【正文】 合作協(xié)議，用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報(bào)銷領(lǐng)走31萬(wàn)元和40萬(wàn)元的支票兩張，入到藍(lán)盾公司，分17次將這兩筆款項(xiàng)提現(xiàn)據(jù)為己有。2005年至2006年，還多次截留客戶單位給付的測(cè)試認(rèn)證費(fèi)共計(jì)6萬(wàn)元。此外，江琴還編造需向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等理由，拿著偽造的合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司。海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次，江琴請(qǐng)導(dǎo)師簽字的報(bào)銷單數(shù)額僅為20元，拿到財(cái)務(wù)支取錢(qián)款時(shí)，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬(wàn)元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處有期徒刑十二年。(2011年11月5日來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))“奶酪”？科研經(jīng)費(fèi)缺不缺？科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在一次報(bào)告會(huì)上披露：我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，中央財(cái)政科技投入保持年均20%的增長(zhǎng)，我國(guó)科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時(shí)代。科研經(jīng)費(fèi)利用率怎么樣？中國(guó)科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。北京市海淀區(qū)有眾多高校、科研機(jī)構(gòu)，堪稱學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)。海淀區(qū)檢察院近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2003年至今，該院共立案?jìng)刹榭蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件21人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，利用科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞大肆作案，涉案人員不少為高級(jí)知識(shí)分子等是這一領(lǐng)域職務(wù)犯 罪的主要特征。一邊走出了“短缺的時(shí)代”，一邊卻走進(jìn)了“碩鼠的圍城”？ 給孩子買(mǎi)鉛筆都能報(bào)銷近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，而科研經(jīng)費(fèi)往往又直接與課題項(xiàng)目掛鉤，一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)從幾萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元不等，一些國(guó)家、國(guó)際重點(diǎn)課題，立項(xiàng)之后的經(jīng)費(fèi)更是源源不斷?？蒲薪?jīng)費(fèi)花不完怎么辦？北京某高校電氣專業(yè)的許博士告訴記者，學(xué)校制定了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批流程，但學(xué)校每天需要報(bào)銷的費(fèi)用龐大，審核人員難以全面審核所有的單據(jù)，為了提高工作效率，審核人員看也不看就“大筆一揮”批準(zhǔn)了事，有時(shí)，為了盡快結(jié)項(xiàng)，還會(huì)告訴他怎么報(bào)才能通過(guò)。海淀檢察院的調(diào)查印證了這一說(shuō)法：幾乎所有科研單位都會(huì)制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但許多都沒(méi)有真正發(fā)揮作用。經(jīng)費(fèi)不缺，管理不嚴(yán)，資金只要撥下來(lái)，就想方設(shè)法用完，用不完時(shí)，就在發(fā)票上大做文章，反正錢(qián)是剩不下的——什么都能報(bào)，大到房與車(chē)，小到給孩子買(mǎi)個(gè)鉛筆，也都要拿回單位報(bào)銷?！懊看握n題結(jié)項(xiàng)都是我最忙的時(shí)候，到處收集發(fā)票?！痹S博士告訴記者，實(shí)在找不到發(fā)票時(shí)，就說(shuō)自己為國(guó)家、學(xué)校節(jié)省多少資金，給自己貼金，當(dāng)然，節(jié)省多少，是要在“老板”(導(dǎo)師)的嚴(yán)格“控制”之下的。今年2月，北京某名牌大學(xué)化學(xué)學(xué)院教師謝昌響、徐佳浩貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察為名義，使用化學(xué)學(xué)院儀器開(kāi)發(fā)制作經(jīng)費(fèi)報(bào)銷自己的旅游花銷。如果不是在海淀檢察院的一次例行偵查中露出馬腳，“兩人還不知道這是犯罪”。不乏“學(xué)術(shù)權(quán)威”的身影“項(xiàng)目老板”是科研圈流行的叫法。何謂“項(xiàng)目老板”？他們一般有較高的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)聲望，利用個(gè)人的聲望和人脈關(guān)系，“專門(mén)”跑項(xiàng)目，攬課題。課題項(xiàng)目“跑”下來(lái)，“圈錢(qián)”接續(xù)。項(xiàng)目越多，科研經(jīng)費(fèi)落入個(gè)人腰包的可能性就越大。于是，自行車(chē)換寶馬，工薪階層變百萬(wàn)富翁。不少“項(xiàng)目老板”開(kāi)名車(chē)、吃大餐，動(dòng)輒一擲千金，“老板”派頭十足。“風(fēng)光無(wú)限”的背后，究竟是怎樣一番風(fēng)景呢？2003年，“漢芯”發(fā)布之后，項(xiàng)目組組長(zhǎng)陳進(jìn)立刻“鳥(niǎo)槍換炮”——之前騎的是一輛普通自行車(chē)，升級(jí)為一輛價(jià)值30萬(wàn)元的別克轎車(chē)。又過(guò)了不到一年，這輛別克又換成了寶馬。知情人都知道，買(mǎi)“馬”的錢(qián)正是陳進(jìn)騙取的科研經(jīng)費(fèi)。除了“騙”，還有“蒙”。2009年，海淀檢察院審查起訴了某科研機(jī)構(gòu)古千秋課題組私分國(guó)有資產(chǎn)案。課題組負(fù)責(zé)人古千秋手握10余項(xiàng)國(guó)家課題，兩次獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，是這一領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)權(quán)威”。被捕前，該課題組還承擔(dān)著國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃等兩項(xiàng)國(guó)家財(cái)政全額撥款的重大科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入3000余萬(wàn)元。2006年1月至2008年1月，為了使節(jié)余的經(jīng)費(fèi)不被收回，古千秋等人十余次采取與相關(guān)協(xié)作單位簽訂虛假“子課題協(xié)議”，將科研經(jīng)費(fèi)撥付給子課題承擔(dān)單位，再變現(xiàn)后返還80余萬(wàn)元。去年5月17日，海淀法院以私分國(guó)有資產(chǎn)罪判處古千秋等4人一年至三年不等的有期徒刑?！斑@些人在科研領(lǐng)域非常成功，為國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)，但在法律素養(yǎng)和職業(yè)修養(yǎng)方面卻有待提高?！痹摪钢髟V檢察官葉衍艷對(duì)記者說(shuō)。小會(huì)計(jì)如何撬動(dòng)大資金時(shí)至今日，海淀檢察院反貪局局長(zhǎng)張磊對(duì)當(dāng)年辦理的一起貪污案依然感慨：“卞中如入無(wú)人之境，沒(méi)有上級(jí)查賬，沒(méi)有旁人監(jiān)督?！睆埨谔岬降陌缸?，發(fā)生在2003年。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)財(cái)務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處會(huì)計(jì)卞中貪污、挪用公款案，在當(dāng)時(shí)引發(fā)了不小的震動(dòng)。，成為當(dāng)年北京市檢察機(jī)關(guān)查辦金額最大的一起貪污、挪用公款案。1986年成立的國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，脫胎于中國(guó)科學(xué)院，起初，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模只有8000萬(wàn)元，到2007年。就是這樣一個(gè)向全國(guó)上萬(wàn)所科研單位和高校撥款的機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了一名“小吏巨貪”。1995年8月至2003年2月，卞中利用掌管?chē)?guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專項(xiàng)資金下?lián)軝?quán)，采用偽造銀行進(jìn)賬單和信匯憑證，編造虛假的銀行對(duì)賬單等手段，逃避審計(jì)檢查，貪污、?！安榈阶詈?，感覺(jué)偌大的一個(gè)機(jī)構(gòu)，撥款權(quán)實(shí)際上就掌握在一個(gè)會(huì)計(jì)手中?！睆埨诟嬖V記者，“卞中的作案手法并無(wú)特別之處，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)有所監(jiān)控，就會(huì)暴露。” 如果說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪令人“痛心”，那么出現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪不免讓人“擔(dān)心”。目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)行以國(guó)家為主、地方為輔，個(gè)人捐助和單位自行出資為重要補(bǔ)充的資金管理體系。資金來(lái)源的多元化與分散化在許多環(huán)節(jié)上有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，也同時(shí)導(dǎo)致課題數(shù)量過(guò)多，降低資金投入效率?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題亟須提上日程。國(guó)家審計(jì)署日前公布的科技部2010審計(jì)為此寫(xiě)下注腳：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目，普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開(kāi)支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計(jì)。山東省審計(jì)廳日前共審計(jì)了省內(nèi)4所高校2011年科研經(jīng)費(fèi)管理情況，重點(diǎn)抽審了2008年立項(xiàng)的363個(gè)縱向合體項(xiàng)目和2008年以來(lái)仍在進(jìn)行研究的65個(gè)橫向課題項(xiàng)目，重點(diǎn)抽審了2008年立項(xiàng)的363個(gè)縱向課題項(xiàng)目和2008年以來(lái)仍在進(jìn)行研究的65個(gè)橫向課題項(xiàng)目，涉及資金3751萬(wàn)元，其中暴露出科研經(jīng)費(fèi)使用方面的5個(gè)重要問(wèn)題。一是項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差距較大。在363個(gè)縱向課題中，已經(jīng)結(jié)題的有291個(gè)，其中有83個(gè)預(yù)算執(zhí)行率低于50%。這些項(xiàng)目預(yù)算安排資金503萬(wàn)元，%。二是支出報(bào)銷不規(guī)范。抽審發(fā)現(xiàn)，有22個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷無(wú)具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，；9個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，；4個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷虛假簽字單據(jù)。如某高?！拔⑸綎|旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車(chē)票1505張，%。三是部分項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。在363個(gè)課題中，應(yīng)于2011年底前結(jié)題的362個(gè)，但按期結(jié)題的只有239個(gè)。截至2012年3月底審計(jì)時(shí)，仍有72個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有結(jié)題。四是資金閑置多。截至2011年底，在已結(jié)題的科研項(xiàng)目中，%。有40個(gè)項(xiàng)目資金使用率低于50%。%至10%的管理費(fèi)，其余全部處于閑置狀態(tài)。五是決算編報(bào)不實(shí)。4所高校編制科研經(jīng)費(fèi)決算時(shí)，均存在虛假支出或少報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問(wèn)題。如某高校有10個(gè)課題預(yù)算為322萬(wàn)元，，%。(2012年08月17日 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))9