【正文】 善我省交通運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，我廳建立了立法項(xiàng)目庫，將《江西省公路條例》、《江西省水路交通管理?xiàng)l例》、《江西省航道管理?xiàng)l例》、《江西省公路水運(yùn)工程質(zhì)量管理辦法》、《江西省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《九江長江大橋公路橋管理辦法》、《江西省國防公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等納入了廳立法項(xiàng)目庫，其中前五項(xiàng)被納入了省政府立法項(xiàng)目庫。開展法律法規(guī)匯編工作。為讓執(zhí)法人員及時(shí)掌握、了解各類交通運(yùn)輸管理法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，我廳組織編寫了各執(zhí)法門類的實(shí)用法律法規(guī)匯編，分別編寫了《道路運(yùn)輸法規(guī)政策實(shí)用手冊》、《水路交通管理實(shí)用法規(guī)匯編》、《公路路政管理法律法規(guī)匯編》及《治理超限超載法律法規(guī)政策匯編》等。（二）建立健全重大行政決策制度一是明確了廳重大行政決策的范圍，將涉及交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)、交通運(yùn)輸立法和重大執(zhí)法決策以及社會涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)列為廳重大行政決策。二是進(jìn)一步建立健全了廳重大行政決策程序機(jī)制，即必須經(jīng)過重大行政決策的擬定、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的行政決策程序。三是確立重大行政決策實(shí)施情況后評估制度，選取1至2件直接關(guān)系民生、對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大交通行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評估，并作出評估報(bào)告。四是按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步明確了監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象和監(jiān)督方式。（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法措施行政執(zhí)法行為更趨規(guī)范。一是制定統(tǒng)一了執(zhí)法文書。針對公路路政執(zhí)法文書和運(yùn)政執(zhí)法程序以及執(zhí)法文書的制作存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況，我廳專門組織業(yè)務(wù)骨干和法律顧問，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及交通運(yùn)輸部相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《江西省道路運(yùn)輸行政許可和行政處罰執(zhí)法文書式樣》、《江西省高速公路行政許可和路產(chǎn)路賠案件執(zhí)法文書范本》等一系列文書范本和規(guī)定，指導(dǎo)全省運(yùn)政執(zhí)法人員和高速路政執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法行為?！缎姓?qiáng)制法》實(shí)施后，我廳及時(shí)組織人員制定了《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制執(zhí)法文書式樣》。二是加大了高速路政的規(guī)范管理。制定了包括路政巡查、行政許可、案件處理、執(zhí)法評議等在內(nèi)的21個(gè)管理辦法，形成了較為完整的路政執(zhí)法制度體系，特別是路警聯(lián)勤聯(lián)動和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)評定獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制的建立，為我省高速公路運(yùn)營和管理分離后進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作提供了完善的制度保障。同時(shí)對路政執(zhí)法進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“打造江西路政鐵軍、樹立文明執(zhí)法旗幟”為目標(biāo)，按照統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一檔案資料、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等“六個(gè)統(tǒng)一”的要求，對全省高速公路路政大隊(duì)實(shí)施了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面規(guī)范了路政執(zhí)法行為，有效提升了路政執(zhí)法形象。執(zhí)法流程更加優(yōu)化。一是對廳及廳直屬的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，我廳保留了10項(xiàng)省級非行政許可審批項(xiàng)目，并對保留的項(xiàng)目逐一繪制了辦理事項(xiàng)流程圖，明確了非行政許可審批事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、審批程序、受理機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限、監(jiān)督和投訴電話等；二是組織編制了《江西省地方海事局海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》，梳理了海事業(yè)務(wù)的工作流程59項(xiàng)，每個(gè)流程從執(zhí)法依據(jù)、崗位職責(zé)、提交材料、審批程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書和臺賬等方面進(jìn)行了程序規(guī)范。執(zhí)法措施力度加大。一是是強(qiáng)化治超管理。取消政府還貸二級公路收費(fèi)后，我廳報(bào)省政府同意印發(fā)了《江西省交通公路超限超載車輛檢查站點(diǎn)布局初步規(guī)劃方案》。今年又根據(jù)取消廳屬12個(gè)普通公路收費(fèi)站點(diǎn)的實(shí)際情況，為更好地保護(hù)橋梁安全，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，在上述方案的基礎(chǔ)上對治超站設(shè)置進(jìn)行了重新布局規(guī)劃，通過適當(dāng)增設(shè)治超站，采取以治超站為依托、固定檢查與流動稽查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了我省國省道公路路網(wǎng)的嚴(yán)密監(jiān)管，有效防止了超限車輛繞道逃避治超檢查，確保了路面治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)注重開展源頭治超。一方面對全省各地區(qū)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的名單進(jìn)行公布，作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，另一方面實(shí)行運(yùn)政部門貨運(yùn)源頭派駐和巡查制度，切實(shí)防止本省違法超限超載運(yùn)輸車輛出廠（站、礦）上路行駛。二是規(guī)范全省高速公路沿線的非公路標(biāo)志牌的設(shè)置管理。為規(guī)范我省高速公路非公路標(biāo)志的設(shè)置，加強(qiáng)非公路標(biāo)志的統(tǒng)一管理，我廳制定了《江西省高速公路非公路標(biāo)志設(shè)置管理辦法》，對全省已建、在建、待建的高速公路及其用地范圍內(nèi)的非公路標(biāo)志設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，加強(qiáng)非公路標(biāo)志的審批、設(shè)置和維護(hù)管理，以保障高速公路的安全暢通，保持良好的路容路貌。（四）開展行政執(zhí)法形象工程建設(shè)為加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)工作，我廳在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)組織開展“四個(gè)統(tǒng)一”形象工程建設(shè)。廳成立了以分管副廳長為組長、廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在廳政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。制定了工作方案，明確了在省廳的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各牽頭單位按照部有關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)規(guī)范的要求制定具體的實(shí)施工作方案和工作計(jì)劃，要求各單位成立專門的工作機(jī)構(gòu)，將執(zhí)法形象建設(shè)工作納入工作計(jì)劃，安排專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。目前，我省已完成交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的建設(shè)，全省公路路政隊(duì)伍（含高速公路和普通公路）已全部完成了執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法服裝的更換和統(tǒng)一，全省運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍和港航管理執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識的統(tǒng)一工作正在進(jìn)行招投標(biāo)之中，執(zhí)法場所的規(guī)范化建設(shè)各單位也都在進(jìn)行中。（五）開展行政執(zhí)法培訓(xùn)工作為貫徹部《關(guān)于交通運(yùn)輸系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的通知》（交政法發(fā)2012]585號）文件精神，我廳分別于2012年2月至5月參加了部舉辦的6期全國交通運(yùn)輸行業(yè)《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班，近200人參加了培訓(xùn)。4月底，省港航管理局和省公路管理局分別舉辦了《行政強(qiáng)制法》的專題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)600余人。7月初，我廳舉辦了全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班，聘請了交通運(yùn)輸部法律專家委員會委員、部管理干部學(xué)院張柱庭教授授課。廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局、公路局、省港航局、省公路運(yùn)輸管理局、省公路路政總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)人員等230余人參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),使我省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員進(jìn)一步掌握了《行政強(qiáng)制法》，加深了我省交通行政執(zhí)法人員對行政強(qiáng)制執(zhí)法工作的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)了服務(wù)意識，樹立了“依法治交”的理念。（六）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度開展治理公路“三亂”的專項(xiàng)檢查。春節(jié)前根據(jù)部下發(fā)的治理公路“三亂”的明傳電報(bào)，制定了《江西省交通運(yùn)輸廳春運(yùn)期間治理公路“三亂”暗訪檢查工作方案》，成立兩個(gè)檢查組，組長分別由有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由廳法規(guī)處、紀(jì)檢、路政等部門業(yè)務(wù)骨干組成，進(jìn)行為期一個(gè)月的治理公路“三亂”明察暗訪工作。暗訪檢查采取跟車、實(shí)地查看、詢問司乘人員、查閱資料等多種形式，對全省11個(gè)地市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)政、路政、治超執(zhí)法和“綠色通道”道路暢通方面進(jìn)行了監(jiān)督檢查。對檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)并限期要求問題單位進(jìn)行整改，對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，作出處理決定。通過暗訪進(jìn)一步強(qiáng)化了行政執(zhí)法理念，改進(jìn)了行政執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法評議考核工作。一是組織開展全省行政執(zhí)法案卷評查工作，我廳在廳直屬各有關(guān)執(zhí)法單位中對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷進(jìn)行了檢查，選出優(yōu)秀的案卷目錄9卷到省政府法制辦參加全省執(zhí)法案卷的評選活動。二是組織部署全省的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作。本次評議考核主要針對2011年以來各級交通運(yùn)輸主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政許可，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，處理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件，以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況進(jìn)行檢查，采取抽查案卷、組織執(zhí)法人員考試、實(shí)地督查、評估打分等方式，對各單位開展行政執(zhí)法有關(guān)工作進(jìn)行評議，綜合自評、交叉檢查以及抽查的情況最后對全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名，對檢查結(jié)果予以通報(bào)，從5月份開始9月份結(jié)束。二、下一步開展的主要工作展開立法調(diào)研。對納入廳立法項(xiàng)目庫的7個(gè)項(xiàng)目分步驟開展調(diào)研起草工作，對納入省政府立法項(xiàng)目庫的項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研論證。特別是爭取將《江西省水路交通管理?xiàng)l例》納入省政府明年的立法項(xiàng)目，同時(shí)加大力度做好相關(guān)工作，確?！稐l例》的盡快出臺。開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部《加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)指導(dǎo)方案》的步驟和要求，結(jié)合我省實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)一”形象工程建設(shè)，并制定相關(guān)的管理規(guī)定。完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。根據(jù)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作需要，今年開始對08年制定的《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》進(jìn)行調(diào)整、修改、充實(shí)、完善，使之更符合實(shí)際，便于操作執(zhí)行；對新出臺的法律法規(guī)，要及時(shí)做好行政處罰裁量權(quán)的細(xì)化工作。進(jìn)一步完善行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)適用的法律文書，建立行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的有效應(yīng)用機(jī)制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查、回訪當(dāng)事人等多種方式，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)制度落實(shí)。開展執(zhí)法隊(duì)伍的大練兵大比武活動。根據(jù)部頒布的《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》的規(guī)定，為進(jìn)一步提升全省公路政政隊(duì)伍素質(zhì)，我廳部署今年下半年在全省公路路政系統(tǒng)（含高速公路和普通公路）組織開展大練兵大比武活動。通過開展基本知識考試、基本技能戰(zhàn)術(shù)演練競賽、隊(duì)列及交通手勢操演練比賽等一系列活動提升我省公路政政隊(duì)伍整體素質(zhì)，打造江西公路路政鐵軍形象。開展行政執(zhí)法評議考核工作。一是組織案卷評查。廳將組織專家及業(yè)務(wù)骨干對各單位推薦的執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，將有針對性的向案卷制作單位發(fā)出案卷評查建議書，幫助其整改問題。二是組織考試。在今年8月組織全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員考試，在各門類的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中分別隨機(jī)抽取50名執(zhí)法人員參加全省統(tǒng)一考試。三是開展督導(dǎo)檢查。廳將組成督導(dǎo)檢查組，采取明察暗訪的方式，深入基層執(zhí)法單位進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。督導(dǎo)檢查的主要內(nèi)容是行政強(qiáng)制法的貫徹落實(shí)情況，并制作交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核意見反饋書，與被督導(dǎo)單位的負(fù)責(zé)同志交換意見。四是進(jìn)行表彰。對執(zhí)法考試成績優(yōu)秀的執(zhí)法人員在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報(bào)表揚(yáng)；對本次考評工作中掌握的好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣，對符合條件的單位，授予“20**年江西省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀單位”稱號；對十佳執(zhí)法案卷制作成范本在全系統(tǒng)推廣。做好法律法規(guī)匯編工作。為進(jìn)一步提高我省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力，保障交通運(yùn)輸?shù)姆?、法?guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，提高依法行政執(zhí)法水平。我廳將對全省交通運(yùn)輸工作涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。開展法制研究工作。為破解交通運(yùn)輸執(zhí)法中的取證難題，提高執(zhí)法人員收集證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)的能力，針對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中因缺少證據(jù)或證據(jù)不足而引起的行政復(fù)議、訴訟案件不斷增加，交通運(yùn)輸行政處罰案件普遍存在證據(jù)單一不充分等問題，我廳正在開展關(guān)于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證據(jù)體系的研究工作，通過探索交通運(yùn)輸部門在執(zhí)法過程中對執(zhí)法證據(jù)的具體要求，分析常見交通運(yùn)輸執(zhí)法行為需要收集的證據(jù)，從而明確交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證據(jù)的種類、收集、固定、證明力以及取證規(guī)則、程序等，為執(zhí)法人員提供參考和指導(dǎo)。