【正文】 好建議、提案辦理工作的責(zé)任感。（一）辦好建議和提案，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。而尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力；正確反映和兼顧人民群眾的根本利益，妥善協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系；發(fā)展社會(huì)主義民主，維護(hù)社會(huì)公平和正義等，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系著社會(huì)的方方面面，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，集中了廣泛的群眾智慧，代表了人民群眾的意見(jiàn)和心聲，反映了一定范圍、一定時(shí)期的社情民意。認(rèn)真辦理和落實(shí)建議、提案，盡最大可能解決人大代表、政協(xié)委員們提出的問(wèn)題，對(duì)于及時(shí)處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾、充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，對(duì)于確保社會(huì)政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有極為重要的作用。（二）辦好建議和提案，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商民主監(jiān)督是我國(guó)的基本政治制度，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。政府的權(quán)力是人民賦予的，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案是政府必須完成的重要政治任務(wù)，絕不能有絲毫的懈怠。人大代表對(duì)政府工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是法律賦予的一項(xiàng)基本權(quán)力，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方式。政協(xié)提案是政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政最直接、最有效的形式。因此，對(duì)代表建議和政協(xié)提案的重視，就是對(duì)憲法和法律的重視，就是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重視。各承辦單位和承辦人員要牢固樹立強(qiáng)烈的政治意識(shí)、法制意識(shí)和民主意識(shí)，站在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的高度，把辦理代表建議和政協(xié)提案這個(gè)政府法定職責(zé)履行好。（三）辦好建議和提案，是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實(shí)踐。2006年是我區(qū)全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)“加快工業(yè)化、建設(shè)大城市、全面奔小康”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵之年?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出，未來(lái)*到**年要把涪陵建成工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的大城市，具體功能定位是建成重慶市的“兩基地、一樞紐、兩中心”，即“重慶市新興工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、交通副樞紐、中部區(qū)域性商貿(mào)物流中心和教育文化醫(yī)療服務(wù)中心”；今年的人代會(huì)也確定了今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要完成這些任務(wù)、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為涪陵新一輪發(fā)展和全面提升增添力量。人大代表、政協(xié)委員是社會(huì)各方面的精英人士，代表了各方面群眾的意志和利益，又與各階層群眾保持著天然聯(lián)系。做好建議、提案辦理工作，可以充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的聰明才智，廣泛調(diào)動(dòng)各界群眾參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效幫助黨和政府化解各類社會(huì)矛盾。各承辦單位一定要以辦理建議、提案為契機(jī)，更好地凝聚各方面的力量，共同促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)提高建議、提案辦理質(zhì)量和水平隨著改革的不斷深化，辦理工作也面臨許多新的情況和問(wèn)題。如在人員結(jié)構(gòu)上，人大代表、政協(xié)委員平均年齡逐步下降，學(xué)歷層次不斷提高，而且來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)、法律、金融等領(lǐng)域的人員明顯增多。他們思想活躍，視角獨(dú)特，思路開(kāi)闊，所提建議、提案具有較強(qiáng)的宏觀性、前瞻性、綜合性。在建議、提案內(nèi)容上，代表、委員們?cè)陉P(guān)注局部性問(wèn)題的同時(shí)，更加重視全局性問(wèn)題，如今年“兩會(huì)”上代表、委員十分關(guān)注環(huán)境保護(hù)、土地集約化利用、失地農(nóng)民生存等重大問(wèn)題；在關(guān)注各種現(xiàn)象和具體問(wèn)題的同時(shí)，更加重視政策法規(guī)、體制機(jī)制的建立和完善。在辦理要求上，不僅要求按時(shí)答復(fù)，而且對(duì)行文格式、答復(fù)意見(jiàn)都要求做到規(guī)范和嚴(yán)密；不僅要求辦理態(tài)度端正和認(rèn)真，而且更加注重對(duì)問(wèn)題的解決等。這些新形勢(shì)、新變化，使得我們單靠現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和辦法難以高質(zhì)量、高效率地完成辦理工作，必須立足實(shí)踐，勤于思考，創(chuàng)新思路，增添措施，以更加積極、務(wù)實(shí)、認(rèn)真的態(tài)度，把這些建議、提案辦實(shí)、辦好。（一）注重辦理實(shí)效。去年，政協(xié)提案涉及問(wèn)題的解決率為**.**%，人大代表建議涉及問(wèn)題的解決率為**.*%，這一比例是偏低的。今年要以解決問(wèn)題為第一要?jiǎng)?wù)，把解決問(wèn)題貫穿于辦理工作的全過(guò)程，力爭(zhēng)使問(wèn)題解決率有大幅度提升。近幾年來(lái)，我們根據(jù)代表建議和政協(xié)提案，解決了不少老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如在去年“兩會(huì)”上，有代表提出“加快涪陵城區(qū)公廁規(guī)劃建設(shè)的建議”，區(qū)政府高度重視，及時(shí)將城區(qū)公共廁所修建問(wèn)題納入議事日程，決定對(duì)一批破舊不堪、有礙觀瞻的公共廁所進(jìn)行拆除重建，并責(zé)成區(qū)建委、市政局、國(guó)土局等部門做好城區(qū)公廁規(guī)劃建設(shè)工作，在體育館、翔正麗都、三九藥業(yè)、汽車東客站附近規(guī)劃新建*座公廁，其中體育館附近公廁已竣工投用，其余公廁正在抓緊修建中。同時(shí)要求有關(guān)部門進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)日常管理，搞好清潔衛(wèi)生和環(huán)境美化，為市民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適文明的生活環(huán)境。今年，各承辦單位都要繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)這種求真務(wù)實(shí)的工作精神，把每一個(gè)建議、每一份提案都抓實(shí)抓好，抓出成效。對(duì)能解決的問(wèn)題要立即著手解決；對(duì)因條件限制暫時(shí)不能解決的問(wèn)題，要訂出計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日解決；對(duì)確實(shí)不具備條件，即使作出最大努力，在今年也難以解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與代表、委員溝通，以認(rèn)真負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的態(tài)度講清情況，說(shuō)明理由，取得他們的諒解和認(rèn)同。尤其要堅(jiān)決防止那種只講空話、不踐承諾的“空頭支票”式辦理?？傊?，各承辦單位要通過(guò)扎實(shí)有效的辦理工作，使每一件高質(zhì)量、高水平的建議和提案落到實(shí)處、取得實(shí)效，讓代表和提案者付出的心血終有所償。（二）創(chuàng)新辦理方法。實(shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新沒(méi)有終點(diǎn)。建議、提案辦理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。這幾年，不少承辦單位經(jīng)過(guò)深入實(shí)踐，探索總結(jié)出了一些新的行之有效的辦理方法，取得了較好的效果。如區(qū)公安局以開(kāi)門辦理為主要手段，在辦前、辦中、辦后做好與代表、委員的“多次溝通”；區(qū)環(huán)保局推行“件件見(jiàn)面”，實(shí)行開(kāi)門辦理、回訪辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理；區(qū)民政局等部門在辦理過(guò)程中向代表、委員發(fā)函征求意見(jiàn)等。希望各承辦單位相互學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揚(yáng)深化這些好的做法。怎樣創(chuàng)新辦理方法呢？主要應(yīng)把握好三個(gè)方面：一是思路要新。要打破思維定式，用創(chuàng)新的思路和辦法解決問(wèn)題。二是要注重調(diào)查研究。大部分建議和提案本來(lái)就是代表和提案者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，解決的辦法也只有深入調(diào)查研究，了解背景初衷，把握實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，分析矛盾問(wèn)題，才能較快較好地予以處理。三是技術(shù)手段要新。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)辦理工作，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。網(wǎng)絡(luò)化辦理是今后辦理工作的發(fā)展方向，區(qū)政府辦公室等部門要著手建立人大代表建議、政協(xié)提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，對(duì)辦理工作實(shí)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上答復(fù)、批閱、統(tǒng)計(jì)、咨詢和存檔等，以便更好地規(guī)范操作、提高效率、加強(qiáng)監(jiān)督。（三）搞好協(xié)調(diào)配合。近年來(lái)，人大代表建議、政協(xié)提案歸入綜合類的越來(lái)越多。綜合類建議和提案的辦理，往往涉及多個(gè)部門，需要有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。為了有效防止部門之間相互推諉導(dǎo)致辦理工作不落實(shí)，今年我們要繼續(xù)堅(jiān)持會(huì)辦制度。區(qū)政府辦公室在分解交辦這類建議和提案時(shí)，應(yīng)事先一一明確牽頭主辦單位和分辦、會(huì)辦單位。主辦單位要負(fù)主責(zé)，充分發(fā)揮牽頭作用，做好各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作；分辦、會(huì)辦單位要積極配合，聽(tīng)從主辦單位的召集和協(xié)調(diào)，在本單位職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真提出解決問(wèn)題的辦法，確保辦理工作的完整性和一致性，積極促使問(wèn)題得到有效解決，千萬(wàn)不能各自為政、各行其是。另外，對(duì)一些相關(guān)或相似的建議和提案也要積極加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真研究辦理。（四）提高辦理透明度。提高透明度是適應(yīng)新形勢(shì)下辦理工作的新要求，是提高辦理質(zhì)量的有效途徑。提高辦理工作透明度，應(yīng)著重在三個(gè)方面下功夫：一是堅(jiān)持與代表和提案者直接見(jiàn)面，深入交換情況，征詢辦理意見(jiàn)，溝通辦理方案，這樣既可使代表和提案者了解政府有關(guān)政策和規(guī)定，以及所采取的具體措施和辦法，增強(qiáng)工作透明度，更好地接受他們的監(jiān)督；也可以通過(guò)面談面商，使代表和提案者的建議、提案更加細(xì)化具體，使承辦單位的對(duì)策措施更加合理可行，進(jìn)而達(dá)到建議、提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量雙提高的效果。二是堅(jiān)持“開(kāi)門辦理”。一方面要加大現(xiàn)場(chǎng)辦理的力度。除“兩會(huì)”期間對(duì)代表、委員提出的建議或詢問(wèn)件開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦理，集中解答代表、委員所提問(wèn)題外，會(huì)后一些承辦量大的單位可集中時(shí)間進(jìn)行一定數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)辦理，對(duì)一些內(nèi)容相似的建議、提案也可采取現(xiàn)場(chǎng)集中辦理的方法來(lái)解決，提高工作效率。另一方面要主動(dòng)邀請(qǐng)代表、委員全程參與辦理工作。尤其對(duì)辦理中涉及的一些重要問(wèn)題，有條件的單位可請(qǐng)代表和提案者參與，共同研究解決問(wèn)題的辦法和措施，用公開(kāi)透明樹立政府誠(chéng)信。三是加強(qiáng)輿論宣傳。各承辦單位要經(jīng)常利用新聞媒體宣傳建議、提案辦理的進(jìn)展情況和實(shí)際效果，各新聞單位也要主動(dòng)宣傳報(bào)道建議、提案辦理工作，努力發(fā)揮輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力確保建議、提案辦理工作順利開(kāi)展實(shí)踐證明，做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，隊(duì)伍建設(shè)是保證，督促檢查是手段。只有多管齊下，多方聯(lián)動(dòng)，才能推動(dòng)辦理工作順利開(kāi)展，提高辦理質(zhì)量和效率。（一）強(qiáng)化責(zé)任制。各承辦單位要建立辦理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。不管是主辦單位還是分辦、會(huì)辦單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)都是辦理工作的第一責(zé)任人。要分解落實(shí)責(zé)任，層層建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一抓到底。主要負(fù)責(zé)同志要把辦理工作擺上重要位置，對(duì)建議、提案要主動(dòng)提出辦理意見(jiàn)，遇到矛盾要親自協(xié)調(diào)解決，對(duì)一些重要問(wèn)題的書面答復(fù)要親自審核、簽發(fā)，對(duì)反饋不滿意的建議、提案要親自處理。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)將按分工選擇重點(diǎn)建議和提案直接指導(dǎo)辦理，有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)也要選擇相關(guān)的重點(diǎn)建議和提案進(jìn)行辦理，并以此作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)工作的渠道。今年，區(qū)政府將繼續(xù)把建議、提案的辦理納入綜合目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、逗硬獎(jiǎng)懲，其中考核重點(diǎn)是落實(shí)率和滿意率，凡是“兩率”沒(méi)有提高或未達(dá)***%的都要扣分。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各承辦單位要在明確辦理機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)辦理隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的建設(shè)，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平。近幾年，通過(guò)大家的不懈努力，我區(qū)基本形成了一支素質(zhì)較高、工作敬業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、水平較高的建議、提案辦理隊(duì)伍。但由于辦理工作政策性、知識(shí)性很強(qiáng)，不少新法律、新規(guī)章、新制度需要承辦人員盡快學(xué)習(xí)和了解；部分專家和學(xué)者型代表、委員所提建議、提案的內(nèi)容也涉及一些新的學(xué)科和專業(yè)，需要承辦人員及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握。因此，各承辦單位要高度重視承辦隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)承辦人員的選拔和培訓(xùn)，關(guān)心他們的工作和生活。各承辦人員也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力拓寬知識(shí)面，不斷增強(qiáng)處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，為鞏固和提高辦理工作水平打好基礎(chǔ)。（三）強(qiáng)化督促檢查。各承辦單位要加強(qiáng)自我檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。區(qū)政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督查，及時(shí)催辦督辦，做到交辦時(shí)有明確要求，辦理中有督促檢查，辦復(fù)后有跟蹤落實(shí)，使辦理工作有始有終。今年建議、提案辦理工作時(shí)間較緊，按照有關(guān)規(guī)定，建議、提案一般應(yīng)在收到之日起*個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，辦理難度大的不超過(guò)*個(gè)月；對(duì)初復(fù)不滿意的建議、提案，應(yīng)在收到反饋意見(jiàn)后*個(gè)月內(nèi)復(fù)函。因此，今年**%以上的建議、提案應(yīng)在5月底辦結(jié)，所有建議、提案應(yīng)在6月底辦結(jié)，包括復(fù)辦結(jié)束，絕不能把大多數(shù)建議、提案拖到*個(gè)月后才去辦理；重點(diǎn)督辦的建議和提案應(yīng)在5月底前辦結(jié)；對(duì)個(gè)別辦理難度確實(shí)大，*個(gè)月內(nèi)難以辦結(jié)，需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，必須在5月上旬報(bào)經(jīng)區(qū)政府督查室審查同意，但最遲也不能超過(guò)6月辦結(jié)，這個(gè)時(shí)間是最后期限。這三個(gè)時(shí)間杠子一定要牢牢把住，不能按時(shí)完成的，要請(qǐng)承辦單位給個(gè)說(shuō)法，并予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，還要利用召開(kāi)例會(huì)、隨機(jī)抽查等形式，對(duì)各承辦單位的辦理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)建議、提案辦理工作的新局面。