【正文】 立主體沒有做國別、境內(nèi)外限制。允許外國人和港澳臺居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內(nèi)地設立代表機構，鼓勵境外資金進入境內(nèi)開展公益活動。這些規(guī)定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業(yè)的發(fā)展爭取更多的外部支持，也為今后進一步修改出臺《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探索?！稐l例》將境外基金會在華活動的管理納入國內(nèi)民間組織的管理框架，規(guī)定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業(yè)性質的公益活動。境外基金會對其在我國內(nèi)地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任?？紤]到我國是發(fā)展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈。4．《條例》對基金保值、增值的方式做了開放性規(guī)定?；饡谋Ｖ翟鲋?，是基金會運作的重點。規(guī)定得過嚴，基金會缺乏活力；規(guī)定得過松，基金會保值增值風險增大，這是一個很難把握的政策兩難問題?；饡那闆r千差萬別，具體保值增值規(guī)定很難適應每個基金會。因此，《條例》按國際慣例制定規(guī)則，不對基金會的保值增值行為做具體要求，只做了原則的、開放性規(guī)定，力圖通過社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督來解決對基金會投資行為的約束，同時增加了“失誤賠償”的條款。規(guī)定因決策不當致使基金會財產(chǎn)損失的，參加決策的理事應當承擔相應的賠償責任，以保障基金會對投資行為慎重行事。5．《條例》鼓勵基金會募集資金，從事公益活動，形成自身資金運行的良性循環(huán)機制?；饡技Y金、運作資金的能力是保證其生存和發(fā)展的關鍵所在?；饡挥心技罅康馁Y金，才能最大限度地實現(xiàn)其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會不擅募捐，很少開展有影響的公益活動，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會往往是通過樹立起良好的社會形象來形成自身的良性循環(huán)機制。為了逐步實現(xiàn)這個目標，《條例》從制度上作了保障性的規(guī)定，將基金會每年的公益支出作為衡量基金會是否完成了公益任務的重要標準，規(guī)定公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%；不按規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的，將被處罰直至予以撤銷。由此可見，只徒有虛名、不從事實際的公益活動的基金會今后很難再有法律上生存的依據(jù)和條件。6．《條例》確立了公開、透明的原則，進一步完善監(jiān)督管理機制?！稐l例》第5條明確“基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則”?！稐l例》還對政府監(jiān)督和社會監(jiān)督等做了相應的規(guī)定。例如，《條例》明確了登記管理機關和業(yè)務主管單位在登記、日常監(jiān)督和年檢等方面各自的職責，規(guī)定了各類非法活動的詳細情形和相應的法律責任。與此同時，《條例》還規(guī)定，基金會要接受檢查，要接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監(jiān)督和會計監(jiān)督；基金會在通過登記管理機關的檢查之后，要將工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會的查詢、監(jiān)督；公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃；基金會處理剩余財產(chǎn)應當向社會公示等。7．《條例》強調(diào)要在基金會內(nèi)部建立規(guī)范的內(nèi)部自律和約束機制。針對目前一些基金會內(nèi)部規(guī)范不夠、自律機制不健全的狀況，《條例》要求基金會建立以章程為核心的各項自律制度，并從公益法人組織機構的特點出發(fā)，專門設立了基金會“組織機構”一章，明確規(guī)定了理事會是基金會的決策機構，規(guī)范了理事會的組成和議事決策程序、監(jiān)事的設置和職能，制定了防止基金會內(nèi)部人員與基金會公益宗旨發(fā)生利益沖突行為的規(guī)則，通過限制在基金會領取報酬的理事數(shù)量，規(guī)定監(jiān)事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人等，引導基金會建立自律和自身約束機制，規(guī)范基金會的行為。8．《條例》明確稅收優(yōu)惠原則，加大稅收監(jiān)管力度。利用稅收手段扶持和監(jiān)管基金會，對基金會及其捐贈人實行稅收優(yōu)惠是各國通行的做法。減稅、免稅措施構成基金會和其他組織發(fā)展的重要政策環(huán)境。我國目前在這方面還處于探索階段。為了鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，我國已陸續(xù)出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，對于公益事業(yè)的發(fā)展起到了促進作用，不過這些政策性規(guī)定還不系統(tǒng)，散見在多個相關文件中，在實施過程中也遇到了不少實際問題。《條例》第26條規(guī)定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，此項規(guī)定確立了稅收優(yōu)惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。至于稅收優(yōu)惠的具體辦法，目前有關部門正在研究制定相關的規(guī)定。在享受稅收優(yōu)惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監(jiān)督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以要求補交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免?！稐l例》通過稅收優(yōu)惠政策的肯定，鼓勵基金會的發(fā)展，加強對基金會的監(jiān)管。