【正文】 ,根據(jù)《綠色采購(gòu)法》,日本政府各機(jī)關(guān)在購(gòu)買商品時(shí),要購(gòu)買減少環(huán)境負(fù)荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品,這一行動(dòng)對(duì)國(guó)民消費(fèi)觀念的更新起著重要的示范作用??政府提出的循環(huán)型社會(huì)戰(zhàn)略方針,得到了作為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進(jìn)法》中明確提出了擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則,這使得生產(chǎn)者對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品,從生產(chǎn)制造到廢棄為止,都要負(fù)有一定的責(zé)任,從而促使生產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)所面臨的更大的責(zé)任?企業(yè)將“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標(biāo),在削減資源使用量?抑制廢棄物產(chǎn)生量等方面取得進(jìn)展?在注重自身發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí),企業(yè)還非常注重生產(chǎn)鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán),從而為日本全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)??循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì),必須有大量高新技術(shù)作支撐?日本研究部門以零排放為目標(biāo),對(duì)廢棄物減量化技術(shù)?資源循環(huán)利用技術(shù)?廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等循環(huán)技術(shù)不斷進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)并取得進(jìn)展,從而擁有世界上最先進(jìn)的節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)?以“技術(shù)立國(guó)”的日本,高度重視新技術(shù)?新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用與推廣,這為日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障?,日本民眾形成了強(qiáng)烈的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的意識(shí),清潔生產(chǎn)?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)?20世紀(jì)90年代以后,日本追求美好環(huán)境的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了追求物質(zhì)富有的人數(shù)?在日本,各種以“愛(ài)護(hù)地球”?“保護(hù)環(huán)境”為主旨的非營(yíng)利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時(shí)間,無(wú)償?shù)貜氖掠兄诮⒀h(huán)型社會(huì)的工作,包括回收可循環(huán)資源?轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源等自愿活動(dòng)?可以說(shuō),日本能夠在建立循環(huán)型社會(huì)方面取得世界矚目的成績(jī),與全民自覺(jué)參與的良好社會(huì)基礎(chǔ)是分不開(kāi)的?(五)開(kāi)展多領(lǐng)域環(huán)境教育日本非常重視運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳,以提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放的環(huán)境意識(shí)?日本各行政部門?企業(yè)界?民間團(tuán)體和個(gè)人相互合作,共同努力,綜合推進(jìn)從幼兒到老人各個(gè)年齡層在學(xué)校?社區(qū)?家庭?單位?野外等多種場(chǎng)所的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)?另外,日本不斷充實(shí)其環(huán)境宣傳手段,通過(guò)電視?廣播?報(bào)紙?雜志等各種媒體進(jìn)行宣傳活動(dòng),制作?分發(fā)宣傳小冊(cè)子宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,以提高國(guó)民的環(huán)境意識(shí),同時(shí),還在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)綠色購(gòu)物網(wǎng)(GPN)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息?環(huán)境教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從概念到行動(dòng)的關(guān)鍵,是國(guó)民不斷地從認(rèn)識(shí)到參與的發(fā)展歷程中的中介環(huán)節(jié),因此,日本多領(lǐng)域的環(huán)境教育促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?二、日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)由一個(gè)陌生的名詞和概念上升為指導(dǎo)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略,并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展?但是,由于中國(guó)走的是一條趕超型工業(yè)化道路,資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達(dá)國(guó)家所未經(jīng)歷過(guò)的,讓我們更認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性?日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的借鑒和啟示作用?(一)健全法規(guī)體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一場(chǎng)變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?生活方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要一個(gè)明確的導(dǎo)向系統(tǒng),一個(gè)可靠的支撐系統(tǒng)?法律因其自身固有的規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)可以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀念表達(dá)?價(jià)值判斷和行為規(guī)范?日本是全世界制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)的先行者,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定和實(shí)施,使日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)有法可依,有章可循,其制定的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》更是從法制上確定了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)?社會(huì)的發(fā)展方向?中國(guó)已制定了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》?《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等,但是,當(dāng)前中國(guó)環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過(guò)分強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動(dòng)措施?某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述,需要進(jìn)一步完善和細(xì)化?如在單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,關(guān)于廢棄條件的設(shè)置?強(qiáng)制回收的建立?回收和回用率的確定?經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化和可操作化?循環(huán)信息的公開(kāi)等問(wèn)題,還有待進(jìn)一步的立法規(guī)制?中國(guó)必須完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),通過(guò)立法手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用其強(qiáng)制性來(lái)督促企業(yè)和民眾的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)行為?(二)完善政策機(jī)制中國(guó)已經(jīng)實(shí)行的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策有排污收費(fèi)制度?排污許可證制度?治理污染的排污費(fèi)返還和低息貸款制度以及綜合利用產(chǎn)品的減免稅制度等,但還不健全,缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制?應(yīng)該用更具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)和國(guó)民進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,采用價(jià)格?稅收?信貸?征費(fèi)等手段,建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)和國(guó)民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?例如,對(duì)于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應(yīng)給予減免稅收?財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠等政策?同時(shí),利用逐步提高各項(xiàng)排污費(fèi)用及其他懲罰性措施來(lái)促使企業(yè)自覺(jué)減少環(huán)境污染,加大環(huán)保投入?另外,還要加快改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,在計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值時(shí)扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失,促使地方政府建設(shè)循環(huán)型社會(huì)?(三)突破技術(shù)瓶頸科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐?近年來(lái),中國(guó)在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破,但總體上看,還相對(duì)滯后,有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通?中國(guó)一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸?重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)?能量梯級(jí)利用技術(shù)?延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)?“零排放”技術(shù)?有毒有害原材料替代技術(shù)?回收處理技術(shù)?綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等,不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平,盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)?再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化,使污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)?再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化,從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力?另一方面,要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)?管理和政策等方面的信息,開(kāi)展信息咨詢?技術(shù)推廣?宣傳培訓(xùn)等?要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心?清潔生產(chǎn)中心的作用,積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作,借鑒國(guó)外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)核心技術(shù)與裝備?(四)貫徹“5R”原則2005年3月,在阿布扎比召開(kāi)的世界“思想者節(jié)日論壇”上,規(guī)范了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,首次提出了從3R向5R轉(zhuǎn)變的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新思想,即再思考(Rethink)—以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論,減量化(Reduce)建立與自然和諧的新價(jià)值觀,再利用(Reuse)—建立優(yōu)化配置的新資源觀,再循環(huán)(Recycle)—建立生態(tài)工業(yè)循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)觀和再修復(fù)(Repair)—建立修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的新發(fā)展觀?5R理念的創(chuàng)新在于增加了再思考與再修復(fù)的新理念,并把原3R的理念進(jìn)行了延伸與拓展?中國(guó)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,要隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的更新而不斷地創(chuàng)新理念?目前,中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,5R的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有很大差距,因此,我們更要不斷地努力,絕不能松懈?(五)培養(yǎng)全民意識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)?千家萬(wàn)戶的事業(yè),需要政府?企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力?要大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?企事業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)?各地區(qū)?各有關(guān)部門要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng),如舉辦專題講座?研討會(huì)?經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)?成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等,運(yùn)用廣播電視?報(bào)紙雜志?互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳,普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí),宣傳典型案例,提高社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀?要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容,做到以教育影響學(xué)生?以學(xué)生影響家庭?以家庭影響社會(huì),增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源?保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),把節(jié)約資源?回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為,逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式?循環(huán)型社會(huì)是一個(gè)環(huán)境友好型社會(huì),是一個(gè)社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì),是一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會(huì)?經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面發(fā)展的社會(huì)?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想?落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,關(guān)系到我們每一個(gè)人,每一個(gè)家庭,每一個(gè)城市和鄉(xiāng)村?