【正文】 中和劑）？（ 6）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)1）當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？2）它們的裝備如何？3）有多少救護(hù)車？4）有多少醫(yī)生、護(hù)士？（ 7）監(jiān)測系統(tǒng)1）有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？2）這些化學(xué)實驗室是否能進(jìn)行危險物質(zhì)分析？3）是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫？（ 8）氣象站 1）有多少氣象站（特別是確定風(fēng)向）？ 2）它們位于何處？ （ 9）交通系統(tǒng) 1）有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時運(yùn)輸和供應(yīng)？ 2）有多少車輛可用來運(yùn)輸和疏散人員？（ 10）保安和進(jìn)出管制設(shè)備1）是否有足夠的警力以控制交通和疏散時執(zhí)法？2）是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時控制交通？（ 11）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備1）有多少接收疏散人員的設(shè)施？2）多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？n 應(yīng)急預(yù)案的一個最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織。為此，要提出以下問題：（ 1）緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？（ 2）當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（ 3）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（ 4）誰來決定分配減緩事故的資源？（ 5）誰應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？（ 6）哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？（ 7）哪些人負(fù)責(zé)專項應(yīng)急反應(yīng)功能？（ 8）各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？（ 9）誰來決定采取何種行動以保護(hù)外部人群？（ 10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？ （ 11）誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動？（ 12）誰來決定什么時候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險區(qū)？1）最初反應(yīng)組織n 及時正確的最初應(yīng)急反應(yīng)行動可以在事故升級前極大地降低事故的后果。n 最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的責(zé)任一般由當(dāng)班經(jīng)理負(fù)責(zé)，他要臨時擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)。n 反應(yīng)行動由生產(chǎn)和維修人員進(jìn)行，通訊聯(lián)絡(luò)和通報任務(wù)由保衛(wèi)人員擔(dān)任。n 這些職責(zé)分配要預(yù)先明確下來，而不是等到緊急時刻再開始。企業(yè)應(yīng)急總指揮當(dāng)班經(jīng)理工藝和公用工程生產(chǎn)和維修人員事故現(xiàn)場指揮維修經(jīng)理應(yīng)急操作指揮生產(chǎn)經(jīng)理特定危險生產(chǎn)和維修人員通訊聯(lián)絡(luò)安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產(chǎn)和維修人員最初最初 應(yīng)急 反應(yīng)組織反應(yīng)組織 圖2）全體應(yīng)急反應(yīng)組織n 不是所有事故嚴(yán)重到要求動員全體反應(yīng)中，可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動，包括啟動全體應(yīng)急反應(yīng)組織。企業(yè)應(yīng)急總指揮反應(yīng)操作副總指揮公共事務(wù)和法律咨詢通訊聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場副總指揮環(huán)境和現(xiàn)場調(diào)查工程技術(shù)服務(wù)管理工藝和公用工程消防營救保衛(wèi)后勤醫(yī)療特殊危險全體應(yīng)急反應(yīng)組織圖3）企業(yè)應(yīng)急總指揮企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為：n 分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險類型（例如，火災(zāi)、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型來做出；n 指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；n 與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；n 直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；n 保證現(xiàn)場和企業(yè)外安全；n 增加后勤方面以支援反應(yīng)組織。 企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行： 1）應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動； 2）應(yīng)急評估，包括升高或降低應(yīng)急警報級別； 3）通報外部機(jī)構(gòu)； 4）決定請求外部援助； 5）決定從企業(yè)或其他部分撤離； 6）決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性（例如，在毒氣泄漏時建議疏散或安全避難）。 n 企業(yè)應(yīng)急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行。n 企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個人。n 所有應(yīng)急職位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人，以便他們不在現(xiàn)場時代行職責(zé)。n 當(dāng)應(yīng)急升級和應(yīng)急反應(yīng)組織開始部署時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到指定的應(yīng)急地區(qū)。8 應(yīng)急預(yù)案的組成n 主要包括：n 準(zhǔn)備程序n 基本應(yīng)急程序n 特殊危險應(yīng)急程序（ 1）準(zhǔn)備程序n 主要論述針對事故應(yīng)急行動所需采取的應(yīng)急準(zhǔn)備，主要有以下子程序：n 1）評審程序 在修改或制定新的預(yù)案之前，對已有的計劃和程序進(jìn)行評審。包括橫向回顧和縱向回顧；n 2）明確應(yīng)急責(zé)任程序 包括總指揮、事故現(xiàn)場指揮、公共關(guān)系代表、支持人員、信息管理人員等應(yīng)急人員的職責(zé)；n 3）應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評價程序（都可分為現(xiàn)場和場外應(yīng)急兩部分） 應(yīng)急資源包括人員、設(shè)備、裝置和物資；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)。 4） 培訓(xùn)程序 是應(yīng)急準(zhǔn)備中的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)程序 必須標(biāo)明 “做什么 ”、 “怎么做 ”、 “誰來做 ”，并明確相關(guān)應(yīng)急責(zé)任。 不管那種應(yīng)急培訓(xùn)，都必須包括以下內(nèi)容：n 滅火器的使用及滅火步驟的訓(xùn)練；n 個人防護(hù)措施；n 對潛在事故的辨識；n 事故報警；n 緊急情況下人員的安全疏散。n 5）訓(xùn)練與演習(xí)程序 其主要作用是檢驗應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性，包括物質(zhì)資源、設(shè)備及人員的應(yīng)急水平等，其主要目的：n 測試預(yù)案和程序的充分程度；n 測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性；n 測試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性；n 提高與現(xiàn)場外事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；n 通過訓(xùn)練來判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷。n 還要說明訓(xùn)練和演習(xí)的類型與頻率，以及訓(xùn)練演習(xí)的組織、指導(dǎo)、評價等具體步驟。（ 2）基本應(yīng)急程序n 主要是針對任何事故應(yīng)急都必須的應(yīng)急行動，包括一系列的子程序，以保證應(yīng)急行動的連續(xù)性，為事故指揮者和應(yīng)急管理者提供有效的現(xiàn)場指導(dǎo)，保證應(yīng)急行動的及時性與合理性。1）報警程序n 任何人員在發(fā)現(xiàn)事故或險情時，首要任務(wù)就是向有關(guān)部門報警，提供事故所有信息，并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動。該程序指導(dǎo)如何使用報警與通訊設(shè)備（如電話、報警器、信號燈、無線電等），明確安全人員、操作人員或其他人員的報警職責(zé)。n 還應(yīng)根據(jù)事故的具體情況，決定報警的接受對象即通告范圍。2）通訊程序n 程序中應(yīng)考慮下列通訊聯(lián)系：n 應(yīng)急隊員之間；n 事故指揮者與應(yīng)急隊員之間；n 應(yīng)急救援系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間；n 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間；n 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與傷員家庭之間；n 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與顧客之間；n 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與新聞媒體之間；3）疏散程序n 疏散程序應(yīng)該說明疏散的操作步驟及注意事項，并確定由誰決定疏散范圍，還應(yīng)告知被疏散人員了解相關(guān)標(biāo)識與具體疏散路線。n 還應(yīng)針對受傷人員和特殊人員的疏散制定特殊的保護(hù)措施。4）交通管制程序n 包括：n 警戒n 約定的交通管制n 快速交通管制5）恢復(fù)程序n 恢復(fù)程序要考慮的因素：n 受損程度；n 人員、資源、財力的約束程度；n 有關(guān)法規(guī)的要求；n 氣象條件和地形地勢等其他因素。（ 3）特殊危險應(yīng)急程序n 特殊危險應(yīng)急程序主要是針對具體事故以及特殊條件下的事故應(yīng)急而制定的指導(dǎo)程序。1）危險品泄漏n 該程序中應(yīng)該 明確建立事故指揮中心應(yīng)注意的事項：n 位于通風(fēng)地帶；n 根據(jù)風(fēng)向確定安全距離；n 觀察事故要有良好的視野；n 有足夠空間開展應(yīng)急操作；n 指揮者除了按基本應(yīng)急程序部署外， 更要注意處理危險品泄漏事故的特殊性。n 程序中還要注明對實施人員的防護(hù)，以免應(yīng)急人員因過度暴露而受到傷害。n 應(yīng)首先收集的信息：n 正在泄漏的化學(xué)品種類；n 泄漏源的位置；n 泄漏過程的描述及后果；n 蒸汽云是否存在及其位置；n 蒸汽云是否可燃，其下風(fēng)向的細(xì)節(jié)；n 泄漏是否可以控制；n 是否存在火源以及火源的位置；n 估計控制需要的時間；n 是否需要額外援助。2）火災(zāi)n 程序應(yīng)詳細(xì)說明各應(yīng)急組織和應(yīng)急人員的滅火能力、任務(wù)和各自的職責(zé)，說明事故指揮者、安全人員及其他應(yīng)急者的個人責(zé)任。3）臺風(fēng)n 制定臺風(fēng)應(yīng)急程序應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援部門和氣象服務(wù)中心緊密聯(lián)系，根據(jù)政府氣象服務(wù)部門所提供的氣象信息和指導(dǎo)，提前在 24~48小時內(nèi)采取適當(dāng)?shù)男袆哟胧?）洪水n 主要適用與企業(yè)所在區(qū)域歷史上有洪水記錄或可能發(fā)生洪水時的事故預(yù)防和事故后的應(yīng)急。n 事故預(yù)防措施應(yīng)包括對洪水預(yù)兆標(biāo)志的識別，以及洪水到來之前或洪水警報發(fā)布之前采取的必要措施。n 應(yīng)急措施中，應(yīng)列出洪水應(yīng)急中需采取的特別行動。十、應(yīng)急救援行動n應(yīng)急救援行動 :是指在緊急情況發(fā)生時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動。 （ 1） 事故發(fā)生區(qū) 事故現(xiàn)場企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取發(fā)下行動：1）掌握情況n 事故發(fā)生時間與地點；n 種類、強(qiáng)度；n 已泄漏物質(zhì)數(shù)量；n 已知的危害方向；n 事故現(xiàn)場傷亡情況，現(xiàn)場人員是否已安全撤離；n 是否還在進(jìn)行搶險活動；n 有無火災(zāi)與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性；n 現(xiàn)場的風(fēng)向、風(fēng)速；n 泄漏（釋放）危及企業(yè)外的可能性。2）報告與通報 在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時，應(yīng)立即向各有關(guān)部門進(jìn)行如下報告：n 報告負(fù)責(zé)本廠附近應(yīng)急工作的市或區(qū)的應(yīng)急指揮中心；n 上報本系統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)部門；n 根據(jù)事故的嚴(yán)重程度及情況的緊急程度，按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急級別發(fā)出警報。 3）組織搶救與搶險 制止危害擴(kuò)散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴(kuò)展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶險，這包括：n 搶救受傷害人員和在危險區(qū)的人員，并迅速轉(zhuǎn)移至安全地點；n 堵漏、閉閥、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、滅火、隔離危險區(qū)等；n 清點撤出現(xiàn)場的人員數(shù)量。n 通告和通訊聯(lián)絡(luò)的設(shè)備、方法和程序必要的： （ 1）報警； （ 2）通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動； （ 3）如必要，通知外部機(jī)構(gòu)；（ 4）建立和保持企業(yè)應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；（ 5）建立和保持現(xiàn)場應(yīng)急組織、外部機(jī)構(gòu)和其他應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；（ 6）如果社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應(yīng)急救援；（ 7）通知媒體。 n 應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應(yīng)急對策，即應(yīng)急行動方案。應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練 應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練的指導(dǎo)思想：加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高。n 應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練的基本任務(wù)是，鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。n 應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：（ 1）政府主管部門的培訓(xùn)；（ 2）社區(qū)居民培訓(xùn)；（ 3）企業(yè)的培訓(xùn)；（ 4）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)。 練（ 1）演練種類 1）單項演練。n 這是為了熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任務(wù)所需的技能而進(jìn)行的學(xué)習(xí)。這種單項演習(xí)或演練是在完成對基本知識的學(xué)習(xí)以后才進(jìn)行的。 單項演練內(nèi)容 n 通信聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序演練；n 人員撤離及清點演練；n 危險監(jiān)測演練；n 應(yīng)急設(shè)備的操作演練；n 防護(hù)行動演練；n 醫(yī)療救護(hù)行動演練；n 消毒去污行動演練；n 消防行動演練；n 公眾信息傳播演練。2）組合演練。是一種為了發(fā)展或檢查應(yīng)急組織之間及其與外部組織（如保障組織）之間的相互協(xié)調(diào)性而進(jìn)行的演習(xí)。3）全面演練或稱綜合演練。這是應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的所有任務(wù)單位或其中絕大多數(shù)單位參加的為全面檢查執(zhí)行預(yù)案可行性而進(jìn)行的演習(xí)。 （ 2）演練計劃1）序言2）演練目的3）演練科目4）演練日程表5）演練的組織n 參加者名單n 指揮者 組成 作用 職責(zé)n 觀察員 6）演練內(nèi)容預(yù)警和警報決策指揮和控制疏散啟用避難所交通管制應(yīng)急救援運(yùn)輸醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊需求的居民7）演練注意事項8）演練通告9）培訓(xùn)10）特別指令11）演練結(jié)果評述3 評估n 演練評估的目的：n 辨識應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷；n 辨識出培訓(xùn)和人員的需要；n 確定設(shè)備和資源的充分性；n 確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。n 訓(xùn)練和演習(xí)的評估可分為三個階段 （ 1）評估 人審查；（ 2）參加者匯報；（ 3）訓(xùn)練和演習(xí)的改正；n 評估報告應(yīng)包括：n （ 1）訓(xùn)練或演習(xí)總結(jié)，包括目的、目標(biāo)、和場景的評論；n （ 2）對重大偏差 /缺陷的總結(jié)；n （ 3）建議和糾正措施；n （ 4）完成這些糾正措施的日程安排。n 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)注意的事項：n （ 1）可設(shè)立專門的小組來負(fù)責(zé)訓(xùn)練和演習(xí)的設(shè)計、監(jiān)督和評價；n （ 2）負(fù)責(zé)人應(yīng)擁有完整的訓(xùn)練和演習(xí)記錄，作為評價和指定下一步計劃的參考資料；n （ 3）可邀請非受訓(xùn)部門應(yīng)急人員參加，為訓(xùn)練、演習(xí)過程和結(jié)果的評價提供參考意見；n （ 4）應(yīng)盡量避免訓(xùn)練和演習(xí)給生產(chǎn)與社會生活造成干