【正文】 利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，由村民群眾民主決策，不得由個人或少數(shù)人說了算。農(nóng)村基層干部群眾民主法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)?！?— 干部群眾對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的思想認(rèn)識得到有效提高，對推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認(rèn)識更加明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實(shí)踐的能力得到明顯的增強(qiáng)。農(nóng)民群眾合法權(quán)益得到有效保障。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治實(shí)踐，真正落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，村干部反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)，村民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，群眾生活水平穩(wěn)步提高，群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。三、基本原則堅持科學(xué)治理，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點(diǎn)村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實(shí)效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。堅持以人為本，充分發(fā)揚(yáng)民主。尊重農(nóng)民意愿，—3— 充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動村民群眾參與的積極性和主動性。認(rèn)真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。堅持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面的實(shí)際情況，有針對性地制定具體的治理方案，采取有效的治理方法，做到對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實(shí)效。堅持綜合治理，力求標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點(diǎn)村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫。屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開和民主管理的各種因素，充分運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。堅持完善制度，形成長效機(jī)制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣治理“難點(diǎn)村”的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和提高。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措—4— 施，形成治理“難點(diǎn)村”的長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)黨群干群關(guān)系融洽及社會和諧穩(wěn)定，不斷提高治理“難點(diǎn)村”的工作水平。四、治理任務(wù)加強(qiáng)“難點(diǎn)村”基層組織建設(shè)。加強(qiáng)村組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)健環(huán)節(jié)，也是“難點(diǎn)村”治理工作的首要任務(wù)，針對個別村組織軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)等問題，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，完善村黨組織“兩推一選”，加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”民主制度建設(shè)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)際，實(shí)用為原則，加強(qiáng)“難點(diǎn)村”民主制度建設(shè)，一是建立村民會議，村民代表會議和黨員議事會議制度；二是建立村“兩委”接期換屆選舉，年終總結(jié)報告、民主評議黨員干部制度；三是建立村級財務(wù)規(guī)范管理的各項(xiàng)規(guī)章制度等。凡是需要公開的村務(wù)公開和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”資金、資產(chǎn)、資源管理。要按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)—5— 問題的通知》（國辦發(fā)?2005?39號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)管理堅決制止新增債務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2005?21號）文件要求，對“難點(diǎn)村”的資金、資產(chǎn)、資源再進(jìn)行一次全面清查。對在清查中查出的典型案件要移送有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”資金、資產(chǎn)、資源的管理，重點(diǎn)是做好村務(wù)公開。著重對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題如征地款收支狀況、工程招標(biāo)投標(biāo)、村級債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營、投資、收益和分配等情況進(jìn)行公開，推進(jìn)村級事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化，真正做到陽光操作，村務(wù)公開。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村級公路通達(dá)率100%，村內(nèi)主干道路硬化率達(dá)到80%以上，連戶道路晴雨化；戶戶通水、通電，有廣播電視。二是建立“一站式”便民服務(wù)中心。即戶籍管理、民政救助、勞動就業(yè)、計劃生育、土地管理等多功能綜合服務(wù)大廳，做到村民辦事，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。幫助“難點(diǎn)村”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。引導(dǎo)村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實(shí)際條件，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極組織和引導(dǎo)文化、教—6— 育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務(wù)覆蓋到“難點(diǎn)村”縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。加大各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)力度，特別是在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施扶貧開發(fā)上，要向“難點(diǎn)村”傾斜，鼓勵“強(qiáng)企”結(jié)對幫扶“難點(diǎn)村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使“難點(diǎn)村”由“弱村”變“強(qiáng)村”。五、部門職責(zé)市治理村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組牽頭負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門職責(zé)是：市紀(jì)委、市監(jiān)察局：加強(qiáng)對“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查，指導(dǎo)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法處理村級組織建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)問題。市委組織部：指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事統(tǒng)一到“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作之中。市民政局：指導(dǎo)制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序，進(jìn)一步完善民主管理制度，依法保障農(nóng)民群眾的民—7—