【正文】 展為“村官”腐敗提供了溫床，由此而出現(xiàn)滋生“村官” 腐敗的現(xiàn)象。二是部分村干部年齡老化，文化素質(zhì)偏低。一方面受自身素質(zhì)影響，對黨風(fēng)廉政建設(shè)知識學(xué)不進(jìn)去，對法律法規(guī)一知半解或是知之甚少，不能深刻領(lǐng)會，也就談不上自覺履行職責(zé)。另一方 面，相當(dāng)一部分村干部參政議政能力不強(qiáng)，思想觀念落后，不注意學(xué)習(xí)新知識、接受新事物，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，缺乏號召力和凝聚力。三是部分村干部理想信念淡化、責(zé)任意識不強(qiáng)。有的村干部工作出發(fā)點并不是為了帶領(lǐng)群眾致富、解決群眾的實際困難，而是把手中權(quán)力當(dāng)作為個人和親友謀取私利的工具；有的村干部工作責(zé)任感太差，對村民提出的熱點問題和實際困難，不是認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查處臵而是敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，工作不求上進(jìn)，得過且過。四是有關(guān)職能部門對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效監(jiān)督和管理。目前，盡管已經(jīng)實施了“村賬鎮(zhèn)管”等財經(jīng)制度，但還有少數(shù)村委財務(wù)管理依然處于記流水賬形式。對于資金支出的監(jiān)管形成事后監(jiān)管多于事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。一些村干部報賬時，往往是資金已經(jīng)支付，即使出了問題，已經(jīng)花掉的那筆資金也無法追回。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對集體資產(chǎn)的管理力度不夠。個別村集體資產(chǎn)的監(jiān)管制度很不健全，村組集體資產(chǎn)存在界限不清、處臵不當(dāng)?shù)戎T多問題。在調(diào)研中有群眾反映，農(nóng)村土地承包到戶后，各村對原生產(chǎn)隊的倉庫等集體資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，拍賣收入歸村委會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管財務(wù)時公共資產(chǎn)去向不明，村兩委換屆時清產(chǎn)核資工作底數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)，廣大村民對此心有積怨，成為引起群體上訪的誘因?？傊?，當(dāng)前損害群眾利益的突出問題如果得不到有效解決，“村官”腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制，就會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程、影響安定團(tuán)結(jié)的大局。四、解決損害群眾利益突出問題的對策和建議綜上所述，筆者認(rèn)為：治理損害群眾利益的突出問題治理迫在眉睫，預(yù)防“村官”腐敗已刻不容緩，“村官”腐敗的問題應(yīng)引起各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村存在的損害群眾利益的突出問題的調(diào)研，提出一些不成熟的建議。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視損害群眾利益的突出問題。一定要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)；一定要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。急人民之所急、想人民之所想、辦人民之所需；多傾聽群眾呼聲、多體察群眾情緒、多反映群眾訴求、多關(guān)心群眾疾苦；誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實使人民群眾得到實實在在的好處，感受到真真切切的變化。只有這樣，構(gòu)建社會主義和諧社會才能得到人民群眾的真心支持和擁護(hù)，才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)、獲得不竭的動力源泉。其次，要深入推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開。按照“公開地點公眾化、公開專欄櫥窗化、公開版式標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容通俗化、公開程序規(guī)范化、熱點問題專項化”的要求，扎實開展村務(wù)、財務(wù)公開工作。通過建立民主決策工作機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)民主管理。要嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子集體議事規(guī)則，確保村委重大決策和大額 資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論通過，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。在換屆選舉、公益事業(yè)、項目承包等方面，充分尊重群眾意見，讓群眾有知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少或避免干部濫用職權(quán)。第三，要建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財務(wù)問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點問題，財務(wù)管理的好壞直接影響到村兩委班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對一些村換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要切實落實“村財鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付中心。切實加強(qiáng)對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。第四、完善村委會換屆選舉制度，選好村兩委班子的主要負(fù)責(zé)人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關(guān)。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是把好選拔關(guān)。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨 7 老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第五，落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。要落實責(zé)任制的工作機(jī)制，掌握有利時機(jī)，集中力量突出解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問題。如：農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會穩(wěn)定的問題等。要把敢不敢抓責(zé)任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認(rèn)識，堅決克服“好人主義”思想，對因為貪污而導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性事件等問題，要追究責(zé)任；對那些不落實責(zé)任制的也要追究責(zé)任。使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實，抓出明顯的成效。第六，強(qiáng)化民主監(jiān)督，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責(zé)和工作程序，切實加強(qiáng)對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會村務(wù)公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。要對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行定期審計，縣鄉(xiāng)審計部門要定期派員對村委會、村民小組財務(wù)情況進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果及時向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。通過健全機(jī)制、規(guī)范管理，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，8 努力從源頭上治理村官腐敗的根源，解決損害群眾利益的問題。讓廣大農(nóng)民群眾共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。以上所言，只是我們針對當(dāng)前農(nóng)村“村官”腐敗的問題的情況分析及淺顯認(rèn)識。誠然，村官腐敗問題有其深厚的歷史根源，治理村官腐敗的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，已引起各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的高度重視。我們堅信，有黨中央的懲治腐敗的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級紀(jì)檢監(jiān)察部門鐵腕治貪的堅強(qiáng)決心，有廣大人民群眾的共同參與，村官腐敗的問題一定能得到根本治理，黨的基層組織一定能夠得到鞏固加強(qiáng)，損害農(nóng)民群眾群眾利益的突出問題一定能夠得到徹底解決。作者：赫艷麗（確山縣民政局局長）陳華軍（確山縣民政局 紀(jì)檢書記）楊金榮 潘河