【正文】 用，不宜冷用。六、法律法規(guī)附錄一：動(dòng)物防疫法(略)附錄二：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例(略)附錄三：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)?2014?47號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：我國(guó)家畜家禽飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，病死畜禽數(shù)量較大，無(wú)害化處理水平偏低，隨意處臵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制提出以下意見(jiàn)。一、總體思路按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。二、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所，處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。要依托養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工具。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)。處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。支持研究新型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和裝備。有條件的地方也可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。五、完善配套保障政策按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。各地區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無(wú)害化處理的，按規(guī)定享受?chē)?guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。六、加強(qiáng)宣傳教育各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力，宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。七、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照動(dòng)物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管等部門(mén)在調(diào)查拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案?jìng)刹?。?duì)公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織做好無(wú)害化處理工作。八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)，建立區(qū)域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障條件。切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保病死畜禽無(wú)害化處理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院辦公廳 2014年10月20日第五篇：病死畜禽無(wú)害化集中處理工作情況報(bào)告高坪區(qū)病死畜禽無(wú)害化集中處理工作情況報(bào)告一、無(wú)害化集中處理工作基本情況2019年12月開(kāi)始，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、四川省政府辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕38號(hào)）和《南充市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽集中無(wú)害化處理工作的通知》（南府辦函〔2017〕164號(hào)）等精神，全面推進(jìn)我區(qū)病死畜禽集中無(wú)害化處理工作，構(gòu)建完備的動(dòng)物防疫體系，我局與成都市科農(nóng)動(dòng)物無(wú)害化處置有限公司簽訂協(xié)議，正式啟動(dòng)我區(qū)第三方病死畜禽無(wú)害化服務(wù)工作。二、做法及成效㈠落實(shí)資金配套2019年11月前，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)已上報(bào)的無(wú)害化數(shù)據(jù)由當(dāng)年中央及省級(jí)財(cái)政撥付的資金平均計(jì)算每頭應(yīng)補(bǔ)助金額，再將補(bǔ)助金額數(shù)據(jù)交區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計(jì)財(cái)股進(jìn)行發(fā)放；2019年12月開(kāi)始，根據(jù)與成都市科農(nóng)動(dòng)物無(wú)害化處置有限公司簽訂的協(xié)議和全區(qū)病死畜禽無(wú)害化數(shù)據(jù)，按照生豬80元/頭、牛600元/頭、羊100元/只、畜禽產(chǎn)品3元/千克進(jìn)行結(jié)算。2020年3月至2021年2月需撥付病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助資金245489元，其中中央財(cái)政無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助資金111630元，不足部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)足。㈡建立記錄臺(tái)賬駐場(chǎng)監(jiān)管人員監(jiān)督業(yè)主完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理記錄等養(yǎng)殖檔案的規(guī)范填寫(xiě)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站每月匯總填寫(xiě)病死畜禽無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)表，并于每月3日前將數(shù)據(jù)上報(bào)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，與無(wú)害化處理公司進(jìn)行核對(duì)，并進(jìn)行不定期抽查，形成區(qū)級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)表，并于每月5日前上報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。㈢規(guī)范處理程序按照《病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB165482006）、南充市高坪區(qū)農(nóng)牧業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的通知》、南充市高坪區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所《關(guān)于實(shí)行監(jiān)督畜禽無(wú)害化處理分片責(zé)任制的通知》等文件要求，規(guī)范我區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理程序，進(jìn)一步強(qiáng)化我區(qū)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)管工作，保障我區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全。病死畜禽收集和無(wú)害化處理由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與周邊地區(qū)現(xiàn)有病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)害化處理企業(yè)”）對(duì)接,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極引進(jìn)處理工藝技術(shù)先進(jìn)、無(wú)害化處理能力強(qiáng)的無(wú)害化處理企業(yè)簽訂《病死畜禽集中無(wú)害化處理服務(wù)協(xié)議》，確保全區(qū)畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)無(wú)害化處理全覆蓋。按照“各司其職、無(wú)縫對(duì)接、全程監(jiān)督”的思路，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展病死畜禽的收集和無(wú)害化處理工作。無(wú)害化處理企業(yè)結(jié)合自身體系建設(shè)和病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制要求，根據(jù)高坪區(qū)病死畜禽數(shù)量合理劃分固定收集線路、固定專(zhuān)用收集車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)收集人員。具體流程為：⑴.申報(bào)受理。養(yǎng)殖業(yè)主負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)告畜禽死亡情況。已投保的養(yǎng)殖戶及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)告，未投保的養(yǎng)殖戶及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并在固定存放畜禽尸體處妥善存放。⑵.現(xiàn)場(chǎng)查勘保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)病死畜禽的現(xiàn)場(chǎng)查勘、保險(xiǎn)理賠工作。保險(xiǎn)公司接到已投保的養(yǎng)殖業(yè)主報(bào)案后，及時(shí)通知無(wú)害化處理企業(yè)收集病死畜禽，并向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)勘察、理賠情況。無(wú)害化處理企業(yè)出具當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)的《高坪區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理收集單》后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付養(yǎng)殖業(yè)主。⑶.收集處理。無(wú)害化處理企業(yè)安排專(zhuān)用低溫、密閉、殺菌、防滲漏車(chē)輛對(duì)病死畜禽進(jìn)行收集，第一時(shí)間運(yùn)至無(wú)害化處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理，無(wú)害化處理企業(yè)要建立規(guī)范完整的病死畜禽收集、暫存、運(yùn)輸、無(wú)害化處理和工業(yè)產(chǎn)品去向等臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)封閉運(yùn)行和無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，定期向我區(qū)報(bào)告病死畜禽的收集處理情況。⑷.監(jiān)督檢查。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員要對(duì)無(wú)害化處理企業(yè)的收集和運(yùn)輸進(jìn)行全程監(jiān)督，無(wú)害化處理企業(yè)建立全區(qū)無(wú)害化處理信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從收集、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯。保險(xiǎn)查勘員要對(duì)參保病死畜禽進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。⑸.保險(xiǎn)理賠及財(cái)政補(bǔ)助。保險(xiǎn)公司要將病死畜禽無(wú)害化收集單據(jù)作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”原則，高坪區(qū)人民政府要根據(jù)無(wú)害化處理數(shù)量給予無(wú)害化處理企業(yè)無(wú)害化處理補(bǔ)助資金。三、面臨問(wèn)題基層動(dòng)物防疫人員少，設(shè)施設(shè)備落后；無(wú)害化處理監(jiān)管工作投入不夠，監(jiān)管難度較大；無(wú)害化處理補(bǔ)助資金配套不足。四、對(duì)策建議㈠落實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2014﹞47號(hào)）文件要求，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站通過(guò)簽訂相關(guān)承諾書(shū)和發(fā)放相關(guān)行政告知書(shū)等形式，進(jìn)一步提高相關(guān)從業(yè)單位和個(gè)人的主體意識(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》和《四川省生豬異常死亡應(yīng)急處置技術(shù)指南》等法律法規(guī)，不按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定處置病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。㈡做好宣傳普及。通過(guò)電視媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公開(kāi)信及組織畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等多種宣傳形式，宣傳隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工和食用病死或死因不明畜禽的危害性，提高群眾防病意識(shí)和自我保護(hù)能力，廣泛宣傳病死畜禽無(wú)害化處理規(guī)定。㈢加強(qiáng)日常監(jiān)管。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的巡查和監(jiān)督，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)管制度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站嚴(yán)格做好轄區(qū)內(nèi)病死生豬無(wú)害化處理數(shù)量的收集、審核和上報(bào)工作，確保無(wú)病死豬隨意亂扔，造成環(huán)境污染。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站督促轄區(qū)內(nèi)有無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)業(yè)主，設(shè)立無(wú)害化處理設(shè)施相關(guān)警示標(biāo)識(shí)工作。㈣加大資金投入。區(qū)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌財(cái)力的情況下，增加病死畜禽無(wú)害化處理工作專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算額度，完善財(cái)政支持政策，配套跟進(jìn)，全面落實(shí)，為病死畜禽無(wú)害化處理工作提供堅(jiān)實(shí)資金保障。