【正文】 路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財(cái)政扶持又必須要按照政府的要求來(lái)做,這些都有可能形成對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù),有的甚至是對(duì)市場(chǎng)資源配置的干預(yù)。(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財(cái)政扶持政策低效率龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會(huì)由國(guó)家補(bǔ)償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會(huì)擴(kuò)大外購(gòu)或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)相追求補(bǔ)貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財(cái)政補(bǔ)貼,而這些財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機(jī)會(huì),許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭(zhēng)取政府的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,而忽視了主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報(bào)材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過(guò)對(duì)幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)并無(wú)明顯作用,甚至是那些接受政府補(bǔ)貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟(jì)效率,政府扶持并沒(méi)有直接帶來(lái)所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)②。財(cái)政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說(shuō)企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當(dāng)前我國(guó)給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補(bǔ)貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤(rùn)項(xiàng)目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間毀約情況時(shí)有發(fā)生在“公司+農(nóng)戶”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,然后進(jìn)行深加工。作為各自獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實(shí)上,這種看似平等的背后隱藏著真實(shí)意義上的不平等。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶往往處于弱勢(shì)地位,一方面,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶的全部收入,而單個(gè)農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購(gòu)的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的。另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)看來(lái)是完全可以相互替代的,而對(duì)于農(nóng)戶而言,相對(duì)于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶往往沒(méi)有更大的選擇余地,這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的強(qiáng)烈依賴。內(nèi)成千上萬(wàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進(jìn)而取得供貨合同,就必須不斷進(jìn)行專用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專用性的技術(shù)培訓(xùn),專用性的設(shè)備投資等,而專用性的投資越多,農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的依賴性就越強(qiáng),一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時(shí),農(nóng)戶的專用性投資將毫無(wú)用處,這時(shí)農(nóng)戶的損失將會(huì)很大,事實(shí)上這些農(nóng)戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場(chǎng)信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì),使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶理性的做法是不進(jìn)行或者盡可能少地進(jìn)行專用性投資,一旦市場(chǎng)價(jià)格高于龍頭企業(yè)給出的收購(gòu)價(jià)之時(shí),農(nóng)戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國(guó)內(nèi)外同行的競(jìng)爭(zhēng)中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善從以上的分析中我們可以看出,對(duì)于財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實(shí)施過(guò)程中不斷去完善,才能進(jìn)一步提高這一政策的效率。(一)中央財(cái)政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財(cái)政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國(guó)家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過(guò)大的現(xiàn)狀,財(cái)政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財(cái)政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時(shí)要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會(huì)資金投入、帶動(dòng)企業(yè)自身投入作為是否進(jìn)一步扶持的考核指標(biāo)。(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對(duì)面的優(yōu)勢(shì),一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場(chǎng)管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,不斷提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,利用比較優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場(chǎng)化,同時(shí)簡(jiǎn)化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達(dá)到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。(三)減少財(cái)政直接補(bǔ)貼創(chuàng)新扶持方式目前直接給企業(yè)提供補(bǔ)貼,一方面會(huì)引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對(duì)企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級(jí)政府應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長(zhǎng)期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地。而農(nóng)民要想與“大市場(chǎng)”對(duì)接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計(jì)一個(gè)中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等。這樣一來(lái),一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢。而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場(chǎng)開拓,并可期待農(nóng)戶對(duì)日益變化的市場(chǎng)需求能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問(wèn)題,提升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場(chǎng)合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場(chǎng)關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)雙贏。中央財(cái)政可以把地方政府是否建立保護(hù)農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項(xiàng)指標(biāo)。(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人們對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財(cái)政資金安排上并沒(méi)有形成合力。在目前我國(guó)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門有沒(méi)有真正按照規(guī)定來(lái)審查,企業(yè)有沒(méi)有虛報(bào)的情況,企業(yè)拿到財(cái)政補(bǔ)貼后有沒(méi)有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問(wèn)題都需要很好的管理才能保證政策的實(shí)施到位。在政策的執(zhí)行過(guò)程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時(shí)幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識(shí)的深化對(duì)財(cái)政扶持政策做出適時(shí)調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實(shí)施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實(shí)相符合,因此,政府在扶持中必須注意對(duì)政策執(zhí)行中的各個(gè)方面進(jìn)行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。總之,在財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)博弈的參與者。它們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的合作過(guò)程是博弈的過(guò)程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟(jì)利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實(shí)踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過(guò)程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點(diǎn)。注釋:① ?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20060420.② 林萬(wàn)龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).參考文獻(xiàn):[1] [M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.[2] 牛若峰,[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[3] [J].商業(yè)研究,2003(2).[4] [J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2006(4).[5] 林萬(wàn)龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).[6] ?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20060420.