【正文】 年9月的十五大召開。江同志在中闡述到和法制建立時把依法治國作為在新的歷史條件下指導(dǎo)人民治理的根本方略加以強調(diào)。2007年10月的召開。胡同志在中闡述到時把依法治國作為在新的歷史條件下指導(dǎo)人民治理的根本方略提到一個高度。方案生育一法三規(guī)：是指?人口與方案生育法?、?社會撫養(yǎng)費征收理?、?方案生育技術(shù)效勞理?、?流動人口方案生育工作理?。人口與方案生育法的意義人口與方案生育領(lǐng)域的第一部根本法律首次以法律的形式確立了方案生育根本國策地位為人口與方案生育工作提供了法律根據(jù)是人口與方案生育事業(yè)開展史上一個重要里程碑是做好人口與方案生育工作根本保障和最有力推動初步構(gòu)建了人口與方案生育法制體系框架推動方案生育法制建立和依法行政工作上新程度樹立了良好的國際形象存在的問題一是有些同志認(rèn)為“一法三規(guī)〞脫離實際要求過高了基層工作的手腳。老不能用新不會用導(dǎo)致“無?法?有、有?法?無〞。二是有法不依執(zhí)法不嚴(yán)。在一些地律法規(guī)規(guī)定的事項如避措施知情選擇、根本技術(shù)效勞工程、方案生育家庭獎勵優(yōu)惠等問題落實不好損害了法的嚴(yán)肅性。三是法律體系尚不完善。一些亟待解決的突出矛盾和問題如方案生育藥具的理、出生人口性別比的治理等方面法規(guī)不健全理不到位工作還處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。要做到依法行政。著重做好五個方面的工作：一是繼續(xù)加強宣傳教育做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、必究取信于民。二是建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。三是積極爭取和開展執(zhí)法專項督查。四是運用法律武器解決工作中存在的突出問題如社會撫養(yǎng)費征繳、落實對方案生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策、綜合治理出生人口性別比升高問題等樹立法律的權(quán)威。五是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)根據(jù)實際工作的需要積極制定各項規(guī)章制度進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。第四部、出生人口性別比升高問題的治理80年代以前中國出生性別比根本上屬于正常范圍。有關(guān)出生性別比偏高問題的研究也成了國內(nèi)外人口研究關(guān)注的一個課題。眾多研究成果說明中國出生人口性別比偏高已經(jīng)是一個不爭的而且這一現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了20多年。目前1980年以后出生的人口將陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚生育年齡在一夫一妻制的條件下他們不得不面對婚配人口性別比問題。以往的歷史說明同年齡組性別比持續(xù)偏高不僅會帶來一些人口學(xué)后果還會帶來嚴(yán)重的社會問題?！拔迤炸晹?shù)據(jù)說明2000年09歲性比性人口多1277萬約占同齡性人口的15。據(jù)從2005年開始1985年出生的青年人群中將出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象并將愈演愈烈。到2021年左右20－29歲婚育旺盛的性青年比性多約3000萬人。原因復(fù)雜重輕的傳統(tǒng)觀念根深蒂固農(nóng)村消費力程度低社會保障體系不健全性的社會地位還沒有根本性的進(jìn)步婦在學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面仍受到歧視法律破綻打擊不力科技進(jìn)步B超等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備使得胎兒和選擇性別的人工終止妊娠行為較容易操作行政理11部委、3部委執(zhí)行如何〕？？？和方案生育政策的關(guān)系？？？政策執(zhí)行的不公平？？？后果嚴(yán)重一部性可能終身喪失婚配時機增加性犯罪以及騙婚、買賣婚姻、性、精變態(tài)甚至賣嫖娼等丑惡現(xiàn)象終身未婚的老人將“老無所養(yǎng)〞加重社會保障負(fù)擔(dān)選擇性別的人工終止妊娠將損害婦安康剝奪孩的生存權(quán)利?？谄桨策吘壢后w？？？社會和諧？？？治理出生人口性別比采取的措施一〕指導(dǎo)對出生人口性別比持續(xù)升高的現(xiàn)象非常關(guān)注要求采取實在有效措施遏制出生人口性別比升高的勢頭。 二〕采取的措施1983年4月19日首次報道 “三普〞 數(shù)據(jù)顯示出生人口性別比升高后中國就高度重視。1986年計生委召開了出生人口性別比專門研討會。19811993計生委、三次結(jié)合發(fā)文要求計生、衛(wèi)生加強對B超機理嚴(yán)格制止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒和選擇性別的人工終止妊娠。1998計生委、部、全國婦聯(lián)等部門結(jié)合發(fā)出?綜合治理出生嬰兒性別比升高問題的?。?母嬰保健法?1994〕、?人口與方案生育法?、?方案生育技術(shù)效勞理?2001〕對非醫(yī)學(xué)需要胎兒和選擇性別的人工終止妊娠做出制止性規(guī)定和相應(yīng)的行政責(zé)任追究條款。2002年中宣部、計生委、部、等11部門下發(fā)?綜合治理出生人口性別比升高問題的?2002年計生委、藥品監(jiān)視理結(jié)合發(fā)布部門規(guī)章8〕?制止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定?2003年啟動“關(guān)愛孩〞行動?！跋詣e歧視從懷做起關(guān)愛孩從娃娃抓起〞各地也在積極采取措施：地方、專門法規(guī)、規(guī)章、性、規(guī)章制度、利益導(dǎo)向、嚴(yán)厲打擊等 2003年起啟動出生人口性別比治理刑法立法工作。人口計生委行動方案＋多部委行動方案＋“第四法規(guī)〞 中 央 宣 傳 部方案生育委 員 會教 育 部公 安 部民 政 部勞動和社 會 保 障 部 農(nóng) 業(yè) 部衛(wèi) 生 部國 家 統(tǒng) 計 國 家 藥品 監(jiān)視理中 華 全國 婦結(jié)合會國計生發(fā)[2002]111宣傳部、方案生育會、部、部、農(nóng)業(yè)部、藥品監(jiān)視理、中華全國婦結(jié)合會綜合治理出生人口性別比升高問題的六條＋附件： 一、進(jìn)一步明確職責(zé)加強協(xié)調(diào)配合施行綜合治理二、加強宣傳教育倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀三、加強基層方案生育、婦幼保健工作理積極開展避節(jié)育優(yōu)生優(yōu)育效勞 四、努力進(jìn)步婦地位逐步建立農(nóng)村社會保障制度完善方案生育利益導(dǎo)向機制五、制定和完善法規(guī)規(guī)章嚴(yán)厲打擊鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為六、制定規(guī)劃認(rèn)真組織施行出生人口性別比升高問題的重點治理附件：?關(guān)部門在綜合治理出生人口性別比升高問題中的職責(zé)?方案生育會 藥品監(jiān)視理 第8?制止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定?已經(jīng)方案生育會委務(wù)會議、部務(wù)會議和藥品監(jiān)視理務(wù)會議審議通過現(xiàn)予發(fā)布自2003年1月1日起施行。計生委主任：衛(wèi) 生部 部 長：藥品長： 二○ ○ 二年十一月二十共20條自2003年1月1日起施行。謝謝！內(nèi)容總結(jié)（1）人口和方案生育政策法規(guī)
一、利益導(dǎo)向機制
二、方案生育與村居〕民自治
三、依法行政
四、出生人口性別比升高問題的治理
長以來我們將人口戰(zhàn)略、人口政策和人口工作混為一談造成了思想上混亂也使實際工作不知所措（2）評議村級方案生育工作由鄉(xiāng)級人民組織施行以村民會向村民會議或村民代表會議工作、聽取村民或村民代表評議、走訪座談、問卷調(diào)查和來信來訪等形式進(jìn)展