【正文】 。美國國務(wù)院表示將全面參加伊核問題談判。奧巴馬在拉美峰會前宣布解除對古巴裔美國人探親與匯款的限制；在今年4月份的美洲國家峰會上又承認(rèn)美國現(xiàn)行的古巴政策是“失敗的”，表示愿意“將美古關(guān)系推向一個新的方向”。與前任政府的單邊主義“剛性外交”不同，奧巴馬政府奉行以“伙伴精神”為基調(diào)的“柔性外交”。奧巴馬在歐洲強(qiáng)調(diào)“伙伴精神”，在拉美呼吁建立“平等的伙伴關(guān)系”。他在美洲國家峰會上表示，他在其整個任期內(nèi)都尋求與拉美國家建立平等的伙伴關(guān)系。從奧巴馬政府已展現(xiàn)出的外交姿態(tài)來看，他們正在擯棄前任政府的單邊主義，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)與其他國家和國際組織合作，并尊重國際法；淡化意識形態(tài)色彩，更注重務(wù)實(shí)合作；奧巴馬表示要降低軍事手段在對外政策中的作用，而強(qiáng)調(diào)外交優(yōu)先，以對話代替對抗。奧巴馬的外交與安全團(tuán)隊提出了將硬實(shí)力與軟實(shí)力相結(jié)合的“靈巧實(shí)力”的外交理念，即綜合運(yùn)用美國國家的所有手段，包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、法律與文化領(lǐng)域的所有資源，為美國對外政策的總目標(biāo)服務(wù)。這一新的外交理念現(xiàn)已體現(xiàn)于“巴基斯坦—阿富汗新戰(zhàn)略”。這一新戰(zhàn)略的突出特點(diǎn)就是“軍事與民政一體化”。奧巴馬承認(rèn)單純依靠軍事力量不可能打贏戰(zhàn)爭，因此在增兵的同時，決定增加派遣為數(shù)眾多的外交官員、政法培訓(xùn)人員、工程師等等，意在通過改善當(dāng)?shù)孛裆鷣頎幦∶褚庵С?，并幫助加?qiáng)阿富汗地方政權(quán)建設(shè)。奧巴馬同時敦促歐洲與周邊國家共同參與阿富汗重建。當(dāng)然，奧巴馬政府的外交變革主要是外交策略、外交風(fēng)格和外交手法的改變，而美國外交戰(zhàn)略的總目標(biāo)并沒有也不會改變：那就是確保美國在世界的主導(dǎo)地位與全球利益。只不過，奧巴馬前任政府仰賴的是制裁與武力，而奧巴馬政府則想“通過榜樣的力量，而非力量的榜樣來領(lǐng)導(dǎo)世界”。因此，奧巴馬政府意在通過“柔性外交”來修補(bǔ)此前美國受損的國際形象與對外關(guān)系，力圖通過搶占道義制高點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)重建美國在全世界的領(lǐng)導(dǎo)地位與影響力這一總目標(biāo)。日本外交政策親美對中國采取強(qiáng)硬態(tài)度首先，由美國主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易協(xié)定（TPP）遭到了執(zhí)政黨自民黨派背后的重要支持團(tuán)體——農(nóng)協(xié)及日本醫(yī)師會——強(qiáng)烈反對，因此在日本的參議院7月選舉結(jié)束前，安倍首相只能按兵不動。一旦選舉結(jié)束，他定會第一時間與反對者交涉。其次是關(guān)于沖繩美軍基地普天間基地的轉(zhuǎn)移問題。去年年末在眾議院選舉中當(dāng)選的4名來自沖繩縣的自民黨議員都極力反對“美國的提案”，因此同樣在參議院選舉結(jié)束前，請在這個問題上稍安勿躁。對此，安倍首相打算修改“日美防衛(wèi)合作指針”，增加1000億日元（約合71億人民幣）的軍費(fèi)預(yù)算，意在與美軍結(jié)為同盟，派遣自衛(wèi)隊執(zhí)行海外任務(wù)。奧巴馬總統(tǒng)迫于形勢，必須在10年內(nèi)削減10500億美元的軍費(fèi)預(yù)算。對此，日方將主動提出“日本自衛(wèi)隊可以出動一部分兵力替美軍效力”。第三個是核能發(fā)電問題。近來相繼發(fā)現(xiàn)，日本各地的核電站地處大地震的溫床，即斷層帶，國內(nèi)廢棄核電站的論調(diào)由此不斷高漲。然而，由于是美國公司設(shè)計并管理日本的核能發(fā)電，以及出于牽制中國核武器威脅的考慮，美國希望日本維持核能發(fā)電，斷然不會允許日本廢棄核電站。因此日本政府只能對奧巴馬總統(tǒng)含糊其辭地說：“關(guān)于核能發(fā)電問題，今后我方會慎重討論?！倍趪鴥?nèi)封鎖反對核能發(fā)電的言論，以重啟核能發(fā)電站，完成美方的期望。日元升值與美元貶值政策是安倍政權(quán)下經(jīng)濟(jì)政策的一大賣點(diǎn)，短期內(nèi)雖然無法改旗易幟，但日方應(yīng)該會對奧巴馬總統(tǒng)說：“會將美元兌日元的匯率控制在1美元=95日元~100日元之間。”并強(qiáng)調(diào)絕不會使日元過度貶值。最后是改善與中國的關(guān)系的問題，安倍首相極有可能對奧巴馬總統(tǒng)陳述自己的“小泉外交理論”。安倍在中國的周邊畫了一個弧安倍首相在上一次執(zhí)政之時，即2006年年底，提出了“自由與繁榮之弧”這一外交新方針，與當(dāng)時打出反恐大旗的布什政權(quán)遙相呼應(yīng)，意欲聯(lián)合韓國、東南亞諸國（ASEAN）、印度、土耳其、歐洲諸國等國家，與日本攜手畫一道弧線，這一方針隨即演化為“中國包圍圈”。當(dāng)時制定“自由與繁榮之弧”的是安倍首相、麻生太郎外相及谷內(nèi)正太郎外務(wù)次官這“三人組”?！叭私M”在本屆政府相繼復(fù)權(quán)，成為安倍首相、麻生副首相兼財務(wù)大臣以及谷內(nèi)外交事務(wù)內(nèi)閣參與（首相顧問）。今年這個“三人組”制定的新外交方針是“自由海洋之弧”，即以美軍為后盾，聯(lián)合韓國、菲律賓、越南、澳大利亞、泰國、緬甸、印度，可能的話還要籠絡(luò)俄國，構(gòu)建一個新的“中國包圍圈”。通過這個“自由海洋之弧”，意欲保衛(wèi)釣魚島。安倍首相很可能在日美首腦會談上向奧巴馬總統(tǒng)陳述這一提案，以獲得理解與支持。依據(jù)這個“自由海洋之弧”的構(gòu)想，安倍首相對今年的外交事務(wù)排出的優(yōu)先順序如下：、ASEAN、澳大利亞、。，安倍首相很可能把其列為“自由海洋之弧”的“另一個中心”。據(jù)安倍首相身邊的人透露，安倍首相孕育這個構(gòu)想的時期，時值2011年9月歷時6天作為在野黨成員訪問印度。安倍這次就任首相之后兩日，即12月28日，與印度總理辛格進(jìn)行了電話會談。會談中史無前例地提出，2013年辛格總理首先訪日，接下來安倍首相訪印，在這一內(nèi)舉行兩次首腦會談。日本每年向印度提供最高額度達(dá)2000億日元（約合140億元人民幣）的政府開發(fā)援助，安倍首相極有可能繼續(xù)追加援助額度，使這頭亞洲“巨象”完全成為自己的伙伴。同樣，借助美國的權(quán)勢，日本將聯(lián)合澳大利亞及ASEAN諸國以加強(qiáng)合作。ASEAN諸國當(dāng)中尤其重視的是，與日本一樣同中國有著海洋權(quán)益問題之爭的菲律賓及越南，以及與日本有著傳統(tǒng)友誼的大國印度尼西亞及泰國，還包括緬甸——最近，這個國家的外交策略從對中國的一邊倒改為對美國關(guān)系的大大改善。在去年1月還是在野黨時期，安倍首相歷時4天訪問了緬甸，計劃改善對緬外交。這次重掌首相大權(quán)的安倍，派遣心腹大臣麻生副首相兼財務(wù)大臣訪問緬甸，自1月2日至5日為期4天。1月3日，麻生副首相與吳登盛總統(tǒng)舉行了首腦會談，并轉(zhuǎn)交了安倍首相的親筆信，另外，還表示放棄大約3000億日元（約合210億元人民幣）的延期債務(wù)，并且時隔26年重新對緬甸提供500億日元（約合35億元人民幣）的貸款。去年11月奧巴馬總統(tǒng)剛剛訪問了緬甸，日本就立馬派遣副首相訪緬，生動體現(xiàn)了日本對美國的追隨外交。安倍首相第三重視的是韓國。他在1月4日派遣了前財務(wù)大臣、日韓議員聯(lián)盟副會長額賀福志郎赴韓。即將于2月就任韓國總統(tǒng)的樸槿惠，以對待首位外國特使之禮會見了額賀福志郎。額賀指出，“今后將致力于修復(fù)去年以來惡化的日韓關(guān)系?！辈⑥D(zhuǎn)交了安倍首相的親筆書信。我曾對候任總統(tǒng)樸槿惠有過長時間訪談。她在言語間不時流露出對日本的敬意。她曾表示：“日本的福田赳夫首相與家父樸正熙總統(tǒng)建立起的信賴關(guān)系，使韓國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。”福田赳夫的得意門生就是安倍首相的父親、已故的前外相安倍晉太郎。由此可知，安倍晉三有可能受邀參加2月25日的樸槿惠總統(tǒng)就職儀式，并召開首次日韓首腦會談。然而，由于在慰安婦等歷史問題上遭到排日情緒十分強(qiáng)烈的韓國國民的反對，安倍首相2月份訪韓的行程也可能流產(chǎn)。安倍首相已經(jīng)準(zhǔn)備了“下一個舉措”，就是最遲于8月15日即日本的戰(zhàn)敗紀(jì)念日、韓國的光復(fù)節(jié)之前，吩咐菅義偉官房長官向韓國發(fā)表“官房長官講話”。之所以安倍首相自己不發(fā)表這一講話，命二把手官房長官發(fā)表，其中大有玄機(jī)：安倍首相不希望自己對外強(qiáng)硬派的形象受到損害，以致失去右派的支持。然而，把這個“燙手的山芋”扔給自己的部下，不能不說手段堪比黑社會。安倍首相第四重視的是俄羅斯，與俄羅斯的新外交也頗為引人注目。安倍首相的父親安倍晉太郎前外相生前尤其重視對俄外交。1991年4月戈爾巴喬夫總統(tǒng)訪日之際，安倍前外相已經(jīng)病危，躺在醫(yī)院的病床之上，仍舊特意前往眾議院議長公邸，與戈爾巴喬夫總統(tǒng)緊緊握手。安倍前外相于次月逝世。父親如此重視對俄外交，在一旁學(xué)習(xí)的安倍首相自然很想打開日俄“不正常關(guān)系”的格局。畢竟二戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)68年了，而日俄之間仍沒有締結(jié)和平友好條約。日本與俄羅斯長年處于對峙關(guān)系的理由僅有一點(diǎn)，即1945年日本戰(zhàn)敗之時俄國占領(lǐng)了北方四島。對于這一問題，安倍首相同樣感受到了文章開頭所說的“天命”。去年3月大選獲勝的普京總統(tǒng)發(fā)表了驚人的言論：“最終可以考慮歸還北方四島中的兩個島嶼（齒舞島及色丹島）。”然而，當(dāng)時的首相野田佳彥冷淡地回應(yīng)道：“說是歸還兩個島嶼，就面積而言僅占四島總面積的7％罷了?！笨墒菍Χ砹_斯而言，即使只“歸還兩個島嶼”也是“極大的妥協(xié)”了。實(shí)際上，前任總統(tǒng)梅德韋杰夫就斷然拒絕歸還島嶼。去年普京總統(tǒng)突然對日本暗送秋波的理由有兩點(diǎn)：一是美國的頁巖氣革命導(dǎo)致天然氣價格走勢大幅滑落，作為世界最大的天然氣出口國，俄國想要向日本這一巨大市場出口天然氣。其二，是為了對抗“位于遠(yuǎn)東地區(qū)的中國威脅”。俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的人口僅為650萬，與中國有4300公里國境線相接，而毗鄰地區(qū)居住著1億中國人。為了對抗中國的威脅，俄國與日本聯(lián)手是上上之選。這一舉動與安倍首相的戰(zhàn)略部署不謀而合，“自由海洋之弧”方針也極力籠絡(luò)俄國。因此安倍首相準(zhǔn)備派遣與普京總統(tǒng)有深交的森喜朗前首相于近期作為首相特使赴俄國，一探普京總統(tǒng)的真意。在畫完弧之后最后，讓安倍首相最為頭痛的是修復(fù)與中國的關(guān)系。關(guān)于中國問題，安倍首相自有一番見地：他自身在2006年9月就任首相之后第13天率先訪問了中國，這就是“破冰之旅”，修復(fù)了5年來惡化的兩國關(guān)系。當(dāng)時，中日雙方就發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系達(dá)成一致。安倍首相認(rèn)為，所謂戰(zhàn)略互惠關(guān)系，就是雖然在領(lǐng)土問題上兩國國家利益存在沖突，然而不可損害兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所以安倍認(rèn)為去年中國單方面撕毀了這一協(xié)議，錯誤都在中國一方。鑒于以上這種自圓其說的理論，安倍首相打著這樣的如意算盤：一方面想要在軍事上與中國對抗，推進(jìn)“自由海洋之弧”方針，另一方面又意圖修復(fù)同中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體而言，安倍的算盤是，第一階段是等到3月召開人民代表大會，中國誕生新總理及新外交部長；第二階段是5月預(yù)計在韓國召開的日中韓高峰會議上，與中國的新總理舉行日中首腦會談；第三階段是，借8月12日舉辦日中和平友好條約締結(jié)35周年之機(jī)，試圖與總書記召開日中首腦會談。歐盟外交政策“歐盟不缺戰(zhàn)略伙伴，缺的是外交戰(zhàn)略?！边@是歐洲理事會常設(shè)主席范龍佩對歐盟外交現(xiàn)狀作出的判斷，為此他于9月16日召集歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行有關(guān)外交政策的特別峰會，重點(diǎn)在于調(diào)整與歐盟互為“戰(zhàn)略伙伴”的大國關(guān)系的發(fā)展方向，探討新時期歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略利益。這是《里斯本條約》生效以后歐盟領(lǐng)導(dǎo)人首次研討外交戰(zhàn)略，具有深刻的內(nèi)外背景。首先，經(jīng)過長達(dá)8年的“制憲進(jìn)程”，《里斯本條約》終于在2009年12月生效，歐盟內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制改革告一段落，歐盟原指望可以在外交上大顯身手。然而，天有不測風(fēng)云，接踵而至的國際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)迫使歐盟緊急動員，聯(lián)手拯救經(jīng)濟(jì)、拯救歐元。時至今日，債務(wù)危機(jī)的陰霾似已飄散，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開始起步，歐盟終于能夠騰出空來聚焦外交事務(wù)。其次，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到世界正在發(fā)生深刻變化，國際舞臺的主要角色從G8向G20轉(zhuǎn)變，新興國家隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)正在變成一股真正的政治力量，而新興國家與歐盟的世界觀時有不同，利益也存在分歧。與此同時，歐盟在遭受了哥本哈根氣候變化會議的外交“滑鐵盧”之后，深感自身正在被邊緣化，各國領(lǐng)導(dǎo)人一片沮喪。痛定思痛，歐盟惟有聯(lián)合制定應(yīng)對戰(zhàn)略，才能在國際舞臺體現(xiàn)其應(yīng)有的分量，發(fā)揮更大作用。第三，如何應(yīng)對變化帶來的挑戰(zhàn)？歐盟認(rèn)為，作為第一步必須處理好與美國、俄羅斯、中國、日本、印度等“戰(zhàn)略伙伴”的關(guān)系。而此次峰會僅僅是歐盟探討外交戰(zhàn)略的開端，調(diào)整制定外交戰(zhàn)略將是一個長期過程，并將作為今后歐盟峰會的“必修課”。由于受法國驅(qū)逐羅姆人事件的影響，為期一天的峰會成果有限。但因?yàn)槭谴祟惙鍟牡谝淮危瑫h具有標(biāo)志性意義。范龍佩在會后的新聞發(fā)布會上指出，與會領(lǐng)導(dǎo)人就關(guān)鍵詞“相互性”達(dá)成了共識，即今后歐盟的外交必須注重“互惠互利”。歐盟與一些大國建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為實(shí)現(xiàn)歐盟的目標(biāo)與利益提供了有效手段，但只有建立在雙向的、互惠互利的、權(quán)利與義務(wù)相平衡基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略伙伴才能起作用。歐盟視中國為新興國家集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者，調(diào)整制定新的對華政策成為歐盟近期的工作重點(diǎn)。歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓9月初訪華歸來后，從9月10日的歐盟非正式外長會議、13日的歐盟理事會總務(wù)會議、再到16日的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，歐盟連續(xù)研究制定新時期對華關(guān)系戰(zhàn)略，其緊鑼密鼓之程度實(shí)屬罕見。歐盟也是在為10月初舉行的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤做準(zhǔn)備。對此，范龍佩指出，經(jīng)過此次歐盟峰會的討論后，他與歐盟委員會主席巴羅佐和中國總理溫家寶會談時，不僅代表布魯塞爾的歐盟機(jī)構(gòu)，而且還得到了27個成員國的授權(quán)。歐盟峰會公布的結(jié)論指出，展望歐中關(guān)系前景，歐盟必須努力使中國承認(rèn)歐盟的戰(zhàn)略利益，主要有：促進(jìn)雙邊貿(mào)易、商品與服務(wù)的市場準(zhǔn)入、投資條件、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開放公共市場、加強(qiáng)規(guī)范出口補(bǔ)貼、以及匯率政策的對話等。歐盟官員透露，歐盟受到“今年經(jīng)濟(jì)狀況好于預(yù)期”說法的鼓舞，希望通過即將與中國、韓國、印度等亞洲國家舉行的雙邊峰會，努力取消各種貿(mào)易壁壘，特別是在環(huán)境友好型技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與亞洲國家的關(guān)系，以適應(yīng)21世紀(jì)正在成為“亞洲世紀(jì)”的事實(shí)。