【正文】 關(guān)系而導(dǎo)致下臺(tái)。江澤民同志由此思考我們黨如何吸取他們的教訓(xùn)，如何遵循執(zhí)政規(guī)律執(zhí)好政、建設(shè)好黨。當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)研結(jié)果也令人擔(dān)憂，如不少基層組織比較渙散，黨員的先鋒模范作用沒有很好發(fā)揮，有些干部還有些迷茫情緒。在當(dāng)時(shí)改革開放的情況下，已不適合采用延安整風(fēng)時(shí)的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)進(jìn)行黨的作風(fēng)建設(shè)，但又必須集中解決一些突出問題。所以，1998年至2000年，黨內(nèi)開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。此后，2001年9月，十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出了“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，并再次強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡”。十六大強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。(四)胡錦濤同志對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)胡錦濤同志對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的貢獻(xiàn)和發(fā)展主要有三點(diǎn)。一是號(hào)召全黨牢記“兩個(gè)務(wù)必”。他主政伊始第一個(gè)大的舉動(dòng)就是帶領(lǐng)新一屆政治局常委到西柏坡重溫“兩個(gè)務(wù)必”。二是夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。這期間，中央系統(tǒng)出臺(tái)了一些重要的黨內(nèi)法規(guī)，2003年，黨中央先后頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2005年黨中央制定出臺(tái)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。三是系統(tǒng)闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。胡錦濤同志在講話中多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。他指出，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)艱。他特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)說(shuō)到底是個(gè)黨性問題。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求，要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣：一是要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；二是要心系群眾、服務(wù)人民；三是要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；四是要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；五是顧全大局、令行禁止；六是要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；七是要秉公用權(quán)、廉潔從政；八是要生活正派、情趣健康。這期間，黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。黨的十七大提出，堅(jiān)持貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨的十七屆四中全會(huì)提倡“四個(gè)大興”：大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。2011年，胡錦濤同志在建黨90周年講話中指出，在新的歷史條件下始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。2012年1月，胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上的講話要求，切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，要大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)持群眾路線，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)純潔性的試金石，堅(jiān)持奮發(fā)向上、百折不撓的精神，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)。三、深刻把握黨的作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)重點(diǎn)(一)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是密切聯(lián)系群眾，黨的作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)重點(diǎn)是圍繞密切黨群關(guān)系，堅(jiān)持拒腐防變，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性本色黨群關(guān)系之所以重要是基于如下幾點(diǎn)理由。第一，黨群關(guān)系是多數(shù)與少數(shù)、部分與整體的關(guān)系。政黨就是群眾的一部分，只不過(guò)她是群眾中的先鋒隊(duì)，但和人民群眾相比依然是少數(shù)，所以黨不能離開群眾。第二，黨群關(guān)系是仆主關(guān)系、代表者和被代表者的關(guān)系。人民是主人，黨是人民群眾的代表。我們常說(shuō)“權(quán)為民所用”，其實(shí)還暗含另外兩句話，“權(quán)為民所授”和“權(quán)為民所有”，我們黨雖然長(zhǎng)期執(zhí)政，長(zhǎng)期代表老百姓，但必須時(shí)刻銘記公仆的角色。第三，黨群關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，群眾需要一個(gè)先鋒隊(duì)，需要被領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾也離不開黨，只不過(guò)“黨離不開群眾”是無(wú)條件的，群眾是否能離開某個(gè)政黨是有條件。要讓群眾離不開黨，黨必須具有如下的資格：一是黨要知曉社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和群眾根本利益所在；二是要善于平衡群眾間的利益關(guān)系，并將其整合；三是黨能夠教育和提升群眾；四是黨自身能夠始終保持清正廉潔。這樣，就能夠做到“黨離不開群眾、群眾也離不開黨”?，F(xiàn)在黨群關(guān)系還是存在一些問題。比如，在一些局部地區(qū)，黨組織和黨員的吸引力、影響力有所下降。一些黨員干部熱衷于做表面文章、搞花架子，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，關(guān)鍵時(shí)候或危急關(guān)頭就顯現(xiàn)出基層組織和黨員干部的實(shí)際影響力其實(shí)很弱，群眾并不買賬。再比如，在一些局部地區(qū)，黨員干部和群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨群關(guān)系比較緊張。有人說(shuō)，中國(guó)的官員只怕領(lǐng)導(dǎo)，官員不怕代表或者委員，老百姓離官員很遠(yuǎn)。這話不是沒有一點(diǎn)道理。近年來(lái)，社會(huì)沖突、群體性事件的上升也是黨群關(guān)系緊張的一個(gè)表現(xiàn)，許多地方的警察和保安的人數(shù)不斷增加，也說(shuō)明黨群關(guān)系在社會(huì)變革時(shí)期面臨的問題非常突出，必須高度重視，并認(rèn)真加以解決。又比如，一些群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制，成為損壞黨群關(guān)系的關(guān)鍵因素。腐敗主要有兩種形式，一種是貪污受賄、以權(quán)謀私、公權(quán)私用等，另一種是各種形形色色的特權(quán)。第一種腐敗的影響已經(jīng)為人所熟知。不過(guò)，各種特權(quán)的泛濫對(duì)黨群關(guān)系破壞力也很大，動(dòng)輒就“領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先”、特殊待遇、奢華接待、等級(jí)森嚴(yán)，等等，這對(duì)我們黨的形象損害較大。還有許多形式主義的東西，也都損壞我們黨的形象，影響黨群關(guān)系。(二)新形勢(shì)下，作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)要圍繞改善黨群關(guān)系，弘揚(yáng)和培育黨的優(yōu)良作風(fēng)一是要真正踐行黨的根本宗旨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨本質(zhì)特征和最大的政治特色就是為人民服務(wù)，我們現(xiàn)在講的權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，“群眾利益無(wú)小事”，都是基于為人民服務(wù)的要求。這個(gè)宗旨是不可以動(dòng)搖的，黨不能與民爭(zhēng)利，黨也沒有自身利益，黨的利益就是為人民服務(wù)。黨員干部絕不能表面一套、背后一套，口頭上說(shuō)要以群眾為師、把群眾奉為衣食父母，但做起來(lái)卻是另一套，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見十二分在意，對(duì)于群眾的呼聲和利益不聞不問、敷衍了事。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)涉及利益，不能回避利益。但是，作為共產(chǎn)黨人，就必須堅(jiān)持把群眾利益放在首位。黨員和干部不能利益當(dāng)先，堅(jiān)決不能用“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”取代“為人民服務(wù)”，也不能用“為納稅人服務(wù)”取代“為人民幣服務(wù)”，更不能用“為人民幣服務(wù)”取代“為人民服務(wù)”。我們是有崇高理想信念的黨，始終不渝堅(jiān)持為人民服務(wù)是我們拒腐防變的“底線”。二是要真正貫徹黨的群眾路線。黨的群眾路線，最主要就是從群眾中來(lái)，到群眾中去。為什么我們要如此強(qiáng)調(diào)貫徹群眾路線呢?因?yàn)槲覀凕h是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，長(zhǎng)期執(zhí)政的最大好處是能夠集中力量辦大事。但是如何做到辦了大事讓老百姓滿意呢?要保證一點(diǎn)，就是不能集中力量犯了大的錯(cuò)誤，比如搞大躍進(jìn)和文化大革命。怎么避免犯大的錯(cuò)誤呢?如何把我們集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，而把劣勢(shì)避免掉?根本的途徑就是必須走群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去。我們黨是一直在臺(tái)上，不像西方有些國(guó)家的政黨是輪流執(zhí)政，群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可，到選舉的時(shí)候就看出來(lái)了，否則就過(guò)不了選舉這一關(guān)。我們沒有這個(gè)制度，我們一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，所以必須堅(jiān)持走群眾路線，這樣才能科學(xué)決策，這樣的決策才能受群眾歡迎，才能保證讓群眾受益，最終才能拉近與群眾的關(guān)系。這是密切黨群關(guān)系一個(gè)很重要的方面，這跟國(guó)外選舉型政黨是完全不一樣的，他們是選票說(shuō)話，我們是科學(xué)決策贏得民心?，F(xiàn)在這方面存在一些問題，好多人沒有完全貫徹群眾路線，沒有做到從群眾中來(lái)到群眾中去，而是拍腦袋決策，拍腦袋決策必然失去民心。世界銀行曾經(jīng)對(duì)我們“七五”至“九五”期間的投資做了一個(gè)評(píng)估，失誤率占30％左右，由決策失誤造成的資金浪費(fèi)數(shù)以千億計(jì)，因此有人說(shuō)，決策失誤比貪污腐敗還嚴(yán)重。這就是沒有按照群眾路線，沒有真正地把群眾的需求，把真正的情況，第一手資料掌握好，而是隨便了解一些情況、一些信息，有的甚至是不做調(diào)研和論證，想怎么花錢就怎么花錢，這必然造成極大的浪費(fèi)，久而久之就會(huì)失去民心，侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)。現(xiàn)在，有的地方也在搞一些時(shí)髦的做法，比如，這兩年搞各種各樣的聽證會(huì)來(lái)收集一手的資料，聽證會(huì)也是國(guó)際通用的，好好搞也行，但有的地方把這個(gè)做成一種“應(yīng)景”，當(dāng)成是走過(guò)場(chǎng)。網(wǎng)上曾經(jīng)披露，有人成了聽證專業(yè)戶，什么樣的聽證會(huì)他們都參加，有個(gè)女同志參加了19次各類聽證會(huì)，這就不是聽證了，而是“托兒”了。老百姓“被代表”了，肯定不會(huì)滿意。因此，必須扎扎實(shí)實(shí)地從群眾中來(lái)到群眾中去，真正地了解群眾的呼聲，才能作出一些科學(xué)的決策。三是要不斷創(chuàng)新黨的群眾工作。發(fā)展基層民主，是創(chuàng)新黨的群眾工作的基本方向，也是密切黨群關(guān)系、貫徹群眾路線一個(gè)很重要的內(nèi)容。要想真正地搞從群眾中來(lái)，到群眾中去，需要大力發(fā)展基層民主，我們現(xiàn)在的基層民主發(fā)展還需要解決幾個(gè)問題，一個(gè)是要真正體現(xiàn)和落實(shí)“權(quán)為民所有”。老百姓一輩子都不參與選舉、不參與權(quán)力運(yùn)作，他怎么能體會(huì)到這個(gè)權(quán)力是我的呢?因此要搞一定范圍的直選，要進(jìn)行真正的差額選舉，讓老百姓有行使權(quán)力的實(shí)踐。二是要有“權(quán)為民所授”的實(shí)踐。選舉就是一種授權(quán)，在實(shí)踐中才能鍛煉和培育群眾，夯實(shí)基層民主的根基。三是要重視并做實(shí)“用權(quán)環(huán)節(jié)”的民主。發(fā)展基層民主在解決好授權(quán)的同時(shí)，還要解決好權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的民主管理，要扎扎實(shí)實(shí)做好“用權(quán)民主”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在群眾的參與和監(jiān)督下運(yùn)行，在嚴(yán)格規(guī)范下運(yùn)行。四是要繼續(xù)探尋從源頭上治理腐敗的治本之舉。在密切黨群關(guān)系上，還有一個(gè)繞不過(guò)的、極其重要的方面就是反腐敗和拒腐防變。新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)過(guò)了一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程。最早的時(shí)候叫“重點(diǎn)反腐”，有什么腐敗反什么，搞各種專項(xiàng)治理等。后來(lái)鄧小平同志提出反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期性艱巨性的任務(wù)，人們開始探討一些長(zhǎng)效的機(jī)制，特別是從源頭上治理腐敗，收效比較明顯，比如，推行收支兩條線、公開招標(biāo)、改革審批制等，都是源頭治理的措施。特別是審批制的改革，原來(lái)名目繁多的審批極其容易滋生權(quán)力的腐敗，后來(lái)把好多不合理的審批都廢除了，收到了源頭治理的效果?，F(xiàn)在反腐敗工作初步構(gòu)建了一個(gè)懲治和預(yù)防腐敗的體系，教育、預(yù)防、監(jiān)督多管齊下，反腐敗斗爭(zhēng)不斷走向深入。但是現(xiàn)在有些問題還是無(wú)法解決，或是還沒有完全解決好，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易越演變?cè)綇?fù)雜，反腐敗的難度也在增加。還有一些人們習(xí)以為常的東西只要超過(guò)一定的“度”，其實(shí)也是腐敗，但是又很難劃定一個(gè)明確的界限，比如一些大的國(guó)有企業(yè)，高管們的工資可能并不高，但是在職消費(fèi)卻是非常驚人的，有些消費(fèi)可能是必要的，但也有些企業(yè)官員正是通過(guò)這個(gè)便利來(lái)搞腐敗的。只有反腐敗和拒腐防變斗爭(zhēng)取得重大的成效，黨群關(guān)系才能得到根本性的改善。五是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化制度和紀(jì)律。作為一名黨員，特別是黨員干部，要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，要圍繞黨性修養(yǎng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育。這幾年一直在進(jìn)行學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，我們黨要培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)、要不斷成長(zhǎng)、永葆活力，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育。如果不學(xué)習(xí)，人心和黨心就容易散了。除了學(xué)習(xí)知識(shí)方面，還要學(xué)習(xí)思想理論，要學(xué)習(xí)黨的歷史，要學(xué)習(xí)實(shí)踐中發(fā)生了什么變化。黨員干部尤其要了解老百姓的一些真實(shí)的情況，而且還要學(xué)習(xí)國(guó)外的一些做法。通過(guò)學(xué)習(xí)，開闊眼界，明確定位，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的自覺性和實(shí)際能力。另一方面，培育和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，也需要通過(guò)一些制度機(jī)制加以規(guī)范和保障，還要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律及保密紀(jì)律。我們已經(jīng)制定了不少制度和紀(jì)律，但是，有些制度和紀(jì)律有待增強(qiáng)其有效性，有的制度和紀(jì)律有待強(qiáng)化其執(zhí)行力，確保以堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)、嚴(yán)格的制度和紀(jì)律保障黨的優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。