【正文】 的傾向。三、做好村級換屆選舉工作的對策結(jié)合村級組織換屆選舉工作的實際，對村級換屆選舉工作提出以下幾點膚淺的看法?？茖W(xué)調(diào)研，全面加強領(lǐng)導(dǎo)。針對2008年村級換屆選舉工作中可能會出現(xiàn)的問題，要進行全面調(diào)查摸排，特別是對那些在上階段換屆選舉中出現(xiàn)不同程度問題的村，多座談了解情況，掌握動態(tài)，分析原因，采取措施，并認真做好各項準備工作和村級換屆選舉基礎(chǔ)性工作，制訂科學(xué)工作方案，落實相應(yīng)的責任，在選舉工作中切實做到部門聯(lián)動，形成合力，紀委、組織、民政、公安等部門聯(lián)手出動，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一答復(fù)，并明確職責、責任到位；同時要做到一村一策，重點攻堅，對換屆選舉工作中的重點村、難點村要組織精干力量，摸清問題，逐個解決。另外還要注重干部隊伍的培訓(xùn)工作，確保干部對選舉工作的指導(dǎo)到位，使這項工作依法有序進行。依法辦事，嚴格法律程序。針對選舉工作，依法辦事、嚴把程序是關(guān)鍵，根據(jù)黨內(nèi)條例和有關(guān)法律法規(guī)以及上級文件精神，做到該遵循的原則不變通，該履行的法定程序不減少，該交給黨員群眾的民主權(quán)利不保留。在選舉過程中必須明確的二方面的問題。一是如何正確認識正當競選和違法拉票。應(yīng)當說：在選舉前只要非暴力行為一切都屬正當，比如：串門、朋友聚會、競崗演說、拉一拉票都屬正常。關(guān)鍵是要做好在選舉期間如何確保選舉人對選舉權(quán)的自由行使。二是進一步明確委托投票事項。委托投票向來都是選舉中最易受爭議的問題，先前的選舉委托投票很容易進入連環(huán)套，父代子、子代父、家庭成員關(guān)系復(fù)雜的容易被代的亂了套，書面委托代選又很難操作，極易產(chǎn)生矛盾，很有必要出臺簡單易操作的委托投票規(guī)定。發(fā)揚民主，科學(xué)制定辦法?！哆x舉辦法》是整個換屆選舉工作的準則，制訂好《選舉辦法》，是取得換屆選舉成功的重要條件，也是確保選舉成功的關(guān)鍵所在。因此，制訂《選舉辦法》要作為村級組織換屆中的重要工作來抓。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村民選舉委員會要多次組織討論《選舉辦法》，并廣泛征求群眾的意見，數(shù)易其稿，精心設(shè)計，最后提交新一屆村民代表會議討論通過。特別是要把好人選關(guān)，各村要結(jié)合實際，將候選人的任職資格條件在村里的選舉辦法里予以明確，樹立起“選好一屆受益三年；選好一人，受益全村”的理念。把一些思想素質(zhì)好能干事、會干事、樂于群眾干好事、辦實事的干部選到村兩委的主要職位上。完善制度，增強有效機制。為了確保優(yōu)秀人才順利當選，必須建立換屆選舉運作好機制，一是建立村級財務(wù)審計制。在村級組織換屆前對所屬行政村三年來的財務(wù)進行審計，審計結(jié)果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。二是制定村干部任職資格條件。明確規(guī)定“7類人員”不得參與競選：①犯罪刑滿釋放二年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；②有違法犯罪嫌疑問題的；③違反選舉規(guī)定，進行非法活動；④嚴重違反計劃生育政策的；⑤違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的；⑥破壞社會風氣，道德敗壞的；⑦ 擔任村干部期間有嚴重違反村務(wù)管理規(guī)定的。并將上述規(guī)定交村黨員大會或村民選舉委會和村民代表大會通過，并載入每個村的選舉實施細則之中。三是對一些較優(yōu)秀的人選能否作為村委會主任、副主任和委員同時作為不同職位的人選參與選舉，以免使這些優(yōu)秀的對象從村委會這個組織中落選掉。四是對一些長年外出，長期不回家的選民不作為應(yīng)到選民數(shù)的統(tǒng)計，具體是否規(guī)定半年或一年以上不在家的選民不作為應(yīng)到選民人數(shù)計算，用以解決選民數(shù)難以過半數(shù)的問題，特別是一些邊遠的山村更需要解決這一難點問題。強化教育，提升選民素質(zhì)。當前要大力加強選民的文化素質(zhì)教育，提高其參政議政的意識和能力。一是要強化民主選舉重要性的教育。教育選民直接選舉是村民當家作主、實行自治的基礎(chǔ)，選舉工作做好了，不僅能夠更好地發(fā)揮村委會作用，保證國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實，同時有利于推進村民自治、擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。二是要強化法制教育。利用會議、廣播、電視、報紙、黑板報、村務(wù)公開欄、墻報以及一些村民通俗易懂、喜聞樂見的形式宣傳國家的法律法規(guī)，組織村民學(xué)習(xí)《憲法》、《村民委員會組織法》，讓村民明白民主選舉是法律賦予自己的權(quán)利，正確行使民主權(quán)利受法律的保護，從而自覺地投入村民自治活動，嚴肅認真地行使自己的民主權(quán)利。三是要強化思想政治教育。幫助村民樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，摒棄狹隘的自私自利心理和宗族姓派的封建倫理思想，樹立大局觀念和集體主義觀念，擺正個人、集體、國家三者利益關(guān)系，堅持按照標準和要求，出于公心，莊重地用好選舉權(quán)，推選舉好的村委會班子。建章立制，化解信訪矛盾。對于村級換屆選舉，群眾非常關(guān)注，操作不當就會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，在換屆選舉中著重做好群眾信訪工作尤為重要。如選民反映的競選中 “非正?！爆F(xiàn)象、違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作指導(dǎo)組和村民選舉委員會要切實關(guān)注這些信訪問題，首先是領(lǐng)導(dǎo)到位，落實責任制。成立組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民選舉委員會實行包村責任制，加大對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。其次建章立制，及時化解信訪矛盾。一是建立選民信訪熱點排查登記制度，對可能出現(xiàn)的信訪問題進行認真排查，登記在案，爭取工作主動權(quán)，及時化解信訪問題。二是建立信息上報制度，對換屆過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各村要及時上報、及時溝通，把選舉中的不穩(wěn)定因素牢牢控制在視線之內(nèi)。三是建立信訪問題解決制度。對來訪的選民要做耐心細致的思想工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴大，影響穩(wěn)定。首先是要完善鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪和聯(lián)村聯(lián)戶等制度，及時傾聽選民呼聲，采取有效措施，切實解決一些選民反映強烈的突出問題。其次是要建立信訪問題化解領(lǐng)導(dǎo)包案制度，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手和副職領(lǐng)導(dǎo)全部列入領(lǐng)導(dǎo)包案工作人員范圍，一把手負總責。明確領(lǐng)導(dǎo)包案辦理程序，根據(jù)信訪發(fā)生情況和聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)分工，確定負責包案辦理的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責任機制，包案領(lǐng)導(dǎo)要堅持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包信訪、包查辦、包落實、保穩(wěn)定”，確定責任要求和確定辦結(jié)時限，嚴格立卷建檔。嚴肅紀律，確保社會穩(wěn)定。為確保換屆選舉工作能積極健康穩(wěn)妥地進行，應(yīng)要十分重視換屆選舉的工作紀律，要求每位黨員和選民必須嚴格 遵守黨的紀律和有關(guān)法規(guī)，嚴防賄選現(xiàn)象發(fā)生。組織、民政、紀檢、監(jiān)察、公安、司法、信訪等有關(guān)部門要密切配合，發(fā)現(xiàn)問題及時制止。對在村級換屆選舉過程中，故意干擾甚至破壞選舉行為的，視情節(jié)輕重，交有關(guān)部門依法懲處；對通過拉票、舞弊等手段當選的，一經(jīng)查實即宣布選舉無效，重新進行選舉，同時對責任人進行嚴肅處理，是黨員、干部的，給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分，直到追究有關(guān)法律責任。要成立由組織、紀檢、人大、民政、司法等部門組成的調(diào)查組，及時查處換屆選舉中的違法違紀問題。同時要求上級部門對選民信訪、上訪，特別是集體性上訪事件，除耐心聽取他們意見，作好解釋說明外，都及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速予以解決，使一些苗頭性問題和不穩(wěn)定因素處理在萌芽狀態(tài)。集中培訓(xùn)，規(guī)范村務(wù)運行。做好選舉善后工作也是換屆選舉工作中的一項基礎(chǔ)性工作。一是要搞好培訓(xùn)，換屆結(jié)束后，有關(guān)部門要集中組織所當選的“村官”進行培訓(xùn)，使他們盡快進入“角色”。內(nèi)容包括黨在農(nóng)村路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富奔小康金點子；村務(wù)規(guī)范運行基本常識?？h一級培訓(xùn)村主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)副職與一般委員，通過培訓(xùn)，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。二是村級換屆選舉后，各村對上一屆制定村級各項工作制度進行修訂，進一步完善內(nèi)容，重點抓好村民代表大會制度、村務(wù)民主管理制度、村務(wù)公開監(jiān)督制度，要研究制定村民代表的職責，合理確立村民代表會議內(nèi)容，規(guī)范村民代表會議決策的程序和原則，做到有人辦事、有錢辦事、有章理事，使其真正發(fā)揮作用，防止流于形式，切實保障廣大村民參與村務(wù)決策與管理。參考文獻：基層組織工作文件選編（中共溫州市委組織部組織處編）；基層工作政策法規(guī)選編（中共溫州市委組織部、中共溫州市委農(nóng)村工作辦公室）；《時代先鋒》的2007第5期、第6期、第9期（中共浙江省委組織部主辦）