【正文】 治消防違法行為,消除火災(zāi)隱患。(七)完善重大火災(zāi)隱患排查整改機(jī)制。對(duì)重大火災(zāi)隱患,公安消防部門(mén)要及時(shí)立案,提出整改措施后報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾畬⑵浼{入督辦事項(xiàng),通報(bào)政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)協(xié)助督促整改情況,并向社會(huì)公布。各級(jí)人民政府每年要確定掛牌督辦并消除一批重大火災(zāi)隱患。對(duì)公安消防部門(mén)依法提請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,當(dāng)?shù)厝嗣裾诮訄?bào)后10日內(nèi)作出決定。對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的停產(chǎn)停業(yè)單位的重大火災(zāi)隱患,公安消防部門(mén)要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?當(dāng)?shù)厝嗣裾诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定,并組織公安、消防、工商、文化、衛(wèi)生、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,消除隱患。(八)切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目,行政審批部門(mén)要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》要求,把消防行政許可作為前置審批條件。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目,城市規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的,建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)施工許可證,房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的,房地產(chǎn)管理部門(mén)不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。對(duì)消防安全條件未獲得公安消防部門(mén)審查通過(guò),擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所,教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)辦。對(duì)不具備消防安全條件,公安消防部門(mén)撤銷(xiāo)消防審批許可的,有關(guān)部門(mén)要依法撤銷(xiāo)相關(guān)批準(zhǔn)文件。要依法加強(qiáng)消防產(chǎn)品管理,整頓和規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng),強(qiáng)化生產(chǎn)、使用、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。要在公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位等重點(diǎn)單位積極推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),將保險(xiǎn)費(fèi)率與投保單位的消防安全條件掛鉤,促使投保單位自覺(jué)改善消防安全條件。(九)強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)督工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),把消防監(jiān)督工作納入派出所等級(jí)評(píng)定和民警考核內(nèi)容,推動(dòng)消防監(jiān)督工作經(jīng)?；?。公安派出所要落實(shí)消防監(jiān)督工作所長(zhǎng)和責(zé)任區(qū)民警責(zé)任制,健全消防工作制度,規(guī)范消防執(zhí)法行為,開(kāi)展經(jīng)常性防火宣傳教育。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)住宅管理單位、村(居)民委員會(huì)和上級(jí)授權(quán)管理單位的消防工作的指導(dǎo),監(jiān)督列管單位履行消防安全職責(zé)。三、積極推進(jìn)城市公共消防設(shè)施建設(shè),提高社會(huì)抗御火災(zāi)能力(十)認(rèn)真做好消防規(guī)劃編制工作。各級(jí)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門(mén)在制定和審查城市總體規(guī)劃時(shí),必須認(rèn)真組織制定城市消防規(guī)劃,對(duì)于沒(méi)有消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,堅(jiān)決不予審查和報(bào)批。城市建設(shè)近期規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃不符合消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求的,不得批準(zhǔn)實(shí)施。2006年,縣級(jí)以上城市及縣人民政府所地在的鎮(zhèn)要全部把消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,并完成專(zhuān)項(xiàng)消防規(guī)劃編制審批工作。(十一)切實(shí)加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)劃,推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)的制度化、法律化。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)必須把城市公共消防設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入財(cái)政預(yù)算的編制范圍,建設(shè)部門(mén)要保障消防設(shè)施與其他公共設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。要把消防站建設(shè)納入各級(jí)人民政府消防工作責(zé)任目標(biāo),做到快還舊賬,不欠新賬。2008年以前,鄭州市城區(qū)至少新建3個(gè)消防站,開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、焦作、南陽(yáng)市城區(qū)至少新建2個(gè)消防站,其他省轄市城區(qū)至少新建1個(gè)消防站。對(duì)不符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的消防站要逐步擴(kuò)建或改建。各地要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然取水設(shè)施。各縣(市)城區(qū)原則上夜間不應(yīng)停水,如確有困難的,要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保消防用水。建設(shè)、消防、城市供水等部門(mén)每半年至少要對(duì)公共消防設(shè)施進(jìn)行1次檢查維護(hù),保障公共消防設(shè)施完好。四、立足我省實(shí)際,大力發(fā)展多種形式消防力量(十二)大力發(fā)展公安合同制消防隊(duì)伍。各地要認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于征招地方合同制消防人員實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2005〕91號(hào)),今后城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、舊城改造區(qū)等區(qū)域新增建的消防站,凡沒(méi)有現(xiàn)役編制的,均建成公安合同制消防站,招收合同制消防人員滅火執(zhí)勤。(十三)積極加強(qiáng)和整合企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)伍?；馂?zāi)危險(xiǎn)性大、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的大、中型企事業(yè)單位以及專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)油或儲(chǔ)氣基地應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)職消防隊(duì),專(zhuān)職消防隊(duì)車(chē)輛配備和人員編制由建隊(duì)單位報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)確定。各地要根據(jù)本地消防站布局和轄區(qū)企事業(yè)單位消防隊(duì)建設(shè)狀況,按照“重組資源、拓展職能、鞏固提高”的原則,分步分類(lèi)對(duì)企事業(yè)單位消防隊(duì)進(jìn)行整合。對(duì)所在企事業(yè)單位生產(chǎn)效益較差、經(jīng)費(fèi)難以保障且在城市消防規(guī)劃建站布點(diǎn)范圍內(nèi)的消防隊(duì),由政府在人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等方面給予扶持,使其具備擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)滅火救援的能力。對(duì)所在企事業(yè)單位生產(chǎn)性質(zhì)相同、經(jīng)營(yíng)困難、距離較近的消防隊(duì),由當(dāng)?shù)卣疇款^,協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行重組合并,切實(shí)提高其戰(zhàn)斗力。整合后的企事業(yè)單位消防隊(duì)納入社會(huì)滅火救援力量體系,由公安消防部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度和指揮,在完成單位內(nèi)部消防安全保衛(wèi)任務(wù)的同時(shí),參與社會(huì)滅火救援。(十四)積極拓展保安和巡防隊(duì)伍的消防職能。明確保安隊(duì)伍和巡防隊(duì)伍的消防服務(wù)職能,加強(qiáng)保安員和巡防員的消防常識(shí)和滅火救援技能培訓(xùn),配備必要的消防器材和裝備,規(guī)范服務(wù)方式、程序,提高服務(wù)質(zhì)量。2006年,所有保安人員要培訓(xùn)一遍。從2006年開(kāi)始,全省所有巡防隊(duì)伍要開(kāi)展消防巡防工作,所有保安公司要提供消防保安服務(wù)。五、適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要,充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用(十五)積極做好搶險(xiǎn)救援工作。公安消防隊(duì)在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外,要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作,并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林與草原火災(zāi)等自然災(zāi)害,礦山、水上事故,重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。(十六)加快公安消防特勤隊(duì)建設(shè)。2006年,省轄市已建特勤隊(duì)的,根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)的需要,配齊處置危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通、地震及其次生災(zāi)害等事故所需的特種裝備器材,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金。2008年,未建特勤隊(duì)的省轄市要各新建1個(gè)特勤隊(duì),特勤隊(duì)的執(zhí)勤車(chē)輛、搶險(xiǎn)救援器材和個(gè)人防護(hù)裝備全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(十七)充分做好重特大災(zāi)害事故處置物資儲(chǔ)備工作。根據(jù)城市災(zāi)害特點(diǎn),2008年前,要分別在全省4個(gè)滅火救援協(xié)作區(qū)的中心城市鄭州、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、平頂山建立重特大事故處置物資儲(chǔ)備庫(kù)。交通工具要按一次性運(yùn)輸不低于100人儲(chǔ)備。干粉、泡沫滅火藥劑要按一次性撲滅轄區(qū)2起石油化工火災(zāi)所需最大量?jī)?chǔ)備。破拆、堵漏、偵檢、洗消、救生、防護(hù)等搶險(xiǎn)救援裝備依據(jù)國(guó)家配備標(biāo)準(zhǔn),按照不低于投入執(zhí)勤配備量1∶1的比例儲(chǔ)備。其他省轄市也要根據(jù)實(shí)際需要儲(chǔ)備相應(yīng)數(shù)量的交通運(yùn)輸工具、救援物資和滅火藥劑。(十八)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。公安消防部隊(duì)要按照勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的要求,加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革,加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn),提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革,建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的數(shù)字化指揮平臺(tái),強(qiáng)化各級(jí)指揮員技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)和指揮能力培養(yǎng),提高滅火救援指揮水平。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作,深入開(kāi)展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng),強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,提高部隊(duì)在各種復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的滅火救援能力。六、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,提高農(nóng)村火災(zāi)自防自救能力(十九)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任制。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕1號(hào))和《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》(省政府令第87號(hào))關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的要求,切實(shí)把農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,建立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機(jī)制,保障消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。(二十)認(rèn)真搞好村鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,與村鎮(zhèn)飲水工程、電網(wǎng)改造、能源、公路、信息化等建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。省重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要在2006年全部完成消防規(guī)劃的編制工作,有條件的要建成有固定隊(duì)址、有隊(duì)員、有執(zhí)勤裝備、有必要的經(jīng)費(fèi)保障的鎮(zhèn)辦專(zhuān)(兼)職消防隊(duì)(站)。要認(rèn)真貫徹省防火安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)三年發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(豫防安〔2005〕15號(hào)),全省處于城市消防隊(duì)(站)保護(hù)范圍以外的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),2006年至2008年每年分別要有30%、80%和100%建成多種形式的消防隊(duì)(站)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦或者聯(lián)辦專(zhuān)(兼)職消防隊(duì)(站),承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)撲救任務(wù)。七、強(qiáng)化消防教育培訓(xùn),提高全民消防安全素質(zhì)(二十一)廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育。各級(jí)人民政府要切實(shí)把消防知識(shí)納入國(guó)民教育計(jì)劃,組織有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真實(shí)施。電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日等有義務(wù)刊播消防公益廣告、設(shè)置消防欄目,宣傳消防法律、法規(guī)、常識(shí)。在公眾聚集場(chǎng)所要利用消防標(biāo)識(shí)、視頻、宣傳欄等設(shè)施和手段,經(jīng)常向公眾宣傳防火常識(shí)和火災(zāi)逃生救援技能。農(nóng)村要采取各種措施,普及和提高村民的消防安全素質(zhì)。教育行政部門(mén)要將消防知識(shí)納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容,把消防安全教育作為學(xué)校課程教育的重要內(nèi)容,督促學(xué)校組織開(kāi)展多種形式的消防安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。九年制義務(wù)教育機(jī)構(gòu)每年每學(xué)期要對(duì)學(xué)生進(jìn)行消防安全教育。(二十二)認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)要將消防安全列入人力資源培訓(xùn)計(jì)劃,監(jiān)督社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按計(jì)劃實(shí)施消防培訓(xùn),每年安排公務(wù)員接受消防培訓(xùn)和滅火逃生救援演練。職工崗前必須接受消防安全培訓(xùn)和滅火逃生救援演練。要認(rèn)真落實(shí)消防安全管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員,電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員,易燃易爆崗位專(zhuān)業(yè)人員,人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員,以及導(dǎo)游、保安人員消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督,確保培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門(mén)要將消防知識(shí)納入農(nóng)民工培訓(xùn)的重要內(nèi)容。八、加大消防經(jīng)費(fèi)投入,全面推進(jìn)公安消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)(二十三)嚴(yán)格落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部公安部關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)防〔2004〕300號(hào)),進(jìn)一步理順經(jīng)費(fèi)供給保障機(jī)制,將各級(jí)公安消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和征招地方合同制消防隊(duì)員、消防文職雇員所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政保障能力,研究制定消防業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),逐步提高公安消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障水平。消防罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線,主要用于消防建設(shè)。(二十四)努力增加消防裝備和消防隊(duì)(站)建設(shè)投入。各省轄市每年要安排適當(dāng)資金支持財(cái)政困難縣消防隊(duì)(站)和消防裝備建設(shè)。各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要將消防裝備、消防隊(duì)(站)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入保障體系,不斷加大消防裝備和設(shè)施建設(shè)投入。城市維護(hù)費(fèi)用于消防設(shè)施維護(hù)和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)按照不低于68%的要求足額列入財(cái)政預(yù)算。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,各省轄市搶險(xiǎn)救援車(chē)、舉高類(lèi)消防車(chē)2006分別要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的50%、70%,2007年分別達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的70%、80%,2008年全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。公安消防中隊(duì)超期服役的消防車(chē)2006年要全部調(diào)整更新。2008年以前,所有消防裝備要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(二十五)進(jìn)一步加強(qiáng)訓(xùn)練設(shè)施和營(yíng)房建設(shè)。2006年,完成省消防綜合訓(xùn)練基地一期工程建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件,加快省消防綜合訓(xùn)練基地二期工程建設(shè)步伐,力爭(zhēng)2010年以前全面完成工程建設(shè)任務(wù),具備模擬實(shí)戰(zhàn)綜合訓(xùn)練功能。加快推進(jìn)省轄市消防訓(xùn)練基地建設(shè)進(jìn)度,力爭(zhēng)到2010年以前鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、平頂山、南陽(yáng)、商丘6市初步建成消防綜合訓(xùn)練基地,承擔(dān)本市及周邊省轄市消防部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)。加強(qiáng)公安消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好消防大、中隊(duì)危房改造,納入當(dāng)年改造計(jì)劃,限期完成改造任務(wù)。河南省人民政府 二○○六年八月七日