【正文】 中和劑）？（ 6）醫(yī)療服務機構、設施、設備和供應1）當?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機構的位置？2）它們的裝備如何？3）有多少救護車？4）有多少醫(yī)生、護士？（ 7）監(jiān)測系統(tǒng)1）有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？2）這些化學實驗室是否能進行危險物質分析？3）是否有專門技術參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫？（ 8）氣象站 1）有多少氣象站（特別是確定風向）？ 2）它們位于何處？ （ 9）交通系統(tǒng) 1）有多少卡車和其他交通設備以便在緊急時運輸和供應？ 2）有多少車輛可用來運輸和疏散人員？（ 10）保安和進出管制設備1）是否有足夠的警力以控制交通和疏散時執(zhí)法？2）是否有足夠進出管制設備（例如，路障）以便在緊急時控制交通？（ 11）社會服務機構、設施和設備1）有多少接收疏散人員的設施？2）多少房屋、毯子和其他設備、設施？n 應急預案的一個最重要的目的是建立應急反應組織。為此，要提出以下問題：（ 1）緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？（ 2）當更多的企業(yè)和企業(yè)外反應人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結構如何變化？（ 3）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點（包括企業(yè)內企業(yè)外），指揮結構如何變化？（ 4）誰來決定分配減緩事故的資源？（ 5）誰應該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡？（ 6）哪些應急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應該行動，什么時候？如何行動？（ 7）哪些人負責專項應急反應功能？（ 8）各種指揮崗位應位于哪里？（ 9）誰來決定采取何種行動以保護外部人群？（ 10）所有應急功能協(xié)調員互相之間如何聯(lián)絡？ （ 11）誰提供技術建議來開始反應行動？（ 12）誰來決定什么時候應急結束，批準重新進入危險區(qū)？1）最初反應組織n 及時正確的最初應急反應行動可以在事故升級前極大地降低事故的后果。n 最初協(xié)調應急行動的責任一般由當班經(jīng)理負責，他要臨時擔任企業(yè)應急總指揮的職責。n 反應行動由生產和維修人員進行，通訊聯(lián)絡和通報任務由保衛(wèi)人員擔任。n 這些職責分配要預先明確下來，而不是等到緊急時刻再開始。企業(yè)應急總指揮當班經(jīng)理工藝和公用工程生產和維修人員事故現(xiàn)場指揮維修經(jīng)理應急操作指揮生產經(jīng)理特定危險生產和維修人員通訊聯(lián)絡安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產和維修人員最初最初 應急 反應組織反應組織 圖2）全體應急反應組織n 不是所有事故嚴重到要求動員全體反應中，可是在全體應急狀態(tài)下，企業(yè)應急總指揮員應該啟動所有應急預案要求的行動，包括啟動全體應急反應組織。企業(yè)應急總指揮反應操作副總指揮公共事務和法律咨詢通訊聯(lián)絡和協(xié)調事故現(xiàn)場副總指揮環(huán)境和現(xiàn)場調查工程技術服務管理工藝和公用工程消防營救保衛(wèi)后勤醫(yī)療特殊危險全體應急反應組織圖3）企業(yè)應急總指揮企業(yè)應急總指揮的職責為：n 分析緊急狀態(tài)和確定相應報警級別，這些分析要根據(jù)相關危險類型（例如，火災、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型來做出；n 指揮、協(xié)調應急反應行動；n 與企業(yè)外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯(lián)絡；n 直接監(jiān)察應急操作人員的行動；n 保證現(xiàn)場和企業(yè)外安全；n 增加后勤方面以支援反應組織。 企業(yè)應急總指揮不能把下列任務交給工作人員執(zhí)行： 1）應急反應組織的啟動； 2）應急評估，包括升高或降低應急警報級別； 3）通報外部機構； 4）決定請求外部援助； 5）決定從企業(yè)或其他部分撤離； 6）決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性（例如，在毒氣泄漏時建議疏散或安全避難）。 n 企業(yè)應急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實際反應和協(xié)調任務主要由負責生產或安全的副總指揮執(zhí)行。n 企業(yè)應急總指揮是分配給企業(yè)組織內的工作職位，而不是某個人。n 所有應急職位特別是企業(yè)應急總指揮應該有代理人，以便他們不在現(xiàn)場時代行職責。n 當應急升級和應急反應組織開始部署時，應急指揮中心應該轉移到指定的應急地區(qū)。8 應急預案的組成n 主要包括：n 準備程序n 基本應急程序n 特殊危險應急程序（ 1）準備程序n 主要論述針對事故應急行動所需采取的應急準備，主要有以下子程序：n 1）評審程序 在修改或制定新的預案之前，對已有的計劃和程序進行評審。包括橫向回顧和縱向回顧；n 2）明確應急責任程序 包括總指揮、事故現(xiàn)場指揮、公共關系代表、支持人員、信息管理人員等應急人員的職責；n 3）應急資源和應急能力評價程序（都可分為現(xiàn)場和場外應急兩部分） 應急資源包括人員、設備、裝置和物資；應急能力包括人員的技術、經(jīng)驗和接受的培訓。 4） 培訓程序 是應急準備中的重要環(huán)節(jié)。培訓程序 必須標明 “做什么 ”、 “怎么做 ”、 “誰來做 ”，并明確相關應急責任。 不管那種應急培訓，都必須包括以下內容：n 滅火器的使用及滅火步驟的訓練；n 個人防護措施；n 對潛在事故的辨識；n 事故報警；n 緊急情況下人員的安全疏散。n 5）訓練與演習程序 其主要作用是檢驗應急準備的充分性，包括物質資源、設備及人員的應急水平等，其主要目的：n 測試預案和程序的充分程度；n 測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練性；n 測試現(xiàn)有緊急裝置、設備和其他資源的充分性；n 提高與現(xiàn)場外事故應急部門的協(xié)調能力；n 通過訓練來判別和改正預案和程序中的缺陷。n 還要說明訓練和演習的類型與頻率，以及訓練演習的組織、指導、評價等具體步驟。（ 2）基本應急程序n 主要是針對任何事故應急都必須的應急行動，包括一系列的子程序，以保證應急行動的連續(xù)性，為事故指揮者和應急管理者提供有效的現(xiàn)場指導，保證應急行動的及時性與合理性。1）報警程序n 任何人員在發(fā)現(xiàn)事故或險情時，首要任務就是向有關部門報警，提供事故所有信息，并在力所能及的范圍內采取適當?shù)膽毙袆?。該程序指導如何使用報警與通訊設備（如電話、報警器、信號燈、無線電等），明確安全人員、操作人員或其他人員的報警職責。n 還應根據(jù)事故的具體情況，決定報警的接受對象即通告范圍。2）通訊程序n 程序中應考慮下列通訊聯(lián)系：n 應急隊員之間；n 事故指揮者與應急隊員之間；n 應急救援系統(tǒng)各機構之間；n 應急指揮機構與外部應急組織之間；n 應急指揮機構與傷員家庭之間；n 應急指揮機構與顧客之間；n 應急指揮機構與新聞媒體之間；3）疏散程序n 疏散程序應該說明疏散的操作步驟及注意事項，并確定由誰決定疏散范圍，還應告知被疏散人員了解相關標識與具體疏散路線。n 還應針對受傷人員和特殊人員的疏散制定特殊的保護措施。4）交通管制程序n 包括：n 警戒n 約定的交通管制n 快速交通管制5）恢復程序n 恢復程序要考慮的因素：n 受損程度；n 人員、資源、財力的約束程度；n 有關法規(guī)的要求；n 氣象條件和地形地勢等其他因素。（ 3）特殊危險應急程序n 特殊危險應急程序主要是針對具體事故以及特殊條件下的事故應急而制定的指導程序。1）危險品泄漏n 該程序中應該 明確建立事故指揮中心應注意的事項：n 位于通風地帶；n 根據(jù)風向確定安全距離；n 觀察事故要有良好的視野；n 有足夠空間開展應急操作；n 指揮者除了按基本應急程序部署外， 更要注意處理危險品泄漏事故的特殊性。n 程序中還要注明對實施人員的防護，以免應急人員因過度暴露而受到傷害。n 應首先收集的信息：n 正在泄漏的化學品種類；n 泄漏源的位置；n 泄漏過程的描述及后果；n 蒸汽云是否存在及其位置；n 蒸汽云是否可燃，其下風向的細節(jié)；n 泄漏是否可以控制；n 是否存在火源以及火源的位置；n 估計控制需要的時間；n 是否需要額外援助。2）火災n 程序應詳細說明各應急組織和應急人員的滅火能力、任務和各自的職責，說明事故指揮者、安全人員及其他應急者的個人責任。3）臺風n 制定臺風應急程序應與當?shù)貞本仍块T和氣象服務中心緊密聯(lián)系，根據(jù)政府氣象服務部門所提供的氣象信息和指導，提前在 24~48小時內采取適當?shù)男袆哟胧?）洪水n 主要適用與企業(yè)所在區(qū)域歷史上有洪水記錄或可能發(fā)生洪水時的事故預防和事故后的應急。n 事故預防措施應包括對洪水預兆標志的識別，以及洪水到來之前或洪水警報發(fā)布之前采取的必要措施。n 應急措施中，應列出洪水應急中需采取的特別行動。十、應急救援行動n應急救援行動 :是指在緊急情況發(fā)生時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動。 （ 1） 事故發(fā)生區(qū) 事故現(xiàn)場企業(yè)負責人應采取發(fā)下行動：1）掌握情況n 事故發(fā)生時間與地點；n 種類、強度；n 已泄漏物質數(shù)量；n 已知的危害方向；n 事故現(xiàn)場傷亡情況，現(xiàn)場人員是否已安全撤離；n 是否還在進行搶險活動；n 有無火災與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性；n 現(xiàn)場的風向、風速；n 泄漏（釋放）危及企業(yè)外的可能性。2）報告與通報 在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時，應立即向各有關部門進行如下報告：n 報告負責本廠附近應急工作的市或區(qū)的應急指揮中心；n 上報本系統(tǒng)直接領導部門；n 根據(jù)事故的嚴重程度及情況的緊急程度，按預案規(guī)定的應急級別發(fā)出警報。 3）組織搶救與搶險 制止危害擴散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶險，這包括：n 搶救受傷害人員和在危險區(qū)的人員，并迅速轉移至安全地點；n 堵漏、閉閥、停止設備運轉、滅火、隔離危險區(qū)等；n 清點撤出現(xiàn)場的人員數(shù)量。n 通告和通訊聯(lián)絡的設備、方法和程序必要的： （ 1）報警； （ 2）通知企業(yè)內人員緊急行動； （ 3）如必要，通知外部機構；（ 4）建立和保持企業(yè)應急組織之間的通訊聯(lián)絡；（ 5）建立和保持現(xiàn)場應急組織、外部機構和其他應急組織之間的通訊聯(lián)絡；（ 6）如果社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應急救援；（ 7）通知媒體。 n 應急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應急對策，即應急行動方案。應急救援培訓與演練 應急救援培訓與演練的指導思想：加強基礎、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高。n 應急救援培訓與演練的基本任務是，鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉運等應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。n 應急培訓的范圍應包括：（ 1）政府主管部門的培訓；（ 2）社區(qū)居民培訓；（ 3）企業(yè)的培訓；（ 4）專業(yè)應急救援隊伍培訓。 練（ 1）演練種類 1）單項演練。n 這是為了熟練掌握應急操作或完成某種特定任務所需的技能而進行的學習。這種單項演習或演練是在完成對基本知識的學習以后才進行的。 單項演練內容 n 通信聯(lián)絡、通知、報告程序演練；n 人員撤離及清點演練；n 危險監(jiān)測演練；n 應急設備的操作演練；n 防護行動演練；n 醫(yī)療救護行動演練；n 消毒去污行動演練；n 消防行動演練；n 公眾信息傳播演練。2）組合演練。是一種為了發(fā)展或檢查應急組織之間及其與外部組織（如保障組織）之間的相互協(xié)調性而進行的演習。3）全面演練或稱綜合演練。這是應急預案中規(guī)定的所有任務單位或其中絕大多數(shù)單位參加的為全面檢查執(zhí)行預案可行性而進行的演習。 （ 2）演練計劃1）序言2）演練目的3）演練科目4）演練日程表5）演練的組織n 參加者名單n 指揮者 組成 作用 職責n 觀察員 6）演練內容預警和警報決策指揮和控制疏散啟用避難所交通管制應急救援運輸醫(yī)療機構特殊需求的居民7）演練注意事項8）演練通告9）培訓10）特別指令11）演練結果評述3 評估n 演練評估的目的：n 辨識應急預案和程序中的缺陷；n 辨識出培訓和人員的需要；n 確定設備和資源的充分性；n 確定培訓、訓練、演習是否達到預期目標。n 訓練和演習的評估可分為三個階段 （ 1）評估 人審查；（ 2）參加者匯報；（ 3）訓練和演習的改正；n 評估報告應包括：n （ 1）訓練或演習總結，包括目的、目標、和場景的評論；n （ 2）對重大偏差 /缺陷的總結；n （ 3）建議和糾正措施；n （ 4）完成這些糾正措施的日程安排。n 應急訓練和演習應注意的事項：n （ 1）可設立專門的小組來負責訓練和演習的設計、監(jiān)督和評價；n （ 2）負責人應擁有完整的訓練和演習記錄，作為評價和指定下一步計劃的參考資料；n （ 3）可邀請非受訓部門應急人員參加，為訓練、演習過程和結果的評價提供參考意見；n （ 4）應盡量避免訓練和演習給生產與社會生活造成干