【正文】 絕對(duì)化。鄉(xiāng)村與城市的不同并不是因?yàn)樯钤谄渲械囊蟛煌谟谏鐣?huì)條件的不同。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，相對(duì)來說權(quán)利觀念在接受方面的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面大，而后者的困難并不在于鄉(xiāng)村社會(huì)不愿意接受法律的控制，而在于鄉(xiāng)村社會(huì)的另一面，在周廣立的苦惱中是基層政權(quán)為了自己的利益不愿意接受法律的控制，在曾某的繼承權(quán)中是國(guó)家法律由于其自身的局限性而無法實(shí)現(xiàn)其所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念。在這種情況下，我們?nèi)绻麅H僅將問題的落腳點(diǎn)放于鄉(xiāng)村社會(huì)本身，無疑是無法解決問題的。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的法律控制，必須要真正實(shí)現(xiàn)限權(quán)（力），避免公權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵害，并且真正做到以權(quán)利對(duì)抗權(quán)力，以權(quán)力對(duì)抗權(quán)力。要實(shí)現(xiàn)這一目的，增強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾的法律知識(shí)只是其中的一個(gè)方面，另一方面則必須是基層政權(quán)的依法行政，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利是權(quán)力的邊界。但是由于權(quán)利有依靠權(quán)力實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)，除依靠權(quán)利限制權(quán)力外，還必須依靠以權(quán)力對(duì)抗權(quán)力，特別是通過司法權(quán)來限制行政權(quán)。在周廣立的苦惱中，并不是權(quán)利的邊界不清晰，這一點(diǎn)法院也認(rèn)為農(nóng)民有權(quán)提起訴訟，鄉(xiāng)政府的行為無法可依，將會(huì)敗訴，但是由于行政權(quán)的干預(yù)，最終連立案也無法立案，更無法做到對(duì)權(quán)利的法律保護(hù)了。在姑娘戶的案件中，問題稍微有些特殊。姑娘戶的出現(xiàn)雖然與傳統(tǒng)觀念有關(guān)，但是對(duì)姑娘戶的權(quán)利的侵害卻不單單是所謂男女不平等的傳統(tǒng)觀念的適用結(jié)果，雖然在內(nèi)容方面與此有關(guān)，但是其實(shí)際的適用與鄉(xiāng)村自治權(quán)的法律性質(zhì)有關(guān)。按照我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行自治，其依據(jù)是《村民委員會(huì)組織法》。按照該法的規(guī)定，村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。在土地和財(cái)產(chǎn)分配方面，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。因此按照法律規(guī)定，村民委員會(huì)有權(quán)決定土地及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)益的分配，在實(shí)踐中，侵犯姑娘戶合法權(quán)益的也正是村民委員會(huì)的決定。這種決定的內(nèi)容雖然不符合法律的規(guī)定，但其形式上是沒有問題的，即使法院判決其內(nèi)容違法，仍可以另行召開村民委員會(huì)做出同樣的決定，從某種意義上說，鄉(xiāng)村自治權(quán)的規(guī)定成為村委會(huì)侵權(quán)行為的晃子。自治權(quán)的本意是保護(hù)自治個(gè)體的合法權(quán)益，但當(dāng)自治組織的集體利益受到個(gè)體利益的威脅時(shí)，即使這一利益是正當(dāng)?shù)?，也可能被自治?quán)所侵害。因而在鄉(xiāng)村社會(huì)的法律控制中，除要求對(duì)以行政權(quán)為代表的公權(quán)力進(jìn)行限制外，還要解決的一個(gè)問題是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)自治權(quán)的控權(quán)。法治的目標(biāo)之一是保護(hù)個(gè)人權(quán)利，在鄉(xiāng)村社會(huì)中就要求自治權(quán)力應(yīng)該是個(gè)體權(quán)利的守護(hù)人，它既為個(gè)體權(quán)利的保障提供社會(huì)性的力量支持，又要依靠和排斥國(guó)家公權(quán)力。如何做到三者的協(xié)調(diào)，自治意志的高度理性與國(guó)家意志的全民化之間的妥協(xié)是關(guān)鍵，而這妥協(xié)既有制定法意義上的，也有民間法意義上的。1在我們上面分析的例子中可以看出，鄉(xiāng)村社會(huì)的自治組織離這一要求還有相當(dāng)?shù)囊欢尉嚯x，在周廣立現(xiàn)象中，我們雖然沒有看到村委會(huì)對(duì)他的阻礙，但也沒有看到村委會(huì)的支持，在曾某的繼承權(quán)中，主持曾姓兄弟訂立協(xié)議的是他們的舅舅和族中長(zhǎng)輩，也就是說不管是在國(guó)家法，還是在民間法的運(yùn)行過程中，村委會(huì)都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從這一角度說，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的法律控制，在村委會(huì)的地位和作用方面有著極大的發(fā)展空間，并將對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的法治發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，五五普法將著力培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民參與村民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理的能力，使農(nóng)民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑。其內(nèi)容便是加強(qiáng)法制宣傳教育與法律服務(wù)的結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳教育的途徑和形式，開展對(duì)農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部。青少年是祖國(guó)的花朵，是新世紀(jì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的未來，提高青少年的法律素質(zhì)，尤其是對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制教育，顯得十分重要。近日，我局組織專班，就如何加強(qiáng)青少年的法制教育問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并作出了應(yīng)對(duì)性的思考。一、當(dāng)前青少年法制教育的現(xiàn)狀（一）有法可依。從80年至今，我國(guó)教育立法為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定了《教育法》、《義務(wù)教育法》等六部教育法律，國(guó)務(wù)院制定了十六項(xiàng)教育行政法規(guī)。另外，青少年保護(hù)和預(yù)防犯罪也有《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩倍姊妹法可依。這就充分說明國(guó)家非常重視青少年的法制教育工作。（二）工作機(jī)制初步形成。從“一五”普法到“四五”普法，青少年均為重點(diǎn)普法對(duì)象之一，我區(qū)初步形成了普法主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、教育行政主管部門統(tǒng)籌實(shí)施、各有關(guān)部門關(guān)協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、有關(guān)職能部門齊抓共管的工作格局。（三）法制教育形式多樣。全區(qū)在建立中小學(xué)法制副校長(zhǎng)的前提下，組織了系列教育活動(dòng)。如組織學(xué)生參觀法制教育展覽、觀看法制教育影視、參觀愛國(guó)教育基地、組織法制知識(shí)講座和法制知識(shí)大獎(jiǎng)賽、強(qiáng)化整治學(xué)校周邊環(huán)境等活動(dòng)，收到了良好的效果。（四）存在不容忽視的問題。目前青少年犯罪現(xiàn)象有逐漸增加的趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出低齡化和犯罪手段成人化的傾向，必須引起全社會(huì)的關(guān)注。分析青少年犯罪的主要原因，從主體因素上看，一是自我控制能力脆弱；二是頭腦簡(jiǎn)單，解決問題的方法偏激粗暴；三是貪圖享受。從客觀因素上看，一是家庭教育的誤區(qū)；二是學(xué)校教育的失當(dāng)；三是社會(huì)文化氛圍消極方面的誤導(dǎo)；四是缺乏社會(huì)救濟(jì)措施；五是法制教育相對(duì)滯后；六是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響。二、加強(qiáng)青少年法制教育的思考針對(duì)我區(qū)青少年法制教育的現(xiàn)狀，結(jié)合教育實(shí)際，現(xiàn)提出如何抓好青少年法制教育的幾點(diǎn)思考：（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)開展青少年法制教育，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，抓認(rèn)識(shí)到位。組織各級(jí)教育行政干部和全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于法制教育要從娃娃抓起的有關(guān)指示，學(xué)習(xí)黨的十六大提出了依法治國(guó)方略，使大家深刻認(rèn)識(shí)到法制教育是青少年思想政治教育和素質(zhì)教育的重要組成部分，是國(guó)家民主法制建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。要按照“四五”普法總體規(guī)劃，真正做到法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資四落實(shí)。二是健全組織，抓責(zé)任到位。為了使青少年法制教育工作真正落到實(shí)處，成立社會(huì)相關(guān)部門為成員的全區(qū)青少年法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各校要建立以法制副校長(zhǎng)為龍頭，政教處、教導(dǎo)處為主體，班主任、政治教師為骨干的法制教育工作機(jī)構(gòu)。區(qū)教育局要把青少年法制教育納入學(xué)校目標(biāo)管理，明確責(zé)任，落實(shí)到人，從而在全區(qū)形成縱向到底、橫向到邊的青少年法制教育組織網(wǎng)絡(luò)。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，抓法律援工作到位。目前，區(qū)法律援助中心的經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位。導(dǎo)致許多工作難以有效的開展。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)解決法律援助機(jī)構(gòu)必須經(jīng)費(fèi)，以保證法律援助中心工作人員依法保障符合法律援的群體合法權(quán)益，安排專人專班定期到看守所、法庭、學(xué)校了青少年犯罪情況，并定期跟蹤服務(wù)。同時(shí)注重勞教釋放青少年的心理動(dòng)態(tài)，及時(shí)有效地對(duì)他們采取幫教工作。（二）規(guī)范管理、穩(wěn)步推進(jìn)一是明確教學(xué)內(nèi)容。針對(duì)青少年易發(fā)違法犯罪問題，編印適合我區(qū)中、小學(xué)青少年法制教育的宣傳講稿，組織講師團(tuán)或法律援助工作人員深入中小學(xué)校巡回宣講，重點(diǎn)圍繞《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，全面開展保障未成年人健康成長(zhǎng)的專題宣傳活動(dòng)。二是明確工作目標(biāo)。對(duì)青少年的法制教育要抓住、一個(gè)主渠道”，即以課堂教育教學(xué)活動(dòng)為法制教育的渠道。保證“四有”即教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、任課有教師、課時(shí)有保障；做到“三性”即現(xiàn)實(shí)、多樣性、滲透性。努力使法制教育貼近學(xué)生生活，密切學(xué)生思想實(shí)際，使學(xué)法用法成為師生內(nèi)在的迫切要求和自覺行動(dòng)。三是強(qiáng)化管理。要以教育主管部門為主，出臺(tái)一整套關(guān)于加強(qiáng)青少年法制教育管理的規(guī)章制度。如評(píng)教制度、座談會(huì)制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度、監(jiān)督檢查制度等。（三）科學(xué)施教，注重實(shí)效一是堅(jiān)持理性教育和情感教育相結(jié)合。由于青少年正處于世界觀和人生觀的形成時(shí)期。其理性思維比較弱，所以要注重借助于形象思維的方法，通過舉辦文藝演出、征文演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等青少年喜聞樂見的教育活動(dòng)，提高青少年法律知識(shí)水平，強(qiáng)化法律觀念。通過組織撰寫讀后感和編輯《法制小報(bào)》，定期召開法制主題班會(huì)，舉行升國(guó)旗儀工和重大節(jié)日慶祝及重要法規(guī)頒布周年紀(jì)念活動(dòng)，組織旁聽司法公審大會(huì)等，以生動(dòng)、直觀、形象的活動(dòng)形式，使青少年從中接受潛移默化的法律熏陶。二是堅(jiān)持學(xué)校教育與部門教育相結(jié)合。在青少年法制教育中，必須堅(jiān)持學(xué)校與社會(huì)同唱一臺(tái)戲。學(xué)校在充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)職能作用同時(shí)，還要定期邀請(qǐng)政法干警到學(xué)校舉行法制講座，要主動(dòng)爭(zhēng)取執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，對(duì)侵犯學(xué)生權(quán)益、擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序的人和事進(jìn)行及時(shí)查處；要大力向社會(huì)廣泛宣傳，爭(zhēng)取人民群眾教育的更大支持。三是堅(jiān)持按章管理與依法治校相結(jié)合。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師要帶頭學(xué)法，用法，成為學(xué)生的典范，要求學(xué)生做到的，老師必須首先做到。其次，學(xué)校必須嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，建立健全違紀(jì)違法責(zé)任追究制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。再次，把依法治校作為學(xué)校常規(guī)管理的突破口，及時(shí)把學(xué)生不良行為和違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。第四，由政府帶頭，組織相關(guān)職能部門，加大對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)齊抓共管，凈化校園環(huán)境。抓好青少年法制教育，是民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，國(guó)民素質(zhì)的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，民主與法制的推進(jìn)，都寄希望于廣大的青少年。為推進(jìn)青少年的法制教育的深入開展，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，共同托起明天的太陽(yáng)。