【正文】 污水、垃圾處理率偏低，城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢；另外，一些高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展依然存在；三是農(nóng)村面源污染問(wèn)題突出；四是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾較為突出。對(duì)此，我們一定要高度重視，并在今后的工作中，切實(shí)加以解決。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要“以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，要解決好人與自然和諧發(fā)展。各級(jí)各部門一定要堅(jiān)持執(zhí)政為民，確立正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌兼顧，一手抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓好環(huán)境保護(hù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)充分考慮環(huán)境的承載力和承受能力，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已經(jīng)付出了慘重的環(huán)境代價(jià)：有1/3國(guó)土被酸雨侵害；被監(jiān)測(cè)的343個(gè)城市中的3/4居民呼吸不清潔的空氣；全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，中國(guó)占一半；90%的城市河段遭受嚴(yán)重污染；水土流失的面積占國(guó)土的37%；每年沙漠化面積3436平方公里，相當(dāng)于一個(gè)大縣的面積??一些國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)核算中采用了綠色CDP核算體系，即GDP要扣除環(huán)境和生態(tài)成本，我國(guó)也在積極創(chuàng)建綠色GDP核算體系，不唯GDP論英雄。去年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)法》的出臺(tái)，是個(gè)重要的指向標(biāo)。當(dāng)今世界衡量一個(gè)城市、一個(gè)地方的文明發(fā)達(dá)程度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已不是唯一的指標(biāo)。城市地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，已不是單純的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而是經(jīng)濟(jì)、科技、人才、文化、政治及環(huán)境等因素的綜合競(jìng)爭(zhēng)。生態(tài)環(huán)境在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益凸現(xiàn)，良好的、開(kāi)放的環(huán)境已成為一個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。一些大財(cái)團(tuán)的投資，甚至是一些國(guó)際會(huì)議、體育賽事都把城市環(huán)境作為選點(diǎn)決策的重要因素。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼增長(zhǎng)極港口中心城市的有機(jī)組成部分，促進(jìn)和服務(wù)港口中心城市建設(shè)是環(huán)保工作的基本任務(wù)。二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保完成“十五”環(huán)保工作任務(wù)根據(jù)省政府下達(dá)的20012005年市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，我市的環(huán)保投入、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、板材行業(yè)污染綜合整治、市區(qū)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)等指標(biāo)項(xiàng)目還有大量艱巨的工作要做。2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)的最后一年，也是為“十一五”環(huán)保工作打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，各級(jí)各部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相配合，形成合力，按照省委盧展工書(shū)記提出的：“在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)”的要求，抓好以下七個(gè)重點(diǎn)工作。一要狠抓市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)各項(xiàng)任務(wù)。為確保市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)于2005年底前完成，市政府特制定倒計(jì)時(shí)工作計(jì)劃。在工業(yè)污染控制方面，各縣（市、區(qū)）政府要督促重點(diǎn)企業(yè)安裝環(huán)保治理設(shè)施自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加快寧德市污水處理廠及垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，確保完成投資計(jì)劃，福安、福鼎市污水處理廠也要加快建設(shè)進(jìn)度；福鼎市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)也要于2005年建成，其它縣城也要?jiǎng)庸そㄔO(shè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。在主要流域水環(huán)境整治方面，要加快古田縣鶴塘石材加工工業(yè)區(qū)建設(shè)及白琳石材污水處理廠的擴(kuò)建工程。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要積極推進(jìn)柘榮、霞浦、周寧國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建成區(qū)綠化覆蓋率2005年要達(dá)到35%。同時(shí)要積極建設(shè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、預(yù)報(bào)。各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)單位要對(duì)照市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的工作計(jì)劃，按倒計(jì)時(shí)方式，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)整改，迎接省政府的驗(yàn)收。二要科學(xué)編制我市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，開(kāi)拓視野，組織力量編制好城市環(huán)境規(guī)劃和“十一五”環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃。要切實(shí)把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼增長(zhǎng)極港口中心城市建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求以及生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境規(guī)劃和“十一五”環(huán)保規(guī)劃上，把城市環(huán)境規(guī)劃和“十一五”環(huán)保規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)部門規(guī)劃相銜接，落實(shí)項(xiàng)目和任務(wù)。同時(shí)，要著手編制重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，積極配合有關(guān)部門編制重點(diǎn)流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。要把能力建設(shè)作為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一，擺在特殊重要位置，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)劃、科研、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教、標(biāo)準(zhǔn)和宏觀政策研究等能力建設(shè)，力爭(zhēng)在“十一五”期間環(huán)保自身能力建設(shè)更加明顯的加強(qiáng)。三要強(qiáng)化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和縣域經(jīng)濟(jì)?？h（市、區(qū)）環(huán)保部門要將環(huán)保工作融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，繼續(xù)把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我們工作中心，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化程序，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地。要實(shí)行分級(jí)審批和屬地管理，兌現(xiàn)承諾制，縮短審批時(shí)限，服務(wù)基層，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾。特別是對(duì)市里列入今年計(jì)劃的44個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和15個(gè)預(yù)備項(xiàng)目要提前介入，加快進(jìn)度，主動(dòng)服務(wù)。要不斷在推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放上下功夫；在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率上下功夫；在發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)上下功夫；實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。四要切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法水平。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，加大環(huán)境監(jiān)察力度，深入開(kāi)展嚴(yán)肅查處違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，依法保護(hù)環(huán)境；要規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)依法行政的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，把好污染源入口關(guān)，試行項(xiàng)目審批與驗(yàn)收兩分離。加強(qiáng)排污申報(bào)登記，推廣排污許可證核發(fā)工作，加強(qiáng)排污許可證發(fā)放的后續(xù)管理，監(jiān)督所有關(guān)單位排放污染物穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)內(nèi)。做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防企業(yè)污染反彈。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物管理，重點(diǎn)針對(duì)醫(yī)療廢物與放射性廢物，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，切實(shí)保護(hù)環(huán)境質(zhì)量。充分利用新《條例》，做好排污費(fèi)征收的擴(kuò)面、拓行工作，依法、全面、足額、及時(shí)征收排污費(fèi)，嚴(yán)格排污費(fèi)收支兩條線管理。五要著眼推動(dòng)中心城市的建設(shè)發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美”，是省委省政府提出的中心城市發(fā)展目標(biāo)，也是我市建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼增長(zhǎng)極港口中心城市的發(fā)展目標(biāo)。環(huán)保部門要圍繞這一目標(biāo)，貫徹構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，積極促進(jìn)和服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展和城市環(huán)境品位的提高。特別是今年是中心城市建設(shè)攻堅(jiān)年，環(huán)保部門要樹(shù)立大局意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)效率，積極主動(dòng)為中心城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。六要通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)的整體推進(jìn)。要以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)資金。制定實(shí)施“十一五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和各重點(diǎn)流域、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)資金，推動(dòng)污染防治和生態(tài)保護(hù)工作；要以重點(diǎn)治理工程帶動(dòng)環(huán)保工作整體推進(jìn)。在水環(huán)境保護(hù)上，要把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理項(xiàng)目作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。在大氣環(huán)境保護(hù)上，要突出抓好粉塵整治和重點(diǎn)污染源廢氣治理項(xiàng)目；要以環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目提高監(jiān)管和服務(wù)水平。建立環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)、及時(shí)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。七要加強(qiáng)環(huán)保宣傳，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)氛圍。“環(huán)保連著你我他，生態(tài)建設(shè)靠大家”。各級(jí)各部門特別是宣傳輿論部門，要充分發(fā)揮主陣地作用，利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳抓好環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。各級(jí)黨校和行政院校要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)納入教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，著力提高各級(jí)黨政干部對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的綜合決策能力。各級(jí)環(huán)保部門要深入開(kāi)展環(huán)保“四進(jìn)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村）”活動(dòng)，采取多種形式，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀教育、環(huán)境法制普及教育以及環(huán)境警示教育，使環(huán)境保護(hù)更加深入人心，成為干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣量大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門要站在當(dāng)代人生存和后代人發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，把環(huán)境保護(hù)工作抓得緊而又緊，實(shí)而又實(shí)。一要落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)施縣（市、區(qū)）長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)的齊抓共管機(jī)制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。二要健全組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）都成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，并由縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任主任。要發(fā)揮各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)作用，明確分工，落實(shí)責(zé)任。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響面廣、阻力大的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。三要建立環(huán)境保護(hù)績(jī)效考評(píng)制和責(zé)任追究制。在健全完善縣（市、區(qū)）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)并協(xié)同有關(guān)部門建立縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制度。探索建立環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制，對(duì)因行政不作為而未按要求完成治理和保護(hù)任務(wù)的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，要追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)違反國(guó)家法律政策造成重大決策失誤，或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。四要狠抓各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)的落實(shí)。要密切聯(lián)系本地區(qū)、本部門的實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，著力打造切實(shí)可行的工作模式，走出一條經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的環(huán)境保護(hù)新路子。環(huán)保部門要按照國(guó)務(wù)院賦予的“統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一監(jiān)督”和“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育”的職責(zé)，努力協(xié)調(diào)各方，形成齊抓共管合力，把本職范圍內(nèi)的事自覺(jué)主動(dòng)辦好，把協(xié)作開(kāi)展事配合抓好，要撲下身子苦干實(shí)干，將工作任務(wù)一件件抓好抓實(shí)，抓出成效。同志們，做好環(huán)境保護(hù)工作，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的要求，也是我市建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼增長(zhǎng)極港口中心城市的重要保障。我們要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，大力宏揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和寧德美好的明天做出更大的貢獻(xiàn)。