【正文】 向群眾交待的沒有交待明白，該向群眾解釋的沒有解釋清楚，造成在小城鎮(zhèn)拆遷建設過程中，拆遷戶集體阻撓，并多次上訪省市及中央新聞媒體的曝光。鎮(zhèn)領導班子經過反復調查研究，走訪農戶，發(fā)現(xiàn)了問題的根本原因，充分利用多種形式、多種渠道加大村務公開力度，直接與群眾面對面講明政策、探索拆遷方案，反復修改拆遷建設方案，制定優(yōu)惠政策，最大限度地滿足拆遷戶的要求和愿望，使小城鎮(zhèn)建設順利進行。為加強群眾監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普遍設立了舉報箱，責成專人負責，處理解決群眾關心的熱點、難點問題。通過監(jiān)督，使村干部作風明顯好轉，工作效率明顯提高。四是建立村務公開考核機制。為了使村務公開不流于形式，確保取得實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從講政治的高度出發(fā)，將村務公開納入農村基層組織建設的總體規(guī)劃中，制定了嚴格的考核辦法和獎罰措施，納入年終考核，嚴格兌現(xiàn)獎罰。對村務公開工作抓得好的村—6— 和個人通報表彰，并給予相應的物質獎勵；對搞假公開、不公開和避重就輕的公開，民主測評群眾滿意率達不到70%的村和個人予以通報批評，要求限期整改，并給予相應的經濟處罰。鳳翔鎮(zhèn)友誼村充分運用“一事一議”，積極化解各類矛盾，激發(fā)群眾搞好公益事業(yè)的積極性。該村地處城鄉(xiāng)結合部，近年來由于城市建設引發(fā)的矛盾較多。今年，友誼村計劃建設占地95畝的木材、牲畜市場(占地屬友誼八組集體荒山灘地)，村委會將方案提出后，召開村民代表會議，廣泛征求意見，充分討論，補充完善方案，經過村民代表反復醞釀，村委會將擬定的方案上門征求每個農戶的意見，結果有98%的農戶同意建設?，F(xiàn)在市場建設的前期工作就緒，正在籌備建設中，做到了事前公開把矛盾解決在建設之前，為維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。找準結合點，確保村務公開扎實有效。為了使村務公開真正成為促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的助推器，在公開結合點上下功夫，探索出了一條適應新時期開展村務公開工作的新途徑。一是堅持村務公開與冬季“三講”教育相結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年冬季都要在各村大力開展以“講發(fā)展思路，講農業(yè)科技，講政策法規(guī)”為主要內容的冬季“三講”教育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領導、駐村干部充分利用這一良好時機，大講特講各項農村政策法規(guī)，講發(fā)展思路和奮斗目標，講農業(yè)科技知識，充分發(fā)動群眾醞釀討論，使群眾積極參政議政，不但形成了良好的輿論氛圍，而且使農民明白了下年該干什么，如何配合政府共同發(fā)展當?shù)亟洕鲋\劃策，—7— 共謀共同致富奔小康之路，從而提高了民主管理意識。二是堅持村務公開與加強黨風廉政建設相結合。通過推行村務公開，調動了廣大群眾積極參與管理的積極性，從而加大了社會對政府及村級組織工作的監(jiān)督力度，提高了干部拒腐防變的能力，杜絕了腐敗現(xiàn)象的滋生。三是堅持村務公開與財務監(jiān)管相結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好村務公開的同時，由分管財務的領導任組長，組成監(jiān)督領導小組，每年對村級財務收支情況進行一次全面的清理審計，對各村專職會計每年進行2次財經紀律和業(yè)務知識的專題培訓，進一步提高業(yè)務人員的工作能力及水平，推動了村務公開工作的健康發(fā)展。四是堅持村務公開與發(fā)展經濟相結合。實行村務公開不僅有助于干部群眾了解前一段工作的成效大小，進展快慢，欠帳多少，更重要的是明晰了下一步經濟工作的思路、任務和目標，從而促進了經濟建設發(fā)展，為農村經濟發(fā)展注入了新的活力。實踐證明，村務公開、民主管理適應了社會主義市場經濟條件下農村政治、經濟和社會發(fā)展的客觀需要，順應了廣大農民群眾日益成熟的民主政治要求，推動了民主自治建設進程。用老百姓的話說，通過村務公開，亮了干部的“箱底”，兜了集體的“家底”，明了群眾的“心底”，化解了干群矛盾，增強了干群之間的相互理解和信任，凝聚了民心，維護和重塑了黨和政府在群眾中的崇高形象。村務公開促進了村干部的廉潔自律。實行村務公開后，形成了一種自上而下的、經常性的、群眾性的監(jiān)督機制，把村干部的行為臵于群眾的監(jiān)督之下，有效地防止了村干部以權謀私、濫用職權—8— 的行為。村務公開尊重了村民的民主權利，增強了村民的主人翁意識，極大地調動了村民獻計獻策、參與村務管理的積極性。呈現(xiàn)出村務越公開，群眾就越信任村干部；管理越民主，村級組織就越有威望，經濟發(fā)展就越快，農村就越穩(wěn)定的良好局面。三、存在的困難和問題我區(qū)村務公開、民主管理工作取得了一定的成績，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異，還存在著一些問題。一是學習宣傳還不夠深入、全面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習宣傳中辦17號文件精神和《條例》不夠深入、全面，忽視對村民平時經常性的宣傳學習和教育，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳時大張旗鼓，事后偃旗息鼓；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在搞形式走過場的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳沒有重視把“三個自我”、“四個民主”的實質內容交給群眾，讓群眾系統(tǒng)、全面的掌握，造成群眾對法律的理解出現(xiàn)偏差。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學法、用法、依法辦事的能力還有待提高。二是公開的形式、內容、時間還不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重形式，輕內容。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分公開欄空洞無物，甚至個別公開欄成為小孩子胡寫亂畫的“陣地”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重一般，輕熱點。從公開的內容看，部分村“猶抱琵琶半遮面”，只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對群眾意見較大、比較關心的熱點問題則遮遮掩掩不愿公開。比如對群眾最關心的財務問題，只是公布幾大項的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉，這樣不僅達不到公開的目的，而且會引發(fā)新的矛盾和問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重公開、輕—9— 反饋。部分村雖然公開了一些村務，但公開后對群眾有何反映、有何意見卻臵之腦后，認為“村務公開了”就完事大吉。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重事后，輕事前。群眾對這樣的公開意見很大，紛紛議論：“凡是他們公開的都已生米做成熟飯了，這樣的事，公開不公開都是一個樣?！敝匾粫r，輕一貫，目前絕大部分村都能夠堅持每季度向群眾公開一次村務，但個別村公開的時間很難做到及時和定時。三是“四個民主”的落實還存在薄弱環(huán)節(jié)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導認識不到位，重視不夠，推行村務公開、民主管理工作力度不大，一些村干部依賴思想嚴重，村上的事情等著上面安排，“上面怎么說、下面怎么干”，法律賦予的權力不會用，工作上被動應付，影響了農村經濟和其他事業(yè)的發(fā)展。有些干部還習慣于個人決策，關系村民切身利益的重大事項，不是召集村民代表會議討論，而是個人說了算；有的村民代表會議組織形式不規(guī)范，隨意性較大，村民的意愿不能充分表達。有的村雖然定了制度，但落實較差，群眾反映“寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上、落實不到行動上”。四是黨支部和村委會的關系還有待進一步理順。個別村支部和村委會的關系沒有處理好，不同程度地存在著兩種傾向，一種是以黨支部代替村委會，黨支部書記包攬一切村務，個人說了算，視村委會可有可無。另一種是認為推行了村務公開、實行民主管理，村委會就可以擺脫黨支部的領導。個別村委會主任獨斷專行，村里的事自己做主，與黨支部在工作上的協(xié)調配合不好。有的村黨支部在村務公開、民主管理中的核心作用發(fā)揮不夠，黨支部對—10— 村務活動的監(jiān)督沒有形成制度。四、今后工作的打算首先，要進一步加大學習宣傳力度。結合農村基層民主法制建設和“四五”普法教育活動，把學習宣傳貫徹落實中辦17號文件精神和《條例》作為長期任務，常抓不懈。實行村務公開，是農村的一項重要基礎性工作，是解決干群矛盾、密切干群關系的關鍵環(huán)節(jié)。沒有真正的村務公開，就沒有真正的民主監(jiān)督和民主管理。因而，要通過宣傳教育消除干部思想疑慮，使村級干部真正認識到推行村務公開、加強村級民主制度建設既是推進農村民主進程的客觀需要和建設小康社會的需要，同時也是解決農村新問題、新矛盾的有效手段，更是我們真正貫徹黨歷來倡導的群眾觀點和群眾路線的具體體現(xiàn)。其次，要協(xié)調有關部門指導村委會落實各項自治職能。要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村委會、村黨組織與村委會、村委會與村民大會、村民代表會議的關系。通過開展經常性的培訓、參觀學習等活動，提高村干部的整體素質和工作能力。第三，要完善制度建設，加大執(zhí)法檢查力度。一方面，抓好規(guī)章制度建設，突出抓好選人、議事、監(jiān)督等三項制度建設。建立健全村委會的民主選舉制度，讓農民群眾選舉自己滿意的人管理村務；建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保障農民群眾對村務的決策權；建立健全以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的民主監(jiān)督制度，?！?1— 障農民群眾對村務的監(jiān)督權。另一方面，加大執(zhí)法檢查力度。認真處理群眾來信來訪，對壓制和破壞民主，侵犯民主權利的事件，及時依法查處。同時，組織開展經常性的執(zhí)法檢查，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，推動村務公開、民主管理健康發(fā)展。第四，繼續(xù)搞好村委會陣地建設工作，研究解決部分村干部報酬偏低、不能按時發(fā)放報酬，村級財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中存在的一些問題，確保村務公開民主管理工作的順利開展。二○○八年三月二十四日—12—