【正文】 依法重新收集、制作?！毙薷暮笮淘V法第50條規(guī)定:“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序,收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)?！毙姓?zhí)法部門所作的證人證言,原則上應(yīng)當(dāng)由偵查機(jī)關(guān)重新收集、制作筆錄后才能轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)。但依據(jù)修改后刑訴法第52條第2款所作的特別規(guī)定,刑事訴訟過(guò)程中偵查機(jī)關(guān)也沒(méi)有必要自縛手腳,完全排除行政機(jī)關(guān)收集的證人證言的效力。特殊情形下,仍然可以利用行政機(jī)關(guān)收集的證人證言。如,有的證人作證以后下落不明或是失去作證能力、死亡等,無(wú)法再找其當(dāng)面核實(shí)。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查程序進(jìn)行嚴(yán)格審查,尤其注意審查行政執(zhí)法證據(jù)與犯罪嫌疑人供述、書證、物證等是否能形成完整的“證據(jù)鏈”。此類證據(jù)經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查,再在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后,也應(yīng)該作為定案根據(jù)。值得注意的是,修改后刑訴法第54條明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的訴訟規(guī)則和司法機(jī)關(guān)排除非法證據(jù)的法律義務(wù)。對(duì)照來(lái)看,行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)要想成為刑事訴訟證據(jù),前提條件是行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)必須具備關(guān)聯(lián)性(與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系)、真實(shí)性(證據(jù)形成的原因、發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境、證據(jù)是否為原件、原物等、提供證據(jù)的人或證人與行政機(jī)關(guān)是否有利害關(guān)系等)和合法性(是否符合法定的形式、證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求)。(作者單位:江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院)第五篇：煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集問(wèn)題探討根據(jù)行政處罰法的規(guī)定與要求，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰的具體行政行為，必須做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、程序合法。能夠證明當(dāng)事人違法事實(shí)及行政處罰合法性的證據(jù)在整個(gè)具體行政處罰過(guò)程中具有異乎尋常的重要性。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法重要職責(zé)，對(duì)違法當(dāng)事人享有行政處罰權(quán)，行政處罰案件辦理質(zhì)量的高低，最關(guān)鍵的要看證據(jù)，因此，對(duì)煙草專賣行政處罰中的證據(jù)方面進(jìn)行探討和研究就顯得十分必要。下面，筆者將結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)就煙草專賣行政處罰案件中證據(jù)的收集問(wèn)題進(jìn)行粗淺探討。一、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的含義煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集是指煙草專賣行政管理部門及其執(zhí)法人員為查明案件真實(shí)情況而運(yùn)用法律許可的方法和手段，按照一定的程序，發(fā)現(xiàn)、采集、提取證據(jù)的活動(dòng)。收集證據(jù)的目的在于查明煙草專賣行政執(zhí)法中查處的違法案件真實(shí)情況，它是查處煙草專賣行政違法案件的基礎(chǔ)。煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的主體是煙草專賣行政機(jī)關(guān)或煙草專賣行政執(zhí)法人員。在這里，有兩層含義，一是收集證據(jù)主體必須是依法成立取得行政執(zhí)法權(quán)的煙草專賣行政機(jī)關(guān)或者取得河南省人民政府頒發(fā)《行政執(zhí)法證》的煙草專賣行政執(zhí)法人員，二是該行政執(zhí)法主體必須在進(jìn)行煙草專賣行政執(zhí)法職務(wù)活動(dòng)中才能收集證據(jù)。二、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求收集證據(jù)是煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，是煙草專賣行政機(jī)關(guān)依法行政的前提。收集證據(jù)必須符合一定的要求，確保所得到的證據(jù)從內(nèi)容到形式不僅符合法律的要求，而且能夠全面真實(shí)地反映案件事實(shí)。根據(jù)《行政訴訟法》、《行政處罰法》《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問(wèn)題的規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家局第3號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)的收集要符合以下基本要求：(一)客觀收集。收集證據(jù)必須客觀，是對(duì)證據(jù)收集的最基本要求，煙草專賣行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實(shí)，從案件的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按照證據(jù)的本來(lái)面目去認(rèn)識(shí)它，防止主觀片面、先入為主。客觀收集原則要求煙草專賣行政執(zhí)法人員具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同案件了解案情，分析已知的證據(jù)，明確未知的證據(jù)，查找證據(jù)線索，發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)?？陀^收集原則還要求煙草專賣行政執(zhí)法人員按照不同的證據(jù)用不同的方式去收集，收集到的證據(jù)要妥善保管，而不能弄虛作假，歪曲事實(shí)真相。(二)全面收集。全面收集是從證據(jù)收集的范圍和內(nèi)容來(lái)講的。在查處行政違法案件過(guò)程中，要求行政執(zhí)法人員根據(jù)案件實(shí)際盡量擴(kuò)大調(diào)查范圍，獲取與案件有關(guān)的所有內(nèi)容，既要收集與案件有關(guān)的違法行為的證據(jù)，也要收集與案件有關(guān)的有利于違法行為人的客觀證據(jù)，不能片面收集某一類證據(jù)，要力爭(zhēng)做到全面、正確。(三)主動(dòng)及時(shí)收集。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有些證據(jù)時(shí)間性很強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)案件線索，就要盡快著手開始收集證據(jù)，以免發(fā)生證據(jù)滅失，失去收集證據(jù)的機(jī)會(huì)。第一時(shí)間收集證據(jù)材料，尤其是獲取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)材料，使違法行為人難以作假和掩飾，無(wú)以狡辯，此外還能從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其他證據(jù)的線索，以利于證據(jù)之間相互印證。(四)依法收集。依法收集是指收集證據(jù)要依據(jù)《行政處罰法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》所規(guī)定的收集程序、方式、方法進(jìn)行。只有依法收集的證據(jù)才能符合證據(jù)的合法性要求，才能保證煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)客觀、公正、有效地進(jìn)行。三、煙草專賣政執(zhí)法中收集證據(jù)的操作實(shí)踐證據(jù)是煙草專賣行政處罰案件的核心和基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問(wèn)題的規(guī)定》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，可以作為行政處罰的證據(jù)種類包括物證、書證、證人證言、詢問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄七大類。行政執(zhí)法證據(jù)的收集方法是有別于刑事、民事訴訟案件中訴訟證據(jù)收集方法的，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及煙草專賣政執(zhí)法實(shí)踐，煙草專賣政執(zhí)法證據(jù)收集的常用方法主要有下列幾種：(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查《行政處罰法》第三十六條規(guī)定了行政檢查，“……行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。”《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第27條也規(guī)定了檢查?？梢哉f(shuō)，煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的常規(guī)手段。煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)檢查的任務(wù)主要是查明案件的現(xiàn)場(chǎng)狀況，獲取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以直接獲得與案件有關(guān)的物證、書證，還能制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。在現(xiàn)場(chǎng)檢查獲得證據(jù)的過(guò)程中，需要注意三點(diǎn)：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；二是必須要有當(dāng)事人或者兩名以上（含兩名）見(jiàn)證人在場(chǎng)；三是當(dāng)事人或見(jiàn)證人必須在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽字或蓋章。(二)先行登記保存《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“……在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，……?！薄稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第二十八條也做了基本相同的規(guī)定。證據(jù)先行登記保存作為行政執(zhí)法調(diào)查取證的專門方法，在煙草專賣行政執(zhí)法中起到非常重要的作用，它能夠使可能滅失的證據(jù)或者以后難于取得的證據(jù)，提前得到有效的固定，防止因自然或人為因素而失去某些有效證據(jù)。使用證據(jù)登記保存的方式固定證據(jù)時(shí)，需要注意兩點(diǎn)：一是必須經(jīng)過(guò)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；二是必須在七日之內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。(三)抽樣鑒定《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法”《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十八條對(duì)提取物證的要求做了明確規(guī)定。對(duì)于抽樣取得的證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托或者聘請(qǐng)具有鑒定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)鑒定，對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷后做出結(jié)論性意見(jiàn)，這就是鑒定結(jié)論。在煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中，常見(jiàn)的是進(jìn)行真假卷煙鑒定和煙葉等級(jí)鑒定，國(guó)家煙草專賣局對(duì)有關(guān)的鑒定工作做了明確的要求：罰沒(méi)煙葉的鑒定?！秶?guó)家煙草專賣局關(guān)于罰沒(méi)煙葉的管理辦法》(試行)國(guó)煙法[2006]950號(hào)第十一條規(guī)定：“罰沒(méi)煙葉必須檢驗(yàn)定級(jí)和價(jià)值估算，驗(yàn)級(jí)估算所認(rèn)定的罰沒(méi)煙葉價(jià)值為違法煙葉案件的案值?！钡谑l規(guī)定：“省級(jí)煙草專賣局的煙草質(zhì)量檢測(cè)部門和價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)罰沒(méi)煙葉檢驗(yàn)定級(jí)和價(jià)值估算工作”，第十三條規(guī)定：“對(duì)罰沒(méi)煙葉進(jìn)行檢驗(yàn)定級(jí)必須由地市級(jí)以上煙草質(zhì)量檢測(cè)部門出具專門的檢測(cè)報(bào)告，罰沒(méi)煙葉經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)定級(jí)后方可進(jìn)行價(jià)值估算，罰沒(méi)煙葉的價(jià)值估算應(yīng)取得政府價(jià)格主管部門的認(rèn)可”。涉案卷煙的鑒定。國(guó)家煙草專賣局《罰沒(méi)卷煙管理辦法》（試行）國(guó)煙專[2007]413號(hào)文件第九條規(guī)定：“涉案卷煙必須進(jìn)行真假煙鑒別和卷煙質(zhì)量檢驗(yàn)”。第十條規(guī)定：“省級(jí)以上煙草質(zhì)量檢測(cè)部門及其委托的機(jī)構(gòu)依據(jù)《煙草產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)煙科[2006]894號(hào)）及有關(guān)規(guī)定對(duì)涉案卷煙進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)”。第十一條規(guī)定：“對(duì)涉案卷煙進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)后，質(zhì)量檢測(cè)部門必須出具專門的鑒別檢驗(yàn)報(bào)告”。在抽樣送檢獲得鑒定結(jié)論的過(guò)程中，需要注意以下三點(diǎn)：一是抽樣提出物證時(shí)應(yīng)當(dāng)開具物品清單，并由兩名以上（含兩名）辦案人員和兩名以上（含兩名）見(jiàn)證人簽字或者蓋章,同時(shí)送檢樣品也需要雙方認(rèn)可；二是必須要委托或者聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)要求的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；三是鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告必須符合有關(guān)形式上的要求，比如應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章等。(四)調(diào)查詢問(wèn)調(diào)查詢問(wèn)是調(diào)查取證的一種最常用方法，任何煙草專賣行政執(zhí)法案件在任何時(shí)候都可以采用此方法進(jìn)行調(diào)查。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)案件情況的陳述，并記錄下來(lái)作為一種證據(jù)，就是詢問(wèn)筆錄。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過(guò)詢問(wèn)其他了解有關(guān)案件情況的人，記錄下來(lái)作為一種證據(jù)，就是證人證言。在調(diào)查詢問(wèn)取得相關(guān)證據(jù)時(shí)，要注意以下三點(diǎn)：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行詢問(wèn)，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份和調(diào)查目的；二是在向案件有關(guān)證人取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并對(duì)證人說(shuō)明不得提供偽證或隱匿證據(jù)，同時(shí)證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章；三是詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄允許當(dāng)事人提出修改補(bǔ)充，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，當(dāng)事人須逐頁(yè)簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄上注明情況。(五)調(diào)取或者索取有關(guān)資料并進(jìn)行復(fù)制煙草專賣行政執(zhí)法人員有權(quán)向當(dāng)事人或者其他人員調(diào)取或索取與案件有關(guān)的一切資料，進(jìn)而獲得有關(guān)證據(jù)材料?！稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第二十六條對(duì)此做了規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人或者其他人員提供的資料，根據(jù)案件情況可以進(jìn)行復(fù)印、摘抄或者其他形式的復(fù)制。在調(diào)取或者索取有關(guān)資料時(shí)，需要注意以下三點(diǎn)：一是調(diào)取或者索取的材料必須是與案件有關(guān)的資料；二是所調(diào)取或索取的材料應(yīng)當(dāng)由提供人在原件或復(fù)制件上簽字或蓋章，以證明該證據(jù)來(lái)源或進(jìn)行確認(rèn)；三是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者提供個(gè)人隱私的資料，煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為其保密，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(六)拍攝、錄音、錄像等隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在行政執(zhí)法中，大量地采用了現(xiàn)代化技術(shù)手段，通過(guò)將可以重現(xiàn)案件原始聲響、形象的信息拍攝、錄制下來(lái)，儲(chǔ)存到電子計(jì)算機(jī)或其他科技設(shè)備中，形成視聽(tīng)資料，用來(lái)作為證明案件真實(shí)情況。目前，視聽(tīng)資料作為證據(jù)使用變得越來(lái)越廣泛，相當(dāng)多的煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配備了數(shù)碼攝像機(jī)或者數(shù)碼相機(jī)，為收集視聽(tīng)資料證據(jù)提供了較好的硬件條件。根據(jù)行政處罰及訴訟的證據(jù)要求，在取得視聽(tīng)證據(jù)時(shí)，需要注意以下兩點(diǎn)：一是拍攝、錄音、錄像時(shí)應(yīng)公開進(jìn)行，以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。二是拍攝、錄音、錄像時(shí)一般不作單獨(dú)的調(diào)查取證方法，而作為其他調(diào)查取證時(shí)的輔助形式或補(bǔ)充，因此，保存有關(guān)資料的原始載體，注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等,聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。另外，在收集和固定證據(jù)的過(guò)程中還尤其需要注意對(duì)相對(duì)人身份的確定，此項(xiàng)證據(jù)是至關(guān)重要的，否則可能出現(xiàn)行政處罰相對(duì)人不適格的問(wèn)題。如果相對(duì)人是公民的，則需有其身份證，是法人或其他組織的，則需有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件；受委托人需有委托人簽字或者蓋章的委托書，真正做到所有證據(jù)中的相對(duì)人能互相印證，指向同一主體?！耙允聦?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是行政執(zhí)法的基本原則，在煙草專賣行政處罰過(guò)程中，作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的證據(jù)，務(wù)必做到確鑿、充分。作為煙草專賣行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)證據(jù)的重要作用，在辦理行政處罰過(guò)程中，要認(rèn)真收集每一個(gè)證據(jù)，力求做到確鑿、充分，最大限度地保證具體行政行為合法有效、行政處罰決定不被糾正、變更或撤銷，真正把每起行政處罰案件都辦成鐵案。只有這樣，我們才能不斷促進(jìn)依法行政、更好地履行法律賦予的煙草專賣行政管理職責(zé)、真正維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。