【正文】 垃圾無害化處理率。要?jiǎng)澏ǔ鞘兴档乃{(lán)線保護(hù)范圍，加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)對(duì)東寨港等自然保護(hù)區(qū)和森林公園、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，積極推進(jìn)城中村和城市危舊房改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好長堤路—新民西路及新華北路—博愛路等歷史文化街區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，嚴(yán)格控制文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和景觀風(fēng)貌控制區(qū)內(nèi)的新建建筑高度和樣式。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)保護(hù)的綠線，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。按照建設(shè)海南國際旅游島的要求，保護(hù)好“海、城、江、林、田”自然生態(tài)格局，突出熱帶濱海城市風(fēng)貌特色。九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是?？谑谐鞘邪l(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐?？谑懈鲉挝欢家袷赜嘘P(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持?？谑腥嗣裾墓ぷ?，共同努力，把?？谑幸?guī)劃好、建設(shè)好、管理好。?？谑腥嗣裾鶕?jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。國務(wù)院二○一一年五月十七日關(guān)于中央企業(yè)繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的通知國資紀(jì)發(fā)〔2011〕11號(hào)各中央企業(yè)：為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕12號(hào)）要求，完成好2011年工程治理各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)就中央企業(yè)繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作通知如下。一、工作要點(diǎn)（一）認(rèn)真做好工程建設(shè)項(xiàng)目排查及問題整改。一是繼續(xù)深入抓好項(xiàng)目排查工作。對(duì)新開工項(xiàng)目，要滾動(dòng)摸排、跟蹤督查；對(duì)在建項(xiàng)目，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)督；對(duì)竣工項(xiàng)目要抓緊組織驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)配套資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“半拉子”工程；要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。二是按照《關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)紀(jì)檢〔2010〕171號(hào)）要求，針對(duì)排查出的各類問題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，把握政策界限，抓好分類處理，確保每個(gè)問題都整改到位、不留隱患。（二）加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理力度。一是著力治理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為；對(duì)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，要重點(diǎn)治理。二是著力規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。建設(shè)單位要落實(shí)責(zé)任，禁止肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包人、轉(zhuǎn)包和違法分包，以及超出資質(zhì)等級(jí)認(rèn)可范圍承攬工程。要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證和開工報(bào)告制度，禁止無證開工。施工總承包企業(yè)要落實(shí)責(zé)任，按照合同約定對(duì)工地現(xiàn)場管理負(fù)總責(zé)，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。建設(shè)單位要根據(jù)合同履約情況及時(shí)支付工程款。三是著力規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，治理質(zhì)量低劣等問題。嚴(yán)禁建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費(fèi)用，或授意設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量。要強(qiáng)化施工單位工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)禁擅自修改工程設(shè)計(jì)、偷工減料、以次充好。要強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員不履行合同約定、監(jiān)管不力的，要嚴(yán)肅糾正，并按有關(guān)規(guī)定記入不良行為記錄。（三）嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。一是進(jìn)一步加大查辦案件的工作力度，要從排查出來的問題入手，深挖細(xì)查違規(guī)行為背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，以及重特大安全事故背后的腐敗問題。二是突出查辦案件的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利、索賄受賄、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，以及與監(jiān)管部門工作人員惡意串通等案件。三是認(rèn)真梳理分析工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，分析原因，堵塞漏洞，創(chuàng)新制度，開展警示教育，發(fā)揮案件治本功能。四是全面系統(tǒng)清理工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違法案件，編寫案件要情。（四）切實(shí)抓好長效機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步梳理各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)完善項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、物資采購、資金使用管理、質(zhì)量安全和項(xiàng)目實(shí)施管理等制度，切實(shí)提高制度的合法性、配套性、可控性和實(shí)用性。二是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，按信息公開要求如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)管理信息和從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息，配合項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門收集、審核、記錄和公布在項(xiàng)目建設(shè)中信用情況。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行力，建立健全考核機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，積極開展項(xiàng)目管理效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違法違規(guī)行為。四是認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目管理和工程治理工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)行廣泛宣傳推廣，用典型引路，不斷提高項(xiàng)目管理水平。二、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2011年是工程治理工作攻堅(jiān)之年。各中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，周密部署，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。各級(jí)工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持并完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷把工程治理工作引向深入。（二）突出重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任。工程治理工作涉及面廣，要把精力放在突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)上，通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面工作，通過集中治理推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。今年提出了對(duì)掛靠借用資質(zhì)和收取管理費(fèi)出借資質(zhì)等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理的新任務(wù)，要及時(shí)制定方案，研究具體措施。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，做到每項(xiàng)工作都有人抓、有人管。（三）周密部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。要積極探索監(jiān)督檢查工作的新思路、新辦法、新舉措，把全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來，督促落實(shí)工作責(zé)任，保證工作效果。要改進(jìn)監(jiān)管方式，深入研究和改進(jìn)電子監(jiān)察等手段和方法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目特別是境外項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控。要拓寬監(jiān)督渠道，注重發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)請(qǐng)于2011年6月30日前將工程治理工作開展以來立案和結(jié)案的案件要情報(bào)送國務(wù)院國資委紀(jì)委監(jiān)察局；2011年11月20日前將2011年工程治理工作總結(jié)報(bào)送國務(wù)院國資委紀(jì)委監(jiān)察局。聯(lián) 系 人：執(zhí)法監(jiān)察室 張璽聯(lián)系電話：（010）64471626，64471429傳 真：（010）64471451郵 箱：zhifajw@國務(wù)院國資委開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組2011年5月16日