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正文內(nèi)容

城鄉(xiāng)文化鏈建設(shè)工作調(diào)研報告-資料下載頁

2025-11-07 05:44本頁面
  

【正文】 五保對象等,他們大多是農(nóng)村低保應(yīng)保障的對象,戶籍問題導(dǎo)致他們農(nóng)村低保享受不了,城市低保又沒有指標。(四)基層力量較薄弱,嚴重制約低保工作科學發(fā)展?;鶎庸ぷ魅藛T的嚴重不足,影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運轉(zhuǎn)。目前**縣低保中心有人員編制3人,低保工作專干人員1名。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有33名,其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只有1名民政工作人員。他們不但承擔任務(wù)繁重的民政工作,還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。三、原因分析(一)機制不健全,家庭收入核算涉及部門廣。一是核算機構(gòu)缺乏。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行,無法全面準確掌握申請家庭經(jīng)濟狀況。由于缺乏獨立的核定機構(gòu),沒有科學化、標準化的認定機制,低保工作難以從源頭上把好入口關(guān)。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算,涉及部門廣、涉及事務(wù)眾多,未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經(jīng)濟狀況核對機制,導(dǎo)致家庭經(jīng)濟狀況難以核查準確,致使對象的界定不夠規(guī)范,部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。(二)執(zhí)行打折扣,低保工作淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府萬精油。一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強,往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合,把低保工作作為一項萬能的政策來解決社會矛盾,造成低保資金違規(guī)使用,引起困難群眾直接來信來訪,降低了社會滿意度。二是監(jiān)督工作未能實現(xiàn)常態(tài)化。低保工作人員在政策執(zhí)行過程中,既要扮演運動員又要扮演裁判員,而審計、檢查、紀委的監(jiān)督職能未得到強化,協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮,日常監(jiān)督工作只能流于形式。(三)發(fā)展力不足,供需矛盾仍然較為突出。一是自我發(fā)展能力不足。**縣屬于全國的貧困縣,貧困面大,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,自身改善生活狀況的能力偏低。根據(jù)初步統(tǒng)計,全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標準,目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人,僅占到應(yīng)享受人員的%。二是部分惠民政策需進入低保門檻。現(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等惠民政策,只有低保對象才有資格享受,因此有的群眾為了得到某項救助而想方設(shè)法進入低保行列,從而增加了低保工作的壓力和難度。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年,但省市相關(guān)配套政策卻未及時跟上,城市低保指標人數(shù)也未增加。四是電站建設(shè)造成移民人口增多。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設(shè)、黃角樹電站建設(shè)、溪洛渡電站建設(shè),造成移民百姓的大量劇增,需要保障的人數(shù)將隨之增加,致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠遠不夠。(四)服務(wù)能力弱,人員編制、工作經(jīng)費缺乏。一是服務(wù)對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長,**年與2007年相比,低保人數(shù)增長了%、資金增長了%,但全縣縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員卻維持在2007年的水平,全縣僅有34人,人均直接服務(wù)2158名低保對象,存在小馬拉大車問題。二是工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況,肩負婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保障工作,工作交叉復(fù)雜,工作任務(wù)繁重。三是工作經(jīng)費缺乏。**縣雖然成立了財政全額撥款的最低生活保障管理中心,但縣級財政預(yù)算中,并沒有安排低保工作專項經(jīng)費。四、對策建議(一)構(gòu)建經(jīng)濟狀況核查機制,提升精細管理水平。居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型,通過與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息共享機制,充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產(chǎn)、公積金、稅務(wù)、存款、證券、個體經(jīng)營等信息,對社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況進行多部門信息比對,可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現(xiàn)象。因此,建立科學有效的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制,對救助申請家庭的收入和財產(chǎn)狀況進行全方位審核,保障社會救助政策公平、公正實施已迫在眉睫。一是建立核對機構(gòu)。建議由政府主導(dǎo),在民政局設(shè)立科局級事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心、落實人員編制、提供工作經(jīng)費保障,以便統(tǒng)籌各相關(guān)單位開展核對工作。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌成立**縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確民政、發(fā)改、公安、財政、人社、工商、稅務(wù)、住建、交通、統(tǒng)計、證監(jiān)等相關(guān)部門的共同參與,形成政府主抓,民政牽頭,部門協(xié)作,基層落實的工作機制,為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個部門《關(guān)于印發(fā)云南省城市低收入家庭認定實施辦法》為基礎(chǔ),借鑒相鄰地區(qū)及全市**年試點縣的先進經(jīng)驗和做法,盡快出臺**縣社會救助申請經(jīng)濟狀況核對辦法,明確部門職責、規(guī)范核對對象范圍、核對信息構(gòu)成、核對流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。四是明確隱私保護和糾錯機制。明確先授權(quán)、后核對,沒有救助申請人及其家庭成員書面授權(quán),不能啟動核對程序。建立信息保護措施,確保居民家庭經(jīng)濟狀況信息不外泄、不濫用。(二)健全完善各種補償制度,改變低保萬能現(xiàn)象。一是完善各類占地補償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、電站建設(shè)、水庫建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施及國家重大項目建設(shè)等,對農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況,相關(guān)部門應(yīng)明確具體的補償制度及補償資金來源,杜絕用低保資金相抵占地補償資金。二是完善各種政策激勵機制。針對**縣因白鶴灘電站建設(shè),造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況,在完善移民安置補償?shù)耐瑫r,根據(jù)特有情況,單獨制定移民安置點低保政策,對移民享受低保的標準及類別,根據(jù)具體情況而準確核定。完善計劃生育激勵機制,對應(yīng)履行計劃生育政策的家庭,應(yīng)從計劃生育政策本身去完善相應(yīng)激勵機制,杜絕用低保去鼓勵對象家庭,造成群眾對政策的抵觸,也讓老百姓對低保政策理解偏差較大,要盡量讓低保政策獨立化,杜絕低保萬能化的現(xiàn)象發(fā)生。當然,若因各種補償政策之后,家庭仍十分貧困的,也應(yīng)納入低保享受范疇。(三)統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助體系,建立低保脫困機制。一是構(gòu)建新型社會救助體系。統(tǒng)籌各項社會救助力量,做到低保救助與其他專項救助有機結(jié)合,構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系,以避免多頭救助、重復(fù)救助。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系,在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力,無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象,政府應(yīng)全力救助,對有勞動能力的低保人員,要廣開就業(yè)渠道,繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動,通過重新上崗,勞動自救,社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等,使低保對象擺脫貧困,回報社會。(四)健全低保監(jiān)督檢查機制,從嚴監(jiān)督重處追責。一是建立督查機制。明確各部門監(jiān)督檢查責任,紀委、監(jiān)察、審計負責低保資金審計、檢查,強調(diào)監(jiān)督檢查時間,每年必須對城鄉(xiāng)低保工作進行檢查、對城鄉(xiāng)低保資金進行審計。二是明確檢查內(nèi)容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容,特別是對每個村委會是否設(shè)有永久性社會救助信息公示欄。對聽證(評議)、審核、審批情況是否進行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點是否規(guī)范、有無監(jiān)督舉報電話。村干部以及村干部三代以內(nèi)直系親屬享受低保是否進行備案登記。動態(tài)管理制度是否完善,工作是否落實到位等情況進行重點督察。三是強調(diào)檢查處理。在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對象,特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的,應(yīng)堅決予以清退。對村干部違反審批程序,未經(jīng)民主評議、暗箱操作的,一律按照程序重新審批,對查出的各種違法違規(guī)問題,從嚴從重處理。(五)開展教育宣傳活動,確保思想認識到位。為積極采取措施,努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式,提高群眾對城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對村組干部的培訓力度,讓村組干部做到政策知曉率達100%。在培訓中,紀檢機關(guān)要對近年來查處的案件作全面通報,提高群眾對違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?,F(xiàn)象的知曉率,讓群眾主動監(jiān)督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設(shè)宣傳專欄,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、村委會等場所建設(shè)一批低保宣傳專欄,定期更換宣傳內(nèi)容,為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。(六)加強基層工作隊伍建設(shè),推進工作有序開展。一是增配工作人員。針對低保工作任務(wù)繁重,縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴重不足的情況,增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。二是加大經(jīng)費投入。將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算,做到編制、人員、經(jīng)費三到位,確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。三是加強行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負責所包村的低保申請審核工作,形成民政助理專職抓,全鎮(zhèn)干部配合抓落實的工作機制。(七)探尋城鄉(xiāng)低保有機結(jié)合,統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強農(nóng)轉(zhuǎn)城政策落實。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入,以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關(guān)政策和兩床被子、十件衣服的工作原則,確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請城鄉(xiāng)低保。二是加大匯報爭取力度。進一步針對**縣縣情及城鄉(xiāng)低?,F(xiàn)狀,積極爭取省市支持,盡量擴大全縣貧困居民保障范圍,以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問題,促進我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。
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