【正文】 七、附 則第五篇：危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（共）《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》解讀——王浩水目前，我國(guó)?；沸袠I(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況如何？2005年，國(guó)家安全監(jiān)管總局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，積極推進(jìn)?；菲髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。6年來，國(guó)家安全監(jiān)管總局多次下發(fā)文件、召開會(huì)議，指導(dǎo)和推進(jìn)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，取得了顯著成效。截至2010年底，，7 400家企業(yè)提出達(dá)標(biāo)評(píng)審申請(qǐng)，5 500多家通過達(dá)標(biāo)評(píng)審，其中，一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)36家，二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)1 530家，三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)3 951家。山東、浙江和湖北3省標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)前列。在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作開展得比較好的山東省，目前已有2 700多家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)通過了三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，初步建立起安全標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作雖然取得了一些成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)和創(chuàng)建過程中還存在一些問題，如思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度不平衡，推進(jìn)力度不大以及評(píng)審不規(guī)范等。因此，2011年2月，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 工作的通知》，要求全面開展危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，深入開展宣傳和培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范達(dá)標(biāo)評(píng)審和咨詢服務(wù)工作。2011年6月和9月，又分別印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》）和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審管理辦法》），對(duì)推動(dòng)和規(guī)范?；菲髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新的、具體的要求。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已有6年時(shí)間，全國(guó)各地區(qū)或各企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中有哪些特色做法或值得推廣的典型經(jīng)驗(yàn)？開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，各地摸索出一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法。部分省市專門成立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，積極推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。浙江省、吉林省等一些地級(jí)市把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為各企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并作為參評(píng)全省安全生產(chǎn)紅旗單位、先進(jìn)單位的基本條件之一；山東省采取培養(yǎng)典型、加強(qiáng)指導(dǎo)的方式，在全省選擇了20家不同規(guī)模、不同類型的化工企業(yè)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“樣板企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，并適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全面總結(jié)和推廣“樣板企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，起到很好的指導(dǎo)作用；還有一些地區(qū)出臺(tái)了有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的獎(jiǎng)懲規(guī)定，即取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書的企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，可以不再進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，直接辦理延期手續(xù)；在實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度中，達(dá)標(biāo)企業(yè)存儲(chǔ)金可按下限繳納以及在安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持等方面優(yōu)先考慮等等。這些措施和方法提高了企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作?！对u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)?；菲髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求有什么特點(diǎn)？《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》是以AQ30132008《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》為依據(jù)，根據(jù)AQ/T 90062010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，并結(jié)合了有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全許可條件，引入了國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)文件的要求，細(xì)化為?；菲髽I(yè)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，有5個(gè)特點(diǎn)：一是優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)分體系。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)過去“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)打分、人為干預(yù)較強(qiáng)”的現(xiàn)象，將一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開來，相對(duì)獨(dú)立，?；菲髽I(yè)可以清晰地看到各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求?！对u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》在全面細(xì)化?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新增了一級(jí)、二級(jí)達(dá)標(biāo)條件，構(gòu)成了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相同（三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）、明確拔高條件（新增條件）的三個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是明確了危化品企業(yè)“硬件”達(dá)標(biāo)要求?！对u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》在完善危化品企業(yè)安全管理“軟件”要求的同時(shí)，對(duì)“硬件”標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平的同時(shí)，更注重改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件和提高裝備本質(zhì)安全水平。三是增加了否決項(xiàng)。在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)存在的普遍性薄弱環(huán)節(jié)，在《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)化了否決項(xiàng)的設(shè)置，有利于引導(dǎo)企業(yè)在薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，全面提高安全管理水平。四是細(xì)化了具體要求。針對(duì)當(dāng)前?；菲髽I(yè)在制度建設(shè)、責(zé)任制落實(shí)、本質(zhì)安全等方面存在的突出問題，《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、基本制度、操作規(guī)程、事故事件、危險(xiǎn)工藝、關(guān)鍵裝置、重大危險(xiǎn)源等方面的達(dá)標(biāo)要求進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性。五是為各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際充實(shí)完善《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》留出空間?？紤]到各地區(qū)針對(duì)危化品安全生產(chǎn)不同特點(diǎn)制定了許多好的制度、措施和辦法，《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》專門設(shè)置了“地方要素”，形成開放項(xiàng)，由各地區(qū)補(bǔ)充完善，進(jìn)一步增強(qiáng)《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的可操作性和針對(duì)性?！对u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)?；菲髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新增哪些要求？對(duì)于規(guī)模不同、類型不同的?；菲髽I(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中應(yīng)著重哪些方面？《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》是三級(jí)企業(yè)基本達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)設(shè)置了二級(jí)企業(yè)、一級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容詳實(shí)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和指導(dǎo)作用。在《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》12個(gè)A級(jí)要素中，新增最后一個(gè)要素“本地區(qū)的要求”是開放要素，由各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行充實(shí)。這是考慮到各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的差異性和特殊性，為地方政府預(yù)留的接口。各省級(jí)安全監(jiān)管局可根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的特點(diǎn)，將本地區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)條件尤其是安全設(shè)備設(shè)施、工藝條件等方面的有關(guān)具體要求納入其中，形成地方特殊要求。新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，對(duì)?；返膫}(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸做出了新的規(guī)定，《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》在“危險(xiǎn)化學(xué)品管理”這一A級(jí)要素中也相應(yīng)增加了“儲(chǔ)存和運(yùn)輸”的規(guī)定，要求“危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的儲(chǔ)存方法、儲(chǔ)存數(shù)量和安全距離，實(shí)行隔離、隔開、分離儲(chǔ)存，禁止將危險(xiǎn)化學(xué)品與禁忌物品混合儲(chǔ)存；選用合適的液位測(cè)量?jī)x表，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)罐物料液位動(dòng)態(tài)監(jiān)控；危化品輸送管道應(yīng)定期巡線；劇毒化學(xué)品及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其它危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉(cāng)庫(kù)單獨(dú)存放，實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專用車輛要安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛GPS的安裝、使用情況進(jìn)行檢查；采用金屬萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品”等。根據(jù)近年來?；钒踩芾淼慕?jīng)驗(yàn)，《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》其他A級(jí)要素的部分子要素也分別進(jìn)行修訂，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全過程、全方位建設(shè)。如增加“領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度”“安全文化建設(shè)”“從業(yè)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)”“實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度或安全責(zé)任保險(xiǎn)”“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的系統(tǒng)或裝置加強(qiáng)在線檢測(cè)”“完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造”“對(duì)承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查”等內(nèi)容。由于?；菲髽I(yè)涉及眾多行業(yè)，如氯堿、合成氨、硫酸、電石、涂料、溶解乙炔等，這就要求各地安全監(jiān)管部門和企業(yè)在《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》總體要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝特征，結(jié)合各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南的具體要求進(jìn)行創(chuàng)建工作，并通過試點(diǎn)示范的方式，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，培育先進(jìn)典型，樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”“樣板車間”和“樣板班組”，發(fā)揮典型引路的作用。此外，我國(guó)危化品企業(yè)數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的難點(diǎn)在規(guī)模較小的企業(yè)。因?yàn)榇笾行推髽I(yè)依據(jù)《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》要求，一般容易開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，而數(shù)目眾多的小型、微型企業(yè)由于生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、自動(dòng)化控制水平低、安全管理基礎(chǔ)差，加上從業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏主動(dòng)性、積極性。對(duì)這些企業(yè)一方面要通過加強(qiáng)宣貫，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，另一方面，要通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全方位的技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)把脈，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，使小企業(yè)能順利加入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中來。同時(shí)，各地安監(jiān)部門要采取具體、有效的激勵(lì)和約束手段，出臺(tái)有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；對(duì)堅(jiān)持不開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的企業(yè)，要加大檢查、督促力度，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的緊迫感，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)標(biāo)；最終通過安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，淘汰一批安全生產(chǎn)條件差、管理水平低、又不積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的落后企業(yè)。根據(jù)《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的要求，將采取哪些措施推進(jìn)?；菲髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)?；袠I(yè)2012年底完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)？國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院安委會(huì)分別印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作全面開展，并明確要求?；沸袠I(yè)在2012年底前全面達(dá)標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還有許多具體工作要做。?；沸袠I(yè)現(xiàn)已明確把標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為安全生產(chǎn)許可的必要條件，除此之外，我們還要依托技術(shù)能力強(qiáng)，有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)支撐單位、專家開展標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫培訓(xùn)工作，使企業(yè)、評(píng)審單位、咨詢單位和安全監(jiān)管部門的相關(guān)人員正確理解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求、程序和方法，使企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效，使評(píng)審單位和咨詢單位準(zhǔn)確為企業(yè)提供服務(wù)，使安全監(jiān)管人員更好地開展監(jiān)管和指導(dǎo)工作。利用相關(guān)媒體進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，介紹標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在企業(yè)內(nèi)部的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，營(yíng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍。組織有關(guān)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作繼續(xù)進(jìn)行深入研究，使標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更貼近企業(yè)，更具有可操作性。督促各地安監(jiān)部門根據(jù)《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》和《評(píng)審管理辦法》，盡快將本地區(qū)危化品安全管理的特色要求融入文件中，宣傳地方的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵(lì)地方政府部門根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，制定開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵(lì)約束政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，提高企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。最終形成各級(jí)安監(jiān)部門推動(dòng)，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，企業(yè)落實(shí)責(zé)任的良好局面，以全面實(shí)現(xiàn)危化品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)。相關(guān)鏈接