(zé)，房地產(chǎn)管理部門配合。需調(diào)整用途的應(yīng)重新掛牌或拍賣。對擅自改變用途、擅自轉(zhuǎn)讓、拖欠稅費(fèi)和出讓金的，要按土地管理法的有關(guān)規(guī)定，分類處置。對改變土地出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用地范圍、用地面積、容積率等，要重新進(jìn)行掛牌或拍賣。對已經(jīng)超規(guī)定建設(shè)的面積，必須收取有關(guān)規(guī)費(fèi)和配套費(fèi)。由國土資源部門負(fù)責(zé)，房地產(chǎn)管理部門配合。凡整體出讓的土地，必須整體開發(fā)。對擅自改變開發(fā)時間，不按出讓合同或立項批文規(guī)定擅自進(jìn)行分期分批開發(fā)的，要按有關(guān)規(guī)定予以查處。由國土資源部門負(fù)責(zé)，計劃和房地產(chǎn)管理部門配合。研究制定房地產(chǎn)市場發(fā)展的中長期計劃，研究確定開發(fā)量、竣工量，按開發(fā)量制定經(jīng)營性用地計劃，并向社會公布，引導(dǎo)老百姓理性投資、理性購房。統(tǒng)一房地產(chǎn)開發(fā)項目立項管理，市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目立項統(tǒng)一由市建設(shè)（房管）局轉(zhuǎn)報，市計委審批。各縣要根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。由計劃部門牽頭，房地產(chǎn)和國土資源部門配合。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，實(shí)施廉租住房制度，加大普通商品房開發(fā)量，對高檔商品住房、別墅以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房等，在項目審批、建設(shè)用地供應(yīng)中加以控制。市區(qū)全面啟動碧浪經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，到2005年力爭20萬、確保10萬平方米建成；繼續(xù)實(shí)施廉租住房制度，力爭年內(nèi)投入使用；確保年內(nèi)商品房開發(fā)165萬平方米，竣工60萬平方米。各縣、區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，各縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快實(shí)施廉租住房制度，要明確普遍商品房開發(fā)和竣工量。由房地產(chǎn)管理部門牽頭，發(fā)展計劃、國土資源部門配合。凡是經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的，其投標(biāo)人、競買人必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。對不具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)資格的企業(yè)和個人，不得參與房地產(chǎn)開發(fā)用地的招、拍、掛和從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。由國土資源部門負(fù)責(zé)，房地產(chǎn)管理部門配合。建立商品房預(yù)售公布制度，對已核發(fā)預(yù)售證的予以登報，及時向社會公布，向老百姓提供商品房預(yù)售信息。開發(fā)商必須做到預(yù)售證上墻公布，商品房價格明碼標(biāo)價，未取得預(yù)售證的樓盤不得以任何形式預(yù)售和發(fā)放認(rèn)購證。商品房預(yù)售使用實(shí)名制，實(shí)行商品房合同備案制。由房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)中介資質(zhì)的管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的管理、從業(yè)人員資格的管理和從業(yè)行為的管理。嚴(yán)禁無照經(jīng)營、超越經(jīng)營范圍和發(fā)布不實(shí)信息，嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的中介市場平臺，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，統(tǒng)一的信息發(fā)布。由工商和房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，計委（物價）部門配合。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售和個人出售（轉(zhuǎn)讓）商品房的稅收管理，通過稅收杠桿對房地產(chǎn)市場進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。對個別偷漏稅的要嚴(yán)肅查處。由財稅部門負(fù)責(zé)，房地產(chǎn)管理部門配合。嚴(yán)格執(zhí)行國家對房地產(chǎn)金融市場的政策規(guī)定。加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目資本金、預(yù)售資金和信貸資金使用方向的監(jiān)督管理，防止挪作他用。由人行和銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)，各商業(yè)銀行和房地產(chǎn)管理部門配合。努力提高住房公積金制度的覆蓋面，抓好非公企業(yè)職工建立住房公積金。由公積金管理中心負(fù)責(zé)。正確宣傳國家有關(guān)促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展的政策和措施，真實(shí)、客觀地報導(dǎo)我市房地產(chǎn)市場的形勢，正確引導(dǎo)群眾理性投資，理性消費(fèi)。由宣傳部部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。四、加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和服務(wù)一要統(tǒng)一思想。要從四個方面統(tǒng)一思想。一是要把思想統(tǒng)一到中央政策上來，要有增強(qiáng)大局意識，責(zé)任意識，堅決維護(hù)國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。二是要把思想統(tǒng)一到對ＸＸ房地產(chǎn)市場形勢正確的認(rèn)識上來。我市房地產(chǎn)業(yè)總體是健康有序的，但存在的問題也必須正視，及時加以解決。三是要把思想統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀上來。房地產(chǎn)市場能不能健康發(fā)展，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)社會的穩(wěn)定，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。四是要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，確保市委、市政府政令暢通。二要各司其職。房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，是一項綜合性的工作。各級各部門都要各司其職，相互配合，形成大合唱，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。對房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的問題，發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)，就要在哪個環(huán)節(jié)解決，屬于哪個部門的職權(quán)范圍，就由哪個部門來解決，決不能互相推諉、拖而不決。宣傳、計劃、建設(shè)（規(guī)劃、房管）、國土資源、財政、工商、金融、價格等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷提高調(diào)控能力和監(jiān)管實(shí)效。三要嚴(yán)肅法紀(jì)。要增強(qiáng)法制紀(jì)律觀念，堅持依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，要加強(qiáng)法紀(jì)教育，廉政教育，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。要堅決維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通，決不允許有令不行，有禁不止，自行其是。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，各級各部門既要嚴(yán)肅法紀(jì)，又要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使監(jiān)管權(quán)力，嚴(yán)格依法辦事。四要加強(qiáng)督查。各縣區(qū)、各部門要把這次會議提出的各項措施與市政府[2004]17號文件一同貫徹落實(shí)。要一級抓一級，層層抓落實(shí)。政府要對縣區(qū)、部門進(jìn)行督查，部門要對所屬單位進(jìn)行督查，主管部門要對行業(yè)進(jìn)行督查，監(jiān)察部門要專項檢查。宣傳部門既要搞好輿論引導(dǎo)，又要進(jìn)行輿論監(jiān)督。五要搞好服務(wù)。各級、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搞好服務(wù)。我們的工作要服務(wù)于基層，服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于群眾，服務(wù)于我市房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管上要充分體現(xiàn)“三個代表”和“群眾利益無小事”的重要思想，要重視群眾對房地產(chǎn)市場的各種投訴，積極采取措施解決各種矛盾和問題。