【正文】 基金，XX縣X鄉(xiāng)譚坊村村干部套取、私分農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金等一批扶貧領(lǐng)域典型問題。（二）主要做法一是堅持督查督辦，有效傳導(dǎo)壓力。我市緊緊圍繞扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，部署開展“集中整治”工作，梳理出扶貧領(lǐng)域項重點(diǎn)項目，對24項重點(diǎn)項目及有關(guān)資金進(jìn)行多輪“拉網(wǎng)式”重點(diǎn)檢查和復(fù)核復(fù)查，有效傳導(dǎo)了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作壓力。市紀(jì)委機(jī)關(guān)和有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)先后派出X個督導(dǎo)組，采取聽取匯報、查閱資料、單獨(dú)約談、實地踏看等形式，及時發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)、各部門單位工作中存在的問題和不足，并督促整改。如，組織開展了農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和政策落實情況重點(diǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的X個違規(guī)問題進(jìn)行了延伸查處，收繳違規(guī)資金X元，處理黨員干部X人；指導(dǎo)XX區(qū)開展了“人情?！?、“關(guān)系?！睆?fù)核復(fù)查，倒查公職人員是否存在優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私現(xiàn)象，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受低保的問題線索X起，查處問題X起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分X人、組織處理2人。二是開展專項巡察，切實發(fā)現(xiàn)問題。堅持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域中“危房改造”、“保障性安居工程”、“居民低?！钡热罕姺从硢栴}較多、較集中的項目，組織開展“機(jī)動式”專項巡察，及時發(fā)現(xiàn)了一批群眾關(guān)心關(guān)注的問題線索，查處了一批民生、扶貧領(lǐng)域問題。如，XX區(qū)通過農(nóng)村危房改造資金“機(jī)動式”專項巡察，追繳虛報冒領(lǐng)或重復(fù)領(lǐng)取農(nóng)村危房改造的資金萬余元，立案5起；X縣通過對林業(yè)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)惠民資金開展“機(jī)動式”專項巡察，從中發(fā)現(xiàn)問題X個，立案X起，移送司法機(jī)關(guān)X人。今年4月，市委派出三個巡察組對各縣區(qū)、XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、X風(fēng)景名勝區(qū)的保障性安居工程、居民基本醫(yī)療保險、居民低保等扶貧民生項目進(jìn)行了“機(jī)動式”專項巡察，從中發(fā)現(xiàn)問題線索X余條。三是突出問責(zé)追責(zé)，推動責(zé)任落實。我市把問責(zé)作為推動扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要抓手，針對扶貧領(lǐng)域問題查處難、問責(zé)難的特點(diǎn)，動真碰硬，以強(qiáng)有力的問責(zé)推動工作落實。對“兩個責(zé)任”落實不力導(dǎo)致問題頻發(fā)的，對突出問題整治不力、走過場和查處問題不認(rèn)真、責(zé)任追究不到位的，尤其是“零問題、零報告”的，分級問責(zé)追責(zé)，形成了“鏈條式”責(zé)任追究模式。如，XX縣因有關(guān)職能部門在民生資金監(jiān)督檢查工作中失職失責(zé)，X名黨員干部受到黨紀(jì)處分，同時因該縣農(nóng)村危房改造資金假配套問題，X名縣鄉(xiāng)黨員干部被問責(zé)。今年5月，市紀(jì)委機(jī)關(guān)成立X個脫貧攻堅工作督查組，深入各縣區(qū)、各職能部門對各有關(guān)單位落實脫貧攻堅任務(wù)情況，幫扶人員到位情況和遵守有關(guān)紀(jì)律情況進(jìn)行督查問責(zé)，著力查處了XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某、X某等人在脫貧攻堅工作中作風(fēng)不實問題。各縣區(qū)、各有關(guān)單位也結(jié)合實際開展了多輪脫貧攻堅工作督查問責(zé)，如，XX區(qū)紀(jì)委對X鎮(zhèn)X村脫貧攻堅工作整改不力問題，追究了村第一書記賈某、黨支部書記楊某的直接責(zé)任以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村班子成員劉某的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；XX縣圍繞脫貧攻堅工作對駐村第一書記履職情況進(jìn)行考核，對基本稱職的X名第一書記，根據(jù)本人態(tài)度，縣紀(jì)委約談X人，全縣通報X人并進(jìn)行誡勉談話。四是從嚴(yán)通報曝光，強(qiáng)化震懾效用。今年，我們對2016年扶貧領(lǐng)域問題線索處置情況和發(fā)生在群眾身邊的典型案件查處情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，下發(fā)了《2016年全市查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題的情況通報》。同時，不斷加大對基層侵害群眾利益問題尤其是扶貧領(lǐng)域違紀(jì)典型問題的通報力度，今年以來，全市公開通報了扶貧領(lǐng)域典型問題X批次X起，其中，市本級通報X批次X起，涉及X人。對通報的問題，廣泛利用微信、微博等平臺向社會公開曝光，對基層黨員干部形成了強(qiáng)力震懾。（三）存在問題雖然我市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作取得了一些成效，但扶貧領(lǐng)域侵吞挪用、克扣強(qiáng)占、以權(quán)謀私等“微腐敗”問題還沒有得到有效遏制，工作措施不力、工作責(zé)任不清、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)等問題仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工作措施還不夠有力。少數(shù)基層單位黨委（黨組）對中央、省委和市委的要求還沒有思深悟透，對開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的認(rèn)識還不到位，重視不足，工作的舉措不到位，檢查工作重形式、走過場，工作成效不明顯；有的黨員干部能力和水平還不足，對存在的問題缺乏敏銳性，查找的問題大多停留在作風(fēng)不實方面，沒有盯住基層辦事辦證和執(zhí)法檢查等單位，沒有聚焦以權(quán)謀私等問題。同時，發(fā)現(xiàn)問題渠道不多，主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭開展的專項檢查和群眾舉報。二是工作責(zé)任還不夠明晰。扶貧領(lǐng)域問題大多涉及項目資金，但是在市級層面，項目管理與資金管理還存在脫節(jié)的問題，財政部門只負(fù)責(zé)資金的撥付使用，不對具體的項目實施管理，導(dǎo)致情況不清，責(zé)任不明；對扶貧民生資金沒有做到事前事中事后全過程監(jiān)督，特別是事前事中監(jiān)督不到位，大部分問題只在事后檢查才發(fā)現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未擔(dān)負(fù)起扶貧民生資金項目監(jiān)管的直接責(zé)任和主體責(zé)任，對村一級的壓力傳導(dǎo)不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作成效不佳。經(jīng)過對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的問題線索進(jìn)行全面梳理，發(fā)現(xiàn)有的縣區(qū)還不同程度存在扶貧領(lǐng)域問題線索“零問題、零報告”村（社區(qū)）。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)還不夠嚴(yán)格。少數(shù)部門單位重問題整改、輕問責(zé)處理，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，只要求及時整改，不主動提交問題線索，不愿處理人、不想問責(zé)干部，間接助長了問題滋生。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)，處理人偏輕偏軟，也不進(jìn)行責(zé)任倒查。各縣區(qū)上報的扶貧領(lǐng)域問題線索雖然不少，但執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量還不高，成案率比較低。（四）解決問題的思路和對策針對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中存在的問題，我們將按照“厘清職責(zé)、傳導(dǎo)壓力，問題導(dǎo)向、細(xì)化舉措”的思路，從以下幾個方面下功夫，加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作力度，助推我市脫貧攻堅工作。一是強(qiáng)化責(zé)任落實，層層傳導(dǎo)壓力。開展一次專題約談，督促各級黨委落實主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，級級壓實工作責(zé)任；督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，對脫貧攻堅工作的失責(zé)追究馬上辦、立即查。堅持刀口向內(nèi)，用好《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及《XX省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》這一制度利器，對在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中壓案不查、隱瞞不報，處理失之于寬、失之于軟，該問責(zé)而不問責(zé)的嚴(yán)肅處理，并嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，層層傳導(dǎo)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作壓力。二是開展專題調(diào)研，摸清工作情況。組織一次專題調(diào)研，組織市紀(jì)委班子成員對全市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作進(jìn)行專題調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研了解各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實中央紀(jì)委、省紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會議精神情況以及扶貧領(lǐng)域工作開展情況、存在問題等；調(diào)研了解各地各有關(guān)部門單位對脫貧攻堅決策部署貫徹落實、履行職責(zé)、扶貧資金管理使用情況等。并形成有情況、有數(shù)據(jù)、有歸納、有分析、有建議的專題調(diào)研報告，基本摸清我市當(dāng)前扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中存在的突出問題，做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清”。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)。部署一次專項活動，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)部署開展扶貧領(lǐng)域“信訪線索大排查、線索處置大檢查、責(zé)任追究大督查”活動，全面梳理全市2016年以來的扶貧領(lǐng)域信訪線索，對未辦結(jié)信訪線索進(jìn)行包案督辦；全面檢查各縣區(qū)各部門單位扶貧領(lǐng)域問題線索處置辦理情況，規(guī)范處置辦理程序；開展“一案雙查”督查活動，嚴(yán)肅追究在脫貧攻堅工作中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任等。通過“大排查、大檢查、大督查”活動，著力發(fā)現(xiàn)和查處扶貧領(lǐng)域存在的突出問題，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。四是堅持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實。狠抓一次問題整改，針對省委辦公廳刊發(fā)的《脫貧攻堅督查工作中發(fā)現(xiàn)的值得重視共性問題》和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于脫貧攻堅督察發(fā)現(xiàn)問題情況的通報》中指出的有關(guān)問題，一一對照，進(jìn)行核實，提出整改意見，對其中涉及的失職失責(zé)單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。對市委巡察組在保障性安居工程、居民基本醫(yī)療保險、居民低保等扶貧民生項目“機(jī)動式”專項巡察中發(fā)現(xiàn)的X余條問題線索進(jìn)行跟蹤督辦，對傾向性問題要求有關(guān)部門單位落實整改責(zé)任，立即進(jìn)行整改；對涉及違規(guī)違紀(jì)的問題線索，督促有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。三、對省紀(jì)委開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的意見和建議一是建議構(gòu)建大工作格局。扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要更好服務(wù)于脫貧攻堅工作，必須充分調(diào)動組織、宣傳等多個部門的力量，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供組織保障和輿論支持。同時，扶貧領(lǐng)域涉及的項目、資金往往點(diǎn)多面廣，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)時，離不開審計、財政、發(fā)改等多個部門的配合。建議省紀(jì)委針對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，出臺專門的規(guī)定或意見，整合各職能部門力量，構(gòu)建大工作格局，形成“大合唱”局面。二是建議強(qiáng)化“機(jī)動式”巡視。當(dāng)前，對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在市縣兩級層面，一定程度上存在“問責(zé)基層干部多，問責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)少；問責(zé)基層政府多，問責(zé)職能部門少”的現(xiàn)象。要加大對職能部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，倒逼各職能部門履行監(jiān)管職責(zé)。建議從上到下加大對職能部門的“機(jī)動式”巡視巡察力度，哪里問題突出就巡視巡察哪里，在向下傳導(dǎo)壓力的同時，繼續(xù)保持職能部門的責(zé)任壓力。三是建議采用新科技手段。扶貧領(lǐng)域資金撥付與項目管理普遍涉及多個層級、部門、程序，出現(xiàn)問題后往往情況不清，責(zé)任不明，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)難度較大。建議充分運(yùn)用新科技手段，建立省級扶貧領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，逐步將扶貧惠民補(bǔ)助、低保、醫(yī)保等各類扶貧領(lǐng)域項目資金納入省級扶貧領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，在數(shù)據(jù)比對、資金流向等方面實行監(jiān)管，形成一整套科學(xué)的運(yùn)行程序和監(jiān)管辦法，堵塞漏洞，源頭治理，同時可以提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的精準(zhǔn)性。